安全标准化培训班讲话

在全县安全生产标准化培训班上的讲话

（2011年11月1日）

同志们：

经安监局局长办公会研究决定，今天举办第二期安全生产标准化培训班，目的就是进一步提升我们开展标准化创建工作的能力，解决创建工作中发现的疑惑问题，促进安全标准化工作的顺利开展，确保完成今年的安全标准化达标任务。下面，根据局长办公会研究的意见，我讲以下几个方面的问题：

一、开展安全生产标准化工作的重要意义

目前，我国进入以重工业快速发展为特征的工业化中期,工业高速增长,加剧了煤、电、油、运等紧张的状况,加大了事故风险，处于事故易发期，安全生产工作的压力很大。如何采取适合我国经济发展现状和企业实际的安全监管方法和手段，使企业安全生产状况得以有效控制并稳定好转，是当前安全生产工作的重要命题之一。安全生产标准化体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的科学发展观，强调企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，符合安全管理的基本规律，代表了现代安全管理的发展方向，是先进安全管理思想与我国传统安全管理方法、企业具体实际的有机结合，将全面提高企业安全生产水平，从而推动我国安全生产状况的根本好转。

从我县近几年企业发展的实际情况来看，一般工商贸企业存在的问题主要有以下几个方面，一是领导重视不到位。部分工商贸企业法人代表认为安全可有可无，做了这么多年

工作也没有出过事，心存侥幸，思想麻痹，麻木不仁，重效益、轻管理，重生产、轻投入。二是人员机构不到位。相当一部份工商贸企业没有配备专兼职安技人员，没有建立健全安全管理网络，不是一人身兼数职，就是照顾老弱病残。三是职工培训不到位。大部分企业没有按照制定年度培训计划，主要负责人和安全管理人员没有参加资质培训，电工、电焊工等特种作业人员未经法定培训并持证上岗，员工三级安全教育培训流于形式。四是责任落实不到位。有的企业没有建立健全职工岗位责任制、操作规程，更没有签订安全责任状，责任不明晰。五是安全投入不到位。部分企业对国家规定的职工配备劳保用品标准发放不及时，或者干脆不发，更不要谈投入其他安全设施、设备，能省的则省，能不发的尽量不发。六是隐患整改不到位。有的企业对隐患习以为常，听而不见，视而不闻，走过场，整改不到位、不彻底，认为这么长时间也没出事，不碍事，无所谓。七是部门监管不到位。行业主管部门由于机构改革，精简整编，人员数量明显不足，安全工程专业人才缺乏，对监管的时间、内容、措施、要求方式都不能有效实施。八是保障保险不到位。有的企业认为职工做一天工就发一天工资，保险不需要缴，老企业负担重，新办企业压力大，相当一部分企业不给职工办理五大保险，有的连基本的人身意外伤害保险都不缴，一旦发生事故，赔偿加处罚，使小企业、困难企业雪上加霜、倾家荡产，大企业大伤元气、伤筋动骨。对此，我们要有清醒的认识和足够的重视，以改革的精神，创新的手段，积极稳妥的措施，切实可行的方法措施，尽快解决一般工商贸企业存在的突出问题，强势推进工商贸企业的安全标准化创建工作。

开展安全生产标准化工作既带有基础性、重要性，又带有紧迫性，还带有长期性和全局性，意义重大。

（一）开展安全生产标准化工作是国务院的决定

2004年国务院颁布的《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）指出：“开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程的各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化”。

去年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）第7条指出：“全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭”。

今年国务院办公厅《关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）第六点指出，有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。各有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导，分步实施，促进企业安全

基础不断强化。

5月30日，国务院安委会办公室召开推进安全生产标准化工作(专题)视频会议。会议强调，要加快配套建设，完善安全生产标准化政策法规体系，把安全生产标准化建设纳入法制范畴、作为安全监管的重要内容。会议指出，开展安全生产标准化建设是健全安全长效机制，加强和创新安全管理的迫切需要；是落实企业主体责任，提高企业管理水平的迫切需要；是强化安全监管，提高执法效能的迫切需要；是规范安全行为，有效防范事故的迫切需要。会议要求，要突出重点，严格要求，进一步明确工作范围、达标时限、达标等级、工作重心和考核要求，突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业(领域)，深入开展企业安全生产标准化建设。会议要求重点做好六个方面工作：一要加强组织领导，强化企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任等“三个责任”，完善实施方案和细则，抓好组织实施，特别是对不具备达标或未达标的企业，要督促加强整改，限期达标；对在规定时间内经整改仍不具备最低安全生产标准化等级的企业，要依法责令其停产整改，直至提请地方政府依法关闭。要加强对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产标准化建设的监督检查和工作指导。二要加强分类指导，以开展安全生产标准化建设为契机，以推动达标升级为引领，强化安全生产源头治理，做到与深入开展执法行动、安全专项整治、推进落实企业安全生产主体责任、促进提高安全生产保障能力、加强职业健康工作、完善安全生产应急救援体系相结合，推动达标升级。三要加快配套建设，完善安全生产标准化政策