浅谈新形势下的政府采购代理服务

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新形势对采购代理机构提出『新要求.包括服务E业化程度、延伸服务能力、人w索质水平、牛业技术保障、经验与知识的沉淀等。任这-背景匚打造采购代理机构的“专业化”是立足「采购服务市场的必然耍素。

浅谈新形势下的政府采购代理服务

文/王毕申中化商务有限公司

一、新形势对采购代理机构提出了新要求

作为政府采购代理服务机构，我们时刻关注市场，了解相关行业政策的变化。近期，在先后岀台的《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（2018年9月1日）和中央深改委《深化政府采购制度改革方案》（2018年11月15日）中，我们看到了一些新的管理要求和创新思路，列举如下。

《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》中，指岀了现行预算绩效管理存在的一些突出问题，包括：重投入轻管理、重支岀轻绩效、绩效管理的广度和深度不足等。今后将围绕预算管

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理的主要内容和环节，完善涵盖绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用等各环节的管理流程。同时，建立专家咨询机制，引导和规范第三方机构参与预算绩效管理，主要包括项目预算审核和开展绩效评估。

中央深改委《深化政府采购制度改革方案》中指出，深化政府采购制度改革要坚持问题导向，强化采购人主体责任，改进政府采购代理和评审机制，健全科学高效的采购交易机制，健全政府采购监督管理机制等。

上述潜在措施的贯彻落实都与采购代理机构的服务密不可分，这些服务贯穿于采购人主体责任的有效发挥、采购合规性的有效引导、采购流程的有效执行、评审过程的有效管控、采购结果的有效应用、采购效率的有效提升等全过程各个方面。

这些即将发生的改变均对传统招标代理行业提出了更高的要求，其中包括服务专业化程度、延伸服务能力、人员素质水平、专业技术保障、经验与知识的沉淀等。而对于采购代理机构的“专业化”打造是未来立足于采购服务市场的首要前提！

二、目前采购代理机构存在的问题

大家能想到的传统“专业化”一般包括法规政策的解读能力、采购文件的编制能力、采购流程的执行能力、采购过程与结果的把控能力等，这些都是代理机构的基本功，需要不断加以磨练和打造。那么在新的形势下，在采购人主体责任的发挥过程中，代理机构还应具备什么样的专业化能力呢？

一切工作的出发点都应以客户需求为核心，有需求，我们的工作才有意义。伴随着采购行业监管要求及审计力度的加大，各单位均在探索着如何构建更为合规、高效的全流程采购管理体系。从合规的角度，采、需、监分离，相互制约；从高效的角度，力图用最短的时间采到最为合适的产品。

这样的要求看似简单，真正做到却困难重重。为何这么说？现实的问题列举如下。

问题1：跨部门关注点不同。需求部门希望产品好、服务好、充分满足项目所需；担心招来的产品/服务不是其想要的，合同无法正常履行。采购部门。希望采购程序合法、合规，后期审计不出问题；担心需求有倾向、引来异议、投诉、采购结果不公允。

问题2：跨部门协同与沟通存在问题。基于问题1双方关注点的不同且无法形成有效沟通，经常会引发采购与需求部门之间的矛盾，进而导致采购效率低下以及对采购结果不满意。

问题3：结果导向。对于不存在上述问题仁2的采购单位，表现出来的问题可能更为严重，那就是采、需一团和气，以结果推导过程，未能真正发挥采购的作用。

问题4：采购部门能力受限。一个单位对采购工作的重视程度以及管理思路直接体现在其对采购部门的人员投入和机构设置上，健全的采购机构应在流程管控、需求分析、项目评审、履约验收、供应商管理等各方面给予关注，同时辅以先进的系统工具加以实现。还有大部分采购机构人员编制仅有2人-3人，甚至是兼职负责，这种情况下，如果不依靠强大的外部力量，是无法实现采购全过程掌控的。

再说当前采购过程中的外部力量，除了传统招标代理机构用于协助执行采购流程外，依赖最多的就是行业专家了，然而外部行业专家的水平参差不齐，大多数专家年龄偏大，对于当前行业及市场上的先进技术并不完全掌握，术业有专攻，专家的认知不能涵盖所有。因此，当前所谓的专家论证、评审等工作，很多也都是在走过场，未起到真正咨询服务的作用。

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三、解决问题的建议

认识到以上问题，我们也陆续拜访了一些核心客户，通过与对方的沟通交流，我们欣喜地发现,客户与我们的想法非常相似，他们当前的需求己远不是简单的走流程，他们要选择的不再是“招标代理机构”，而是“采购战略合作伙伴”，采购人主体责任的有效达成、采购部门作用的有效发挥，均寄希望于“采购战略合作伙伴”的“专业化”程度。“专业化”的内涵体现在方方面面，主要包括专业能力、组织管理能力、人员队伍素质以及服务保障能力等。

在专业能力方面，我们要从以下七个方面着手发力。

一是采购文件编制能力（初级）。指根据客户提供的需求文件，结合政府采购法律法规及管理规定对政府采购六种采购方式的规范性要求，合法合规、准确无误整合编写采购文件的能力。规范组织及操作能力（初级）。指灵活掌握政府采购各项法律法规及管理规定，并能施以有效管控，杜绝操作风险。

二是采购政策、法律法规解读能力（初级）。即充分掌握政府采购各项规定及其含义，融会贯通且应具备前瞻性。

以上均与代理机构的整体规范化管理水平息息相关，对法规的理解与贯彻、对采购过程细节的把控、对风险的防范等均体现在采购文件及操作过程的细节之中。

三是采购需求分析与解读能力（中级）。即判断需求是否完整、是否合理、是否具有歧视性、排他性；需求是否表达充分，是否能让潜在供应商理解并提供相应报价；需求内容是否能与评审标准相呼应，是否能准确诠释采购意图。

四是市场行情掌握能力（中级）。即通过对需求的理解及对市场信息的有效收集，判断项目的竞争程度，为采购方式的选择、采购价格的测算、采购风险防范等提供前期支持。

五是供应商资源获取能力（中级）。即有针对性地对某一行业的供应商信息进行有效捕捉与收集，这些信息应能够反映出该供应商的履约能力、诚信水平、风险指标等。

六是行业信息整合能力（高级）。即为提供—站式问题解决方案储备信息资源的能力。

七是采购管理全过程咨询服务能力（高级）。包含了从采购流程体系标准化搭建、项目前期调研、预算申报、项目立项、采购实施、合同履行、项目验收、绩效评价、供应商风险评估及跟踪管理等在内的全过程采购咨询服务。

传统的采购过程需求把控、市场分析、文件评审等更多为依靠外部专家，而未来的采购应更多地借助大数据及科技手段支撑。以上能力的形成意味着传统招标代理机构已经开始向专业化咨询服务者转变。

未来的政府采购代理服务，应打造为一种“采购+咨询”的服务模式，“采购”是基本功，“咨询”才是核心竞争力，需要举全公司之力加以实现，除了具体业务执行部门外，公司的人力资源、信息技术、质量管控、后勤支持、财务支持等均尤为重要，缺一不可。

此外，在组织管理能力方面，管理制度的完整性、内部流程的严谨性、过程组织的严密性和风险防范的精细化等都是代理机构“专业化”的重点内容；在人员队伍素质方面，代理机构应强化职业责任、以客户利益为重、要有高度负责精神、及时沟通、善于协调、提升服务意识；在服务保障能力方面，要求代理机构要配置稳定团队、提升人员素质、确保服务延续性、配置相适宜的软硬件条件、注重客户感受等。

未来的政府采购代理机构，要紧跟市场步伐，结合行业特点，挖掘自身价值、提供差异化服务，才能赢得更为广阔的发展空间！©

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