电子政务的十大发展趋势

电子政务的十大发展趋势

政府电子政务网做为VPN应用的重要领域其市场规模尚未完全启动。日前，中国电子政务示范工程总体专家组成员汪玉凯在接受采访时表示，今年的电子政务将呈现十大发展趋势。

汪玉凯指出，2006年是我国电子政务建设承上启下、继往开来的关键一年。在前几年大规模的基础设施建设基本完成的基础上，下一步我国电子政务建设将呈现十个方面的特征和趋势。

第一，行政体制改革将成为电子政务发展的重要推动力量。从2006 年开始，行政体制改革将真正被提到重要议事日程，而国家体制改革策略的变化将会对电子政务建设产生影响，电子政务的行政环境将得到进一步改善。

第二，“大集中”的建设思路将成为共识。所谓“大集中”，就是注重电子政务的顶层设计，统一规划、统一网络、统一平台建设，走集约化、低成本的发展道路。

第三，信息资源的开发和利用将进一步受到重视。

第四，协同政务将继续引领电子政务建设的潮流。协同政务代表着电子政务发展的趋势和潮流，也代表一个地区、部门电子政务发展的水平。

第五，各地政府门户网站建设将朝着构建统一门户网站的方向发展。

第六，“条条”信息化与地区信息化将实现互动、良性发展。

第七，电子政务示范工程的带动作用将进一步增强。

第八，IT管理将受到广泛重视。如果IT管理水平不高，IT管理制度设计不合理，则会对整个电子政务项目建设、运行、维护等都产生不利的影响。

第九，“以公众为中心”的服务理念将被更多的人所接受。

第十，支撑电子政务发展的技术、标准和规范等也将有新的突破。

汪玉凯最后指出，电子政务的发展离不开大信息服务业的有效支撑。如电子政务的外包趋势，将为运营商和I T企业提供广阔的市场空间。而随着政务应用的深入，业务应用系统将越来越丰富，也将为大量自主研发的软件商提供用武之地。

总之，电子政务的发展既对信息服务商提出了更高要求，也为他们拓展了新的市场空间。如何以电子政务带动信息服务业的发展，是今后值得深入研究的一个课题

20世纪90年代信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，使电子政务的发展成为当代信息化的最重要的领域之一。前不久，国际著名的Accenture咨询公司，曾就2006—2007年电子政务在26个国家和地区的发展情况做过一个调查研究，按照信息公开化和通信程度、政府网站的构成、用户的满意度等评价标准将这个26个国家和地区按电子政务发展的成熟程度依序分成4个类别：

创新和领先的国家：新加破、加拿大、美国。

发展较好的国家和地区：澳大利亚、丹麦、英国、芬兰、中国香港、德国、爱尔兰、荷兰、法国、挪威、日本。

稳步进展的国家：新西兰、西班牙、比利时、中国。

正在打基础的国家：葡萄牙、巴西、马来西亚、意大利、南非、墨西哥、俄罗斯、印度。

当然，这个研究尚没有包括东欧一些经济转型国家和像埃及等这样一些发展中国家。

1、国际电子政务发展的主要特点

从电子政务在全球的发展来看，其目的大都集中在简化政府管理流程、提高政府工作效率、树立政府形象等方面，电子政务的出发点基本上都是以满足本国人民对政府经济事务的管理和社会服务等要求为主。从国际当前的情况来看，电子政务的发展有下面几个比较重要的特点：

（1）政治意愿与目标实现的结合

各国领导人普遍认识到电子政务是治国不可缺少的工具，而电子政务只有向公民提供真正切实有效的服务才能得到公众的广泛支持。因而各国都从政治上确定了电子政务的目标并勾画出其所应实现的蓝图；同时，也落实了相应的责任部门和所需的经费资源及实施项目。电子政务是一个需要技术支持的庞大的系统工程，它更需要洞察力、政治意愿和踏踏实实地组织实施。

（2）以服务为中心，引进客户关系管理技术

电子政务的宗旨是为社会、企业、公众提供服务的，必须以用户为中心，按照用户的意向和需求，从服务的角度来设计政府网站。因此，客户关系管理技术开始用于电子政务之中，这样可以帮助政府更好的为“客户”

（企业和公众）服务，从而建立新的、更好的政府与企业、政府与公民的关系。例如新加坡的电子公民（eCitizen）网站就是按照一个居民由出生到入殓的生命全过程的各个阶段所可能遇到的、需要与政府打交道的全部问题来设计的，是一个完全以居民为中心的政府服务网站。

（3）政府门户网站成为主要趋势

政府门户网站已经成为电子政务发展的一种基本形式，即通过一个门户网站可以进入到政府的所有部门，或者可以进入任何一个由政府向用户提供的服务项目。对于那些需要几个政府部门同时介入才能完成的事务处理，这种门户网站对用户来说极为方便。同时，通过门户网站实现用户与政府互动的形式，为政府形态由工业社会向信息社会的改造提供了一个过渡的机会。例如，通过美国联邦政府门户网站FirstCov，居民可以进入大约2万个联邦政府各个部门的网站，搜索大约3000万个网页。网站按行政、立法、司法提供16个主题的分类政府信息，并且可以完成一些简单的、风险不大的业务处理。

加拿大政府门户网站WWW.canada.ge.ca，也是一个比较成功的例子，它将用户分为居民、企业及非加拿大公民3类，各类人员可以按照自己的需要找到加拿大政府所能提供的相应的服务项目。

2、国外电子政务建设的基本经验

（1）以政府业务流为主线发展电子政务

从国外的情况看，无论是中央政府各部门，还是地方政府，在电子政务的发展中均以政府的业务流为主线，一个一个地实现政府业务流的信息化，以避免固化或强化现有的政府结构，有利于通过信息化来实现政府的重构。

以政府的业务流为主线就是要根据轻重缓急将政府职能中带有不变性的业务流一个一个地计算机化和网络化，既满足了政府的急需，又有利于政府的职能转变和政府的重构。

（2）遵循“审慎规划，小步快走”的战略原则

“审慎规划，小步快走”（think big,start small,scale fast）是全球对于信息系统工程建设的一个原则共识，即想的要大，起步要小，扩展要快。就电子政务而言，“审慎规划”是根据实际情况以及对信息技术发展的预期，审慎地确定电子政务长远的发展目标。这个规划的目标应该是具体的、可以测量的，而不是抽象的、概念化的。“小步”是要以小的项目、以容易实现的项目、效果明显的项目起步，确保“初战必胜”，赢得民众的支持和信任。“快走”是在已经取得经验和效益的基础上，加快系统扩张的步伐，尽快拿下这个系统所应有的全部经济和社会效益。这样，一方面可以充分享受信息化和信息技术带来的好处；另一方面，也可以通过系统的发展，扩大影响，在更大程度上取得政府和相关部门的支持。

（3）确立电子政务发展的优先级

电子政务要取得成功必须确立优先级，提出实施策略，回答在现有基础上，如何实现这个目标。从实践来看，世界各国几乎无一例外地以电子税务作为电子政务的启动工程或第一优先项目。因为电子税务不仅大大地提高了政府税收的有效性和效率，而且有效地提高了全社会的完税率。此外，电子税务还可以实现社会最复杂的档案系统的建立，其意义更为深远。因此，电子税务成为当前国际上最复杂、最成熟的电子政务应用系统。

（4）以规范化和标准化的方法发展电子政务

规范化和标准化是电子政务建设的基础性工作，是电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠的前提。它将各个业务环节有机地连接起来，并为彼此间的协同工作提供技术准则。通过标准化的协调和优化功能，保证电子政务建设少走弯路，提高效率，确保系统的安全可靠。统一标准是互联互通、信息共享、业务协同的基础。

（5）建立政府和企业的合作关系

建立政府与企业某种形式的伙伴关系有可能使双方都从中受益。美国亚里桑那州是一个颇具启发性的例子。这个州的交通局将全州的汽车驾驶执照和发放系统完全承包给了IBM公司。州政府不拿一分线，从系统设计，硬、软件的购买，系统的集成，直到系统建成后的运行和维护，州政府都不出线，一概由IBM负责。条件是IBM从每个驾驶执照的发放中收一个美元。这个系统建成以前，居民到交通局办驾照的平均等待时间是45分钟，州政府为发放每一个驾照要付出6.6美元。系统建成以后，居民在网上办驾照的平均时间是3分钟，而州政府为发放每一个驾照所付的支出降至1.6美元。

（6）加强电子政务的安全管理

首先要进行安全、成本、效率之间的权衡。不同的电子政务应用系统，对于安全的要求是不同的。因此，在设计系统安全措施的时候，必须根据系统的实际应用情况，考虑安全、成本、效率三者的权重，并求得适