解读十二五规划建议中社会主义新农村建设

解读十二五规划建议中社会主义新农村建设

在人们的期盼中，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》公布了。以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，“十二五”规划建议，对继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进长期平稳较快发展有重要意义。推进农业现代化、加快建设社会主义新农村成为我国“十二五”时期经济建设的重要任务。

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。“十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要科学把握发展规律，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

与前两次规划相比，“十二五”规划建议中关于农业、农村和农民问题的重要性没发生改变，但所要努力的内容发生了一些变化。

一个坚持。“十二五”规划建议提出“必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。”在“十一五”规划中提出强调“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重。”这反映了我国是农村人口大国的基本国情。我国是在一个农村人口大国中推进工业化和城镇化。在工业化和城镇化发展的同时，必须推进农业农村现代化。没有农民全面小康就没有我国全面小康，没有农业和农村现代化就没有我国现代化。

三个推进。首先，“十二五”规划建议提出了“加快发展现代农业”。走中国特色农业现代化道路，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争力。与“十一五”规划相比，“十二五”规划建议不仅提出了提高农业综合生产能力，还提出了提高农业抗风险能力和市场竞争能力。我国这几年自然灾害频发，农产品价格剧烈波动，影响了农民收入水平提高。农业具有自然和市场双重风险，所以必须提高农业抗自然和市场风险能力。

其次，“十二五”规划建议提出了“拓宽农民增收渠道。”农民增收难，主要在外出就业难、务农效益低，必须多渠道增加农民收入。“十二五”规划建议提出“鼓励农民优化种养结构、提高效益，完善农产品市场体系和价格形成机制”，而在“十一五”规划中提出“充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产

品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。”从开拓农产品市场到完善农产品市场体系和价格形成机制，体现了农产品市场化的方向，体现了市场在资源配置中起基础作用。

第三，“十二五”规划建议提出了“加强农村基础设施建设和公共服务。”与“十一五”相比，“十一五”规划仅是提出了新农村建设的任务和目标，而“十二五”规划建议提出“按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村规划，加快改善农村生产生活条件。”这体现了社会主义新农村建设要规划先行，而且指出了要按照推进城乡经济社会发展一体化要求进行，既在城乡统一规划中进行社会主义新农村规划。

两个亮点。在完善农村发展体制机制部分中，有两个亮点。第一，关于农村土地改革。“十二五”规划建议提出了“现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。”并且指出“完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。”土地是农村最主要的生产要素。在市场经济中，生产要素必须是流动的。农村土地必须流动起来，而且城市和农村要建立平等的要素交换关系，这些标示着农村社会主义市场经济进一步建立和完善。“十二五”规划建议中还指出“按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。”在征地、农村集体经营性建设用地流转中更加重视农民的利益。

第二，关于农村金融改革。“十二五”规划建议中提出“农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。”凡是资产规模较小、主要为经营区域内中小企业和居民家庭服务的地方性小型商业银行都可称为社区银行。2007年在我国开始村镇银行的试点。“十二五”规划建议中提出以县为单位建立社区银行。这说明我国要逐步建立和完善农村金融体系，更好地为农户和中小企业提供金融服务。

除一个坚持，三个推进，两个亮点外，“十二五”规划建议还提出了“必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。”要建立多层级的基本公共服务体系，实

现城乡基本公共服务均等化。城乡基本公共服务均等化是破解城乡二元经济结构的重要对策。

2010年我国经济总量跃居世界第二，外汇和财政收入位居世界前例。我国更有能力实现工业反哺农业、城市带动农村。“十二五”规划建议指出“坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针”。同时，农业和农村也发生了变化。农民收入不断增加，农村经济持续发展，但是，尽管国家实施了一系列强农惠农政策，城乡居民收入差距还在不断拉大，2009年城市居民可支配收入与农民纯收入比值达到3.33：1。在外部环境和自身条件发生变化的前提下，农业和农村必须借助农村体制机制完善实现新的发展，这对于我国实现全面建设小康社会的目标、构建和谐社会具有重要意义。（作者为中央党校经济学部发展教研室主任、教授、博士生导师）