一项复杂的系统工程

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一项复杂的系统工程
Deploy The Objectives, Requirements And Methods To Make The Personnel In The Organization Operate According To The Established Standards And Reach The Expected Level.
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文件编号：KG-AO-7207-23 一项复杂的系统工程
使用备注：本文档可用在日常工作场景，通过对目的、要求、方式、方法、进度等进行具体、周密的部署，从而使得组织内人员按照既定标准、规范的要求进行操作，使日常工作或活动达到预期的水平。

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人类对客观世界的认识是永无止境的，而人类的认识又往往滞后于客观世界及其变化。

尽管国家对安全生产从来没有像今天这样重视，但因影响安全生产的因素非常复杂，且在变化之中，如人的不安全行为，生产工艺的不合理，生产设备、工具的隐患和缺陷，环境的不安全状态，管理的失误和失控等，都可能导致事故的发生。

因此，从理论上讲，事故是可以预防的；但在客观上，事故又是不可避免的。

发生事故，对于遭遇者来说，时间就是生命。

抢救及时有效就能保住一大批人的生命，降低和减少事故的损失；否则就可能增大事故的损失。

特大事故往往造成群死群伤和巨大财损，后果特别严重，社会影响特别恶劣。

特大生产事故往往又具有突发性的特点，十万火急。

如果不事先做好应急准
备，一旦发生，就很难在短时间内组织起有效的抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

这已为无数的事故案例所证明。

如1998年3月5日，西安市400立方米的液化石油气罐法兰发生泄漏事故。

事故发生后地方政府及各有关部门的领导亲自赶赴现场指挥抢救，但因没有有效的抢救措施，最后在发生泄漏的两小时后连续发生三次爆炸，造成12名抢救人员牺牲，30多人受伤，直接经济损失477万元的后果。

抢救无效和失效的原因，就是对此类突发事故没有制定应急救援预案和建立应急救援体系，以及缺乏行之有效的抢救技术、装备。

20xx年1月24日，发生在渤海湾的“烟大”特大沉船事故，险情发生后，7个小时没有救下来，也充分说明制定特大事故应急救援预案、建立应急救援体系的极端重要性。

我国作为一个发展中的大国，每年发生的事故绝对数不容忽视，尤其是许多大大小小的隐患更令人担忧。

鉴于安全生产的严峻形势，及我国在事故应急救援方面相对薄弱的现实情况，为吸取血的教训，应加
大对特大事故应急救援预案的制定和应急救援体系建立工作的力度。

据此，20xx年国务院发布的302号令和20xx年全国人大常委会制定的《安全生产法》，对特大事故应急预案的制定、事故报告的时限、程序和有关单位、部门、地方政府接到事故报告后如何处理的责任，做出了明细的规定。

至此，事故应急预案、事故报告和事故应急救援及其责任体系，这些直接关系生命安全的重要工作走上了法治化的轨道。

当前，各地、各部门、各有关单位正依据《安全生产法》、国务院302号令等法律法规，制定本地区、本部门、本单位的事故应急救援预案。

笔者通过法律法规的学习和对实际工作的思考，联系全国及各地各部门各单位的事故应急救援工作提出如下建议：
一、要按照系统工程的要求建立应急救援体系
由于事故发生的广泛性、多样性和技术性，决定了事故应急救援工作具有广泛性、综合性和专业性的特点。

这些特点集中体现了事故应急救援是一项系统工程，从某一类事故的发生，到事故报告系统信息的
传递，从有关单位、部门和地方政府接到事故报告信息后，组织有关部门、单位和专业技术人员进行救治，它是一个系统的协调运作，是各种资源的有效整合。

特别是重、特大事故的应急救援，其系统性更为突出，常常不是一个单位、一个地区、一个部门所能解决的，往往需要全省乃至全国的支援，因此，各单位、各地、各部门应急救援的组织机构、人员（专业人员）、装备等应全国联网，真正形成一个严密的系统，一方有难，八方支援。

国家应设立事故应急救援中心，这个中心应挂靠在国家安全生产监督管理局，国务院分管副总理兼中心主任。

国家安全生产监督管理局局长兼任常务副主任，有关部委的负责人兼任副主任。

县以上人民政府也应设立应急救援组织，上级应急救援组织要加强对下级应急救援组织的协调和指导工作。

二、要做到组织、人员、装备三落实
组织落实。

就是县级以上各级人民政府和危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当依法建立事故应急救援组织。

人员落实。

就是负责组织施救的人员包括专业技术人员要落实，要根据各类事故预案，建立施救人员档案库。

装备落实。

就是各级应急救援组织必需的应急救援设备、器材、交通工具等应配齐、配足，并保持良好状态。

各地应加大这方面的投入。

三、要加强演练
养兵千日，用兵一时，要做到用得上，救得下，必须加强施救组织，人员、装备的日常演练，通过演练一方面可使有关人员了解应急救援体系，熟悉应急救援方案，掌握应急救援工具、设备、器材，另一方面通过演练来验证应急救援的组织、人员、装备和应急救援预案的可靠性和正确性。

是否存在不足和缺陷，以便修改完善。

四、要加强自救的宣传教育
有关专家研究表明，在事故中死亡的人，其中立即死亡的不到三分之一，而大部分死者属于丧失生命机会所致。

人在应急时的心理状态，和个性有关，也
与平时的教育训练有关，谁能在突发灾害中保持良好的心理状态，采取正确自救的方法，谁就可能保住自己的生命。

许多劫后余生的人回忆：危险发生的最初几秒钟，人们往往只会随别人行动，不能冷静的思考；而能大难不死的人，一般都作了几秒钟冷静的思考，对危险的性质和相应的逃生方法做出了正确的判断。

如火灾发生时，盲目拥挤、仓皇跳楼、窒息而死亡的较多。

而具有自救知识的人往往能匍匐前进，从地面得到氧气供给，或破窗不跳楼，呼喊求救，或用湿毛巾捂住鼻孔等待时机等方法，都有逃出火场机会的。

事故现场既紧急又十分复杂，外部救援需要时间，时间就是生命。

谁能在事故最初的一段时间内采取理智有效的自救方法，谁就可能获救，死里逃生。

因此加强对从业人员及至每个公民的多种自救知识培训教育，掌握常见事故的自救方法，是事故应急救援这个系统工程中的一项重要内容，一个不可小视的举措。

五、事故应急救援应建立专门的法规
在本文的开始已论述了事故应急救援的重要性，
必要性和紧迫性，目前我国正处在快速发展期和转轨、转型期，重、特大事故时有发生。

据初步统计，从建国到去年6月20日止，全国共发生一次死亡100人以上的特大事故40起，平均每16个月发生一起，平均每起事故死亡180人。

但从1998年至20xx年6月20日，全国共发生一次死亡100人以上的特大事故7起，平均每7个月发生一起，平均每起死亡248人。

从以上统计数字可见，近年来无论特大事故的频率和一次特大事故死亡人数都在增大。

因此，加强对事故尤其是对重、特大事故的应急救援应放在各地、各部门、各单位的重要议事日程。

因此，为了有效地实施对事故的应急救援，建议国务院根据《安全生产法》，制定事故应急救援的具体法规，使事故应急救援工作真正落到实处，无论发生何种事故，都能做到及时、有效地救援，使事故的损失降到最低程度。

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