命案侦破专项行动模式的若干思考

Nov.，2013

Vol.21No.11

河南社会科学

HENAN SOCIAL SCIENCES

2013年11月

第21卷第11期

收稿日期：2013-06-05作者简介：王智俊（1956—），男，河南洛阳人，河南警察学院教授高讲。

命案侦破专项行动模式的若干思考

王智俊

（河南警察学院，河南郑州450064）

摘要：全国范围的命案侦破专项行动，伴随命案必破提出后曾引发的质疑和批评，承受着压力和挑

战，作为牵动公安工作全局的大事，其主业地位始终不渝，10年来取得了世人触目的显著战绩。审视该行动模式，外在表征为：整体战作、全警联动、立足战略、突出根本；功能特征为：引领和带动、激励和凝集、谋势和造势，保障和释疑；激励效应为：激励民警践行执法为民的心理自觉、抱定战则必胜的坚强信念、崇尚至高境界的价值追求、彰显自我要求的更高标准。

关键词：外在表征；功能特征；激励效应中图分类号：C91文献标志码：A 文章编号：1007－905X （2013）11－0105－02

一、命案侦破专项行动模式的外在表征（一）整体作战

作为命案侦破专项行动模式特质的整体作战，体现为一个理念，它是整体作战方法论思想的灵魂，指引着整体作战的发展方向，决定着应用范围，体现着根本目的。其基本内涵是：“以命案侦破为龙头，以打击犯罪为主业，以信息化为引领，打防管控并举，有效应对重大警情和急难险重任务，提高公安机关整体战斗力和驾驭社会治安局势的能力，最大限度地提高群众安全感和满意度”。整体作战的实战经典当属全国最早建立的侦查协作区，并以此为基础建立的区域警务合作机制。

（二）全警联动

作为命案侦破专项行动模式特质的全警联动，首先，是社会治安综合因素决定的。命案是和谐的大敌，必需置全局之位，举全警之力。其次，是由命案本身的因素决定的。在动态社会治安背景下，命案不仅其发生因素的多元性、复杂性，而且犯罪手段呈现出高科技、高智能之趋势，侦破的难度越来越大，应该建立以全警参战格局的命案侦破整体联动机制，调动各警种参与，多措并举，坚持群众路线，凝集力量，形成强大的合力，提高命案快速侦破能力。

(三)着眼战略

命案侦破专项行动模式从组织决策视野审视，是处于决策层面的一种侦查模式，其实质是依据刑事犯罪的特点、态势

及治安总体趋势、社会稳定状态，结合刑事侦查乃至公安工作内在规律，做出的具有全局性、长远性的战略性决策。以侦破命案为龙头从整体上带动和促进侦查破案能力和水平的提高是大局，谋大局就必须有长远的眼光“明者远见于未萌，智者避危于无形”。只有把命案侦破作为统揽公安工作全局的主业和龙头，才能实现科学发展，构建和谐社会，创造良好环境、凝聚强大力量，积极回应人民群众的新诉求、新期待。正是着眼于此，专项行动之初，公安部就要求各地要进一步明确“边打边建，以打促建”的思路，抓好“三个结合”而带动提高整个公安机关的侦查破案打击犯罪的能力和水平。

（四）突出根本

唯物辩证法认为，矛盾是普遍存在的，且有主次之分，在处理矛盾时，就要重点抓住主要矛盾，解决主要矛盾，主要矛盾乃事物之根本。对于公安工作来讲，命案直接关乎人民群众的生命安全，重大警情和急难险重任务直接影响社会稳定，是主要矛盾。主要矛盾解决的好，就可以带动次要矛盾的解决。把侦查破案作为主业，把侦查命案作为龙头，就是抓住了主要矛盾，牵住了牛鼻子，也就抓住了根本，就会带动次要矛盾和其它问题的有效破解。

二、命案侦破专项行动模式的功能特征（一）引领和带动

命案侦破专项行动及“命案必破”，是“主观见诸于客观”的活动过程，一定的思维和理念通过决策环节就会发挥其巨

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大的放大和聚合效应。广大民警把命案侦破作为上下的不懈追求。面对侦破工作中遇到的种种困难和压力，以顽强拼搏、攻坚克难的精神，向“命案必破”的目标努力。正是在“命案必破”理念的引领下，在“命案是大事，大事要大办；命案是特事，特事要特办”，思想的指引下，形成了全警参与、整体作战、资源整合、层级负责等命案侦破机制，取得了前所未有的成效，破案率大幅度提升①。

（二）激励和凝集

命案侦破专项行动模式的重要功能在于对人民警察价值观的唤醒、培育和精神凝集。基于以往刑事案件破案率较低，“欠账”较多，人民群众呼声较高，而命案又是社会关注的焦点，是刑案之首，为提振精神作为实现组织目标，提出了“命案必破”，既是向人民的郑重承诺，也是一种正向激励。“命案必破”的提出并非缺乏理性思考。一方面，不是承诺

100%破案，不是所有命案必定会破，而是作为目标激励，必须要破；另一方面基于认识论、信息论的可知性、可能性和侦查学的物质交换原理，在一个时期一个地方是能够实现“命案必破”的。大量鲜活的材料、数据和实证研究有力地支持“命案必破”的激励功能和社会价值。

（三）谋势和造势

命案侦查专项行动作为一种特别的组织决策侦查模式，就谋势造势实践效能而言主要表现在，首先，正确分析研判在全国命案侦破率比较低迷状态下而引发的执法公信力和群众满意度下降的严峻形势，顺应人民群众对社会和谐稳定、公平正义的急切期待和期盼，及新的历史条件下对公安执法提出的新要求。进而从时间维度，初战三年为期，持续至今，10年铸一剑，具有长远性特征；从空间维度以全国范围的广阔覆盖面体现全局性、立体性特征；从策划统筹维度，打破地域警种界限，整体作战、全警联动，综合运用多种措施方法和手段，创设了命案犯罪的高压围攻态势和主动进攻格局，形成激励士气、震慑犯罪、锻炼队伍的强大势场和势能。

（四）保障和释疑

命案侦破专项行动之初，就提出把办案质量作为重要评价标准，自2003年以来连续开展的大讨论、大练兵、三基工程、三项建设尤其是执法规范化建设，更是把命案侦查的办案质量置于生命线的地位，质量支撑和措施保障不断固化，回应和解除人们的疑虑在所必需：首先，“命案必破”与刑讯逼供没有必然逻辑因果。其次，“命案必破”与限期破案没有必然逻辑联系。再者，“命案必破”，与“不破不立”没有必然关联。

三、命案侦破专项行动模式的激励效应

（一）激励民警践行执法理念的心理自觉

执法理念是影响和制约执法行为的思维或意识。公安工作的全部活动是执法活动，公安民警的基本行为是执法行为，在现代法治社会中，任何执法行为都是在一定的理念指导下进行的理性的有序的规范的活动。然而，正确的执法意识和心理认知并非自然形成，需要多元路径。立警为公、执法为民是对公安执法的本质要求。是新的历史条件下对公安执法提出的全新标准和要求。“命案必破”不仅体现了这一时代要求，是现代公安执法理念的具象化，而且作为一种正向激励，就是用以激发民警的正能量并形成高度的心理认同和心理自觉，使之在命案发生后，必须以对人民群众高度负责的态度、情怀，政治责任感和社会责任感用极大热情、全部身心，投入破案中，以揭露真相，惩治犯罪、伸张正义，还公道于民。

（二）激励民警抱定战则必胜的坚强信念

命案因其历来为法律所惩处的重点，既要犯罪又要逃避法律制裁是多数犯罪者的共同心理特征，加之社会价值观的多元性，命案动机的复杂性，以及犯罪形式多样性和作案手段的狡猾隐蔽性，使侦破难度愈来愈大。因此，只有树立必胜的决心和信心，抱定战则必胜、初战必胜、用我必胜的坚强信念，才能不惧艰难困苦，锋芒所至、攻必克、战必胜，取得最终的胜利。否则，丧失信心，精神萎靡，即使再小、再简单的案件也只能坐失良机。这也就是“命案必破”蕴含的重要精神内涵。

（三）激励民警崇尚至高境界和价值追求

社会主义法治的核心和重点，是对人权的保障和对人的生命最基本的尊重。衡量公安执法成效，不仅要看能否及时破案、将犯罪嫌疑人绳之以法，还要看能否尊重和保障人权，切实维护当事人和犯罪嫌疑人的合法权益②。在整个公民权益体系中，生命权是首要的。因此，在人的生命被剥夺与一般案件选择面前，必须也只能把命案侦破作为头等大事，当然，他并不意味着对命案以外的其他案件不予关注，而是区别轻重缓急，考虑老百姓的思维习惯和感受，将尊重和保障人的生命权作为执法的最高境界和价值追求。

（四）激励民警彰显自我加压的更高标准

标准原始意指标靶，因标靶本身的特性，引申为区别于他事物共同的和重复使用的规则。命案侦破率的高低成为一个地方社会治安平稳与否的“晴雨表”自然成为评价标准。“命案必破”命题的提出，并不意味着必然会破，也并非承诺100%破案，所有命案必定会破，而是以“必须要破”这一更高的标准和要求，最大限度地抑制克服人们的心理惰性，最大限度地激发兴奋人们的创新活力，使命案侦破工作，改变传统的思维模式，树立全新的侦查理念，从主观认知到机制、体制、科技支撑和物质保障等多侧面、全方位、宽视域和最高最优的标准、要求去统筹、策划，以确保目标的实现。同时，命案侦破专项行动模式不仅提出命案必破，还提出命案必防、质量必保，从整体上建构了一个较为完善的命题、理念和认知体系。人民群众的满意是检验活动效果的最高标准，她的社会效益和现实价值已远远超出她的命题本身。与其倾注较多的精力去挑剔命题的瑕疵，毋宁乎给尚待完美的命题以更多关注、鼓励和抚慰，让她继续发挥其社会和谐倍增效应，释放更大的正能量。

注释：

①张新枫：《“命案侦破”要一抓三年》，《法制日报》2004年11

月5日，第1版。

②公安部：《我国杀人案低于世界公认治安最好的日本》，《人

民日报》2013年2月26日，第1版。

责任编辑韩简

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