省约稿

就业服务均等化的工作重心

必须依靠基层平台

郭景璐

事件之一：

李德明是威海市环翠区近郊一农民。他承包了村里3亩地用做培育果树的试验田，并把从南阳带回来的优质种苗放在这里进行培育。在他的精心呵护下，去年就有几万株果树幼苗出圃，并被闻讯赶来的村民抢购一空。尽管李德明因此而成为远近闻名的富裕户，但他并不觉得轻松。因为他知道，后续的田间管理是需要技术指导的。就在他为此事焦急时，环翠区人力资源服务部门依托李德明所在的“乡镇劳动保障服务所”，以提高农村劳动力种植技能为主题，举办农村劳动力苹果园艺工培训班。而且，培训班历时9个多月。

为保证培训质量，人力资源服务部门不仅联系了技校的老师，同时还外聘了苹果园艺方面的专家、教授给学员讲课。为不耽误村民侍弄土地，增加培训的实效性，培训班的理论课时仅占总培训时间的1/6，更多的培训内容是在田间地头进行实际操作。当村民们得知这一消息后，都纷纷报名参加学习。他们说，这种培训方式不但能提高种植水平满足自家的种植需要，还可以在空闲之余到一些劳动力少的邻居家里做种植短工服务。

事件之二：

威海市环翠区环翠楼街道办事处杏花村社区的胡金军

是一名残疾人，本来他一直为找工作而发愁。去年，社区不但给他介绍了一份适合他的工作，而且还让他担任社区残疾人康复训练协调委员，负责协调本社区残疾人定期到市康复中心进行肢体康复训练。

2008年胡金军在一家职业学院毕业不久就遭遇了车祸。本来工作就难找，加上车祸后他的腿部留下残疾行动不便，工作就更加无望，他的父母为此常常心急如焚。

2011年，威海市通过发挥基层劳动保障服务平台的作用，胡金军所在的社区帮助他在辖区一家企业找到了一份维护企业网站管理的工作。这份工作不但让他实现了学有所用的梦想，还让他实现了自强自立自主的人生价值观。因此，他在组织本社区残疾人到市康复训练中心进行肢体训练时，工作非常积极。

笔者综述：

随着城乡二元经济结构的逐步打破，基本公共就业服务均等化成为促进充分就业的重要手段和必经之路。近年来，各地市积极落实就业再就业工作的各项政策规定，在推进基本公共就业服务均等化和打造“半小时就业服务圈”工作中，都采取了一系列卓有成效的措施。从上述的事例中我们也看到，要使其工作取得实效性，重要的还是发挥基层劳动保障

服务机构的作用。

首先，消除各种就业歧视政策，逐步使职业培训均等化成为基本就业服务手段，而基层劳动保障服务机构成为落实这一政策的主体。

过去政府在开展免费职业培训时，主要是针对农村转移就业劳动者和城镇登记失业人员，重点是对他们开展初级技能培训，使其掌握就业的一技之长。城乡有就业要求和培训愿望的劳动者参加就业技能培训或创业培训，培训合格并通过技能鉴定取得初级以上职业资格证书者，根据其获得职业资格证书或就业情况，政府按规定给予职业培训补贴。而威海市环翠区人力资源保障部门不拘泥于受训主体，依托基层劳动保障机构对有培训愿望的未转移劳动力免费开办苹果园艺工培训班，可谓免费就业培训均等化的一种表现形式。

这种培训，是由当地政府提供培训补贴的，其意义既确保了负责提供服务的人力资源保障部门具有均等支付这些基本公共服务的能力，也确保社会和服务机构不存在偏见、歧视、特殊门槛的前提下，使各类从事劳动就业的公民不分城乡、不分地区地有机会接近公共就业服务项目的过程。为持续做好这项工作，威海在全市各基层劳动保障服务机构建立起培训项目管理制度，按照“条件公开、自愿申请、择优认定、社会公示”的原则，根据就业需要和职业技能标准要求，一方面引导劳动者选择社会急需以及自己用得着的专

业进行培训，另一方面引导职业院校及职业培训机构改革培训课程，创新培训方法，实行一体化教学，增强培训的针对性和有效性。在现阶段的特定历史条下，这种实用的免费职业培训既是推动政府向服务型转变，也是完善财政体制中的目标模式，对于确立不分城乡、不分地区地使所有劳动者能够享受基本公共服务的基本原则和建立基本框架，是大有裨益的。

其次，公共就业服务均等化是满足民生需要的基本公共服务，这种由政府提供的“托底”性的公共服务，主要由基层平台来完成。

公共业服务均等化的目标，一方面，要实现相对平等。即为所有需要的人提供同等的就业服务机会，并使其获得大致相等的服务结果；另一方，要救助弱者。对于社会弱势群体，政府要采取特殊强化的政策和措施以保证他们能够获得到均等的就业服务。

事件中的胡金军大学毕业后本来可以有更广阔的就业范围，但因他遭遇了车祸，腿脚不便就成了就业的弱势群体。在这种情况下，无论是从就业服务均等化的角度讲，还是从“打造半小时就业服务圈”的服务内容来说，社区劳动保障站主动为其在社区提供就业帮助都是一种必要的服务。

近年来，威海市各社区劳动保障站坚持对各类就业困难人员进行动态跟踪调查，不断完善就业困难人员认定、社保

补贴、零就业家庭就业援助、职业介绍等各类台账，并做到及时了解就业困难人员的自然情况，及时推荐上岗就业，及时跟踪就业去向，努力做好政策宣传和技能培训，落实优惠政策。同时，协理员及时把就业困难人员情况变更的信息录入劳动保障信息系统，真正做到网络数据、跟踪服务卡、实际情况相一致。这种加大公共就业服务投入，促进公共就业服务均等化，对于缓解就业压力具有见效更快的作用。

当然，各级人力资源保障部门在实现的基本公共服务均等化的过程中，必须根据政府划定的服务范围、制定的服务标准、财政支付的项目和评估服务的监督内容，指导基层劳动保障服务机构制定具体的服务规划、服务组织、服务实施、服务改进等相对较为完善的措施和办法，进而推动基层劳动保障服务机构全力实现就业服务均等化。

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