关于加强社会组织管理的实施意见

关于加强社会组织管理的实施意见社会组织是党联系人民群众的桥梁，是政府连接市场和社会的纽带，是构建社会主义和谐社会的重要力量。

改革开放以来，我区社会组织不断增多，总数已达200多家。

绝大多数社会组织在推进经济发展、推动社会事业、服务人民群众等方面都发挥了积极作用。

随着经济社会的发展和改革开放的深化，必将产生更多的社会组织。

正确引导社会组织的发展，加强对社会组织的管理，充分发挥社会组织的积极作用，是当前社会管理的一项重要任务。

根据有关法律、法规和北京市《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》（京办发〔2008〕18号）、顺义区《关于加强社会建设的意见》（京顺发〔2009〕22号）精神，为进一步加强我区社会组织管理工作，制定本实施意见（试行）。

一、创新社会组织管理体制（一）建立分级负责、协同配合的管理体系。

对社会组织的管理要坚持党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的原则。

区社会建设工作领导小组负责对全区社会组织建设管理工作的总体协调，研究制定全区社会组织发展的规划和政策措施，及时解决社会组织建设管理中的重大问题。

领导小组办公室负责社会组织建设与管理的经常性工作，抓好社会组织建设规划和社会组织建设与管理政策措施的贯彻落实，具体协调指导社会组织的培育、发展、监管和服务工作，适时召集社会组织建设管理联席会议，研究、协调、部署社会组织建设与管理的相关工作。

区委社会工委、区社会办负责对全区社会组织的建设与发展、社会组织党建等工作提出规划方案与工作建议，综合协调有关工作，具体指导“枢纽型”社会组织的建设管理工作。

区民政局负责依法对社会组织进行登记注册和监督管理。

承担社会组织业务主管单位职责的“枢纽型”社会组织和有关行政部门要切实履行管理责任，明确相关管理机构和管理人员，积极支持社会组织有效开展活动。

区有关行政部门要进一步加强行业管理、给予政策指导和工作支持。

镇（街）要积极做好属地内社会组织的建设管理工作，将社会组织建设与管理工作纳入工作职责和议事日程。

各部门要各司其职、密切配合、形成合力，共同抓好社会组织的建设与管理工作。

（二）加快推进政社分开和管办分离步伐。

全区各类社会组织要按照社会化、专业化的要求，逐步与行政主管部门在机构、人员、资产、财务等方面分开，实现自我管理、自主发展。

除保留少部分有特殊职能的部门继续作为有关社会组织的业务主管单位外，行政部门原则上不再作为业务主管单位，但要继续加强行业管理、给予政策指导、提供良好服务。

要按照统筹规划、分步实施、试点先行、循序渐进的原则，分期分批推进社会组织与行政部门脱钩。

（三）构建“枢纽型”社会组织工作体系。

充分发挥人民团体等社会组织在社会组织管理、发展、服务中的重要作用。

以人民团体为骨干，确认一批“枢纽型”社会组织；在现有人民团体业务覆盖不到的领域，通过改造、提升、新建等形式，构建一些新的“枢纽型”社会组织。

根据我区社会组织的发展实际，在确认部分人民团体为“枢纽型”社会组织的基础上，按照行业分类，分别在现有登记的工业类、农业类、商业类、文化类、教育类、科技类、体育类、医疗类、职业培训类、社会事务类社会组织中构建“枢纽型”社会组织，并授权“枢纽型”社会组织承担业务主管单位职责，负责对同类别、同性质、同领域及与原职能部门脱钩的社会组织和无法确定主管部门的新注册的社会组织进行业务指导和日常管理。

“枢纽型”社会组织实行动态管理，本着“成熟一批、认定一批”的工作思路进行认定，同时要按照有分管领导、有工作部门、有专职人员、有工作制度、有党组织和工作广泛覆盖、有业务品牌项目的“六有”要求，不断完善工作制度。

二、强化对社会组织的日常管理（一）依法规范设立登记。

按照“依法办事、规范便捷”的原则，规范工作流程，完善工作机制，为社会组织申请成立提供规范、高效、优质服务。

申请者向区民政局提交申请设立材料，区民政局根据拟申请设立社会组织的具体情况，会同区社会建设工作办公室、有关“枢纽型”社会组织等相关单位进行联合审查，并在接收申请材料之日起20个工作日内,根据联合审查结果作出决定，同时向申请人书面回复意见。

对经审查符合条件的，申请人持联合审查的书面意见和业务主管单位的批准文书，到区民政局依法办理登记注册事宜；对不符合条件的，及时作出说明。

登记管理机关要按照优化结构，合理布局，科学调整的原则严格审批社会组织的设立，并及时做好对社会组织的颁证、公告等工作，促进社会组织健康有序发展。

（二）依法做好年检工作。

要按照完善制度，依法行政，规范操作的原则从政治方向、业务活动、财务管理、组织机构等方面依法做好年检工作，并通过年检工作，指导和帮助社会组织健全内部管理制度，完善财务管理制度，不断强化社会组织的自律守法意识。

（三）依法做好监管工作。

对社会组织的违法行为和非法活动要进行坚决查处，对未经审批而实际存在的社会组织，要加强基本信息的登记，并采取疏堵结合的办法，加强管理，逐步规范，满足法定条件的，要实行准入登记，确认其合法地位，逐步将其置于国家法律监管之内，推进社会组织建设和管理。

三、推进社会组织的自身建设(一)推进社会组织的制度建设。

要进一步建立和完善以章程为核心的社会组织内部管理制度，健全决策、执行、监督机制。

要以法人地位明确、治理结构完善、筹资渠道稳定、制约机制健全、管理运行规范为标准，引导社会组织逐步建立健全工作制度。

(二)促进自身能力建设。

社会组织要始终把自身能力建设作为根本，着力提高项目运作、策划组织、协调服务等方面能力，树立品牌意识，加强自律和诚信建设。

要通过制度建设不断提高理事会的领导能力和决策水平，推行管理层专业化、职业化。

(三)促进内部管理规范化建设。

社会组织要规范用人制度，完善保障和激励机制，按照国家有关规定，实行劳动合同制度，保障工作人员合法权益。

要建立健全财务决策、管理和监督制度，鼓励具备条件的社会组织引入外部审计机制，并将审计结果向理事会、会员大会甚至向社会公布。

四、加强对社会组织的服务（一）积极抓好社会组织的典型培育。

在每个行业中培育并树立2-3个治理结构完善、管理运行规范、诚信自律的典型，通过推选典型、树立典型、宣传典型，发挥典型的示范、引领、带动作用，不断打造顺义社会组织的品牌和形象。

（二）加强社会组织负责人的管理培训。

要通过年检和日常监管，推动社会组织完善以章程为核心的法人治理结构和治理机制，严格执行社会组织会员大会或会员代表大会、年会、学术报告会、外事活动、涉及政治、经济、理论方面跨组织的学术活动等影响较大的重大活动向登记管理机关和业务主管单位报告制度，严格执行社会组织法定代表人任职和负责人向登记管理机关备案制度。

要严格社会组织负责人任职资格和条件，进一步明确会员大会、理事会、监事会和管理层的职责，通过完善内部治理结构，严格执行相关制度，加强对社会组织负责人的管理。

要建立社会组织负责人任职培训制度，逐步推行秘书长聘任制和培训合格上岗制度。

社会组织法定代表人、社会团体正、副会长（正、副理事长）、秘书长、分支机构负责人和民办非企业单位负责人、社会组织的日常办事机构负责人每两年至少要参加一次相关培训，并将参加培训情况作为考核评价社会组织的重要指标。

培训内容要注重社会组织的普遍需求，普及法律知识，解读政策法规，沟通相关信息，为社会组织的健康发展服务，为解决实际工作中的重点和难点问题服务。

社会组织也可以根据业务工作需要提出培训建议和要求，区社会办和民政局要积极了解和研究社会组织的发展情况和培训需求，认真做好各项培训工作，不断提高社会组织负责人的专业水平和自我管理、自我发展、服务社会、合作竞争的能力。

(三)建立社会组织培育发展机制。

区财政拨款600万元，作为社会组织培育发展专项资金。

社会组织培育发展专项资金用以扶持发展有利于改善民生、提高社会公共服务水平和有助于缓解社会矛盾、促进社会和谐的社会组织。

积极支持发展符合顺义产业发展方向、适应市场化进程的现代制造业、现代航空、现代物流、花卉会展、文化传媒等行业性社会组织。

对新认定的“枢纽型”社会组织提供一次性开办经费补贴，并每年为“枢纽型”社会组织提供部分工作经费；对提供公共服务业绩突出的社会组织给予一次性奖励；对“枢纽型”社会组织承担的管理、宣传、培训等服务给予资金支持；对社区便民服务组织、农民专业合作组织等，给予专项扶持。

五、加强对社会组织的领导（一）建立社会组织建设管理联席会议制度。

联席会议由区社会建设工作领导小组办公室负责召集，成员为社会组织的登记管理机关、“枢纽型”社会组织等业务主管单位、属地政府和相关职能部门等。

主要职能是加强工作联系和信息沟通，定期研究、商讨对社会组织的管理、服务、发展等有关问题，为社会组织搭建健康、有序发展的平台。

（二）成立区社会组织管理发展服务中心。

服务中心为全额拨款事业单位，先期作为区委社会工委、区社会办的内设部门，主要发挥其社会组织孵化中心、信息化中心、管理服务平台的功能作用。

具体负责全区“枢纽型”社会组织及社会组织的培育发展、考核评估等相关事务性、辅助性工作，着重为社会组织提供公共服务产品推介、信息发布、政策咨询、培训交流、典型推广等服务。

（三）优化社会组织的发展环境。

加大社会组织工作宣传力度，广泛普及社会组织知识，形成全社会了解社会组织、支持社会组织、监督社会组织的良好氛围；鼓励、支持有条件的单位、组织和个人建立社会组织研究课题，积极开展理论研究，指导我区社会组织向深层次、高水平发展；建设好顺义社会组织信息网、社会组织论坛等宣传载体，加强社会组织与政府、社会组织与社会以及社会组织之间的沟通，形成较为完善的党委领导、政府管理、社会监督和社会组织自律相结合的多元调控格局。

（四）加强在社会组织中建立党组织的工作。

在“枢纽型”社会组织中建立党组织，并按照分类管理原则，承担起业务建设和党建工作一起抓的职责，负责所管理的社会组织的党建工作。

在民政部门登记注册的社会组织，具备建立党组织条件的要尽快建立党组织；对党员不足三人的社会组织要采取联合组建的方式建立党组织，或将党员就近编入属地内的党组织；对没有党员的社会组织，要采取派驻党的工作指导员的方式开展党的工作；要积极在社会组织中抓好工会、共青团组织的组建工作，依托工会、共青团组织及其活动，增强与社会组织员工的联系，并积极做好在工会会员、团员青年中培养入党积极分子和发展党员工作，为建立党组织创造条件，逐步实现党组织和党的工作的全覆盖。

按照分级负责原则，“枢纽型”社会组织的党建工作，由区委社会工委统筹协调，其中部分“枢纽型”社会组织的党组织可以由区委社会工委直接管理。

“枢纽型”社会组织中的党组织要承担有关社会组织的政治领导责任，团结带领社会组织贯彻党的路线方针政策，执行相关法律规定，保证社会组织依法依规开展工作，推进社会组织健康发展；要紧紧围绕社会组织的中心任务，规范党员组织生活，组织党员开展活动，搭建载体平台，为党员发挥作用创造条件；要加强宣传教育，使从业人员树立良好的思想道德风尚，积极工作，认真履职；要积极反映群众利益诉求，做好群众思想政治工作，加强精神文明建设，化解矛盾，维护社会和谐稳定。