准确把握新时代中国社会主要矛盾的新变化

准确把握新时代中国社会主要矛盾的新变化作者：刘小红

来源：《管理观察》2018年第08期

摘要：党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这是党中央站在党和国家事业发展全局，在理性分析改革开放以来我国发展巨大成就和人民现实需要的基础上，对我国社会主要矛盾所作出的重大判断，并据此指明了我国发展新的历史方位“中国特色社会主义进入了新时代”。这一判断内涵深刻、意义重大，新矛盾孕育着新要求，它是我党站在新的历史起点上谋划新思路、开启新征程、安排新部署的根本依据和前提。

关键词：社会主要矛盾美好生活需要不平衡不充分新要求

中图分类号：D616 文献标识码：A

十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这是三十七年来中国共产党对我国社会主要矛盾判断所做的首次重大调整。这一新的判断意义重大，是我党今后一段时期确定国家工作重心的重要依据和前提。

1 新时代中国社会主要矛盾的新变化

自1981年党的十一届六中全会指出“社会主义初级阶段主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”，三十七来，党和国家领导全国人民以经济建设为中心，锐意进取，改革开放，发展生产，取得了举世瞩目的伟大成就。经过改革开放近40年的发展，我国社会生产力水平显著提高，我们已解决了十几亿人的温饱问题，人民生活总体上实现了小康。时至今日，原来所提出的社会主要矛盾的两端都已发生变化，人民有了更高的需求，这种需求要求更高层次的发展。所以党的十九大适时提出中国社会矛盾已经发生变化的重大论断，指出“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”

1.1从需求来看，“人民日益增长的物质文化需要”转变为“人民日益增长的美好生活需要”

人的需求往往呈不断上升的趋势。马斯洛的需求层次理论把人的需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五类，这五类需求是由较低层次到较高层次依次排列的。在转向较高层次的需求之前，人们总是尽力满足较低层次的需求；在较低层次的需求满足之后，人们又会开始竭力追求更高层次的需求。中国社会发展到今天，随着社会生产力水平的提高和社会产品的不断丰富，人民的温饱问题已经得到解决，基本的物质文化需求已经得到了满足。基本物质文化需求满足之后，人民开始追求更高层次的需求，正在转向追求更加美好

的生活。首先，人民群众需要的内涵不断扩展。一方面，人民对物质文化生活提出了更高要求。人们不再仅仅满足于“吃饱穿暖有戏看”，而是追求“吃好、穿好、用好、行好、住好、看好”，正在追求更高层次、更高质量的物质产品和文化产品。另一方面，人民需要的范围不断扩大。人们对人的全面发展和社会全面进步提出了更多需求，民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需要日益增长起来了。人民的需要，已经从物质文化领域，扩大到物质文明、精神文明、社会文明、制度文明和生态文明各个领域。其次，人民需要的层次极大提升。在解决了温饱问题、基本实现小康后，人民开始追求更高质量的生活，比如更稳定的工作、更满意的收入、更好的教育、更舒适的居住条件、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更丰富的精神文化生活、更优美舒适的工作生活环境等等。这些需求呈现出多样化、个性化、多变性、多层次的特征，充分体现了人民日益增长的对美好生活的期待。

1.2从供给来看，“落后的社会生产”转变为“不平衡不充分的发展”

从新中国成立到改革开放之初的一段时间内，由于底子薄、基础差，我国社会生产确实比较落后。但是经过改革开放近四十年的不断发展，我国的社会生产有了突飞猛进的发展，社会生产能力在很多方面进入世界前列，中国已经摆脱了落后的社会生产局面。例如：我国经济总量已连续八年稳居世界第二，制造业增加值连续七年世界第一，基础设施建设部分领域在世界上遥遥领先；我国工农业生产能力大幅提高，二百多种主要工农业产品生产能力稳居世界第一，原油和棉花、大豆、菜籽油、甘蔗等产量位居世界前列，一些产品甚至出现了大量过剩。这些情况说明，我国长期所处的短缺经济和供给不足状况已经发生根本性转变，再讲“落后的社会生产”已经不符合实际。

现在中国面临的更加突出的问题是发展的不平衡不充分问题，虽然社会生产力水平总体上显著提高，但是在某些领域的生产能力上还相对落后，而且不同地区不同领域的生产力水平和布局不均衡，面对人民日益增长的美好生活需要，在社会供给上也还存在许多差距。由此，发展不平衡、不充分的问题客观上凸现出来，成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。发展的不平衡表现在许多领域许多方面。首先，从发展的区域上来看，不同区域在发展速度和发展水平上存在不小差距，有的地方发展非常快速，如长三角、珠三角地区，有的地方则发展非常缓慢，如西北地区；生产力布局也不平衡，比如城市和乡村、东部和西部还存在较大差距，特别是老、少、边、穷地区经济社会发展还比较落后。其次，从发展的领域来看，我国“五位一体”总体布局的发展很不均衡，经济发展水平总体较好，但法治化水平不高，社会建设还有不少短板，文化建设相对落后，生态文明建设问题很多，特别是在群众普遍关心的社会保障方面，保障水平与人民群众的期待尚存在一定差距，在就业、居住、教育、医疗、养老等方面仍面临不少难题；同是在经济领域，有些领域的生产力已经达到世界先进水平甚至引领世界先进水平，但也有一些领域中还存在许多原始的落后的生产力，有些领域产能过剩，如钢铁、低端装备制造业等，有的领域则有效供给不足，如高品质的产品和服务。再次，从收入分配来看，不同群体之间存在收入不平衡问题，不同地区不同行业不同层次的群体在收入分配上存在较大差距，贫富差别比较明显，社会上还存在不少困难群众和弱势群体。发展不充分，主要体现在：目前我国生产力的发展水平仍难以满足全国人民对不同产品结构、质量及各种服务

的要求，实体经济尚未完全转变经济发展方式，许多企业创新能力弱，在发展质量效益及发展能力水平上仍有待增强提高，社会保障、民主法治、生态环境等方面仍有很大空间需要提升。

2 新时代社会主要矛盾变化对党和国家工作提出新要求

社会主要矛盾是党和国家确立主要任务的依据。党的十九大指出，新时代中国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，这一变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求。需要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。

2.1坚定贯彻新发展理念

发展是硬道理，中国面临的一切问题最终都要依靠发展来解决。解决中国目前面临的不平衡不充分发展问题，必须要坚决贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。要坚定实施创新驱动发展战略，把创新摆在国家发展全局的核心位置，突出科技创新，综合推进理论创新、制度创新、科学创新、文化创新等。要注重发展的协调性和整体性，坚持经济、政治、文化、社会、生态文明协调发展，推进区域和城乡协调发展，推进西部大开发形成新格局，实施乡村振兴战略。要坚持绿色发展，改变“三高一低”发展模式，“既要金山银山也要绿水青山”，坚持人与自然和谐发展，保护生态环境，建设美丽中国。要推动形成全面开放新局面，推进“一带一路”建设，拓展对外贸易，优化区域开放布局，创新对外投资方式，加快培育国际经济合作和竞争新优势。要坚持以人民为中心的发展理念，真正实现发展成果由人民共享，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。

2.2大力提升发展质量和效益

新时代社会主要矛盾的变化，要求必须把经济发展的侧重点放在提质增效上，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构改革为主线，把提高供给体系质量作为主攻方向，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。壮大实体经济，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快发展先进制造业，形成世界级先进制造业集群，促进我国产业迈向全球价值链中高端。促进新旧动能转换，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新的经济增长点。促进传统产业优化升级，发展高水平的现代服务业。鼓励、支持、保护创新，坚持以创新带动发展，以创新带动经济提质增效。

2.3促进人的全面发展、社会全面进步

人民对美好生活的需要包含许多方面，人的全面发展是其中一项重要内容。新时代解决发展不平衡不充分问题，必须以促进人的全面发展为着眼点，在发展经济的基础上补齐民生短