中国教育行政学 第四讲 学校教育制度

1、国家政治制度的影响
学校教育制度是一个国家政治、经济、文化等方面综合要求的反映。 18世纪以前，欧洲大陆君主专制国家由地主、贵族、僧侣统治，他们按照身份等级 设置等级森严的学校教育制度。其它在政治上属于“第三阶级”（包括新兴资产阶级） 的子女没有资格进入等级学校。 19世纪初，随着资本主义大工业的发展，大批没有文化的童工涌入工厂。为争夺殖
(2)中学分为初级和高级两个阶段，更符合学生身心发展特
点； (3) 小学修业 6 年，初中 3 年，高中 3 年，故称“六三三制”。
“壬戌学制”后来几经修改，但基本框架未动，一直沿用
到新中国成立。
●壬戌学制的7条教育宗旨：参见P174
4、新中国学制（1951学制）
(2)、初等学校修业六年，广大的劳动人民子女难于受到完全的初等教育； (3)、技术学校没有一定的制度，不能适应培养国家建设人才的要求。于是在 保留原学制中的有用部分的基础上，结合实际情况，确立了1951学制。分为 幼儿教育、初等教育、中等教育和高等教育，此外还有各级政治学校、补习 学校、函授学校、盲聋哑特殊学校和各种训练班。其主要特点是： (1)、保证工农大众有享受各级教育的机会； (2) 、确立了各类专业学校技术学校和业余学校在整个学制体系中的地位； (3)、设置各种学校、训练班和补习班，为人们提供继续教育的机会； (4)、没有提出义务教育，但是取消初等学校高低分级，以保证劳动人民子女 能接受完全的初等教育； (5)、统一性与灵活性结合，鼓励各地因地制宜办学。
成均(南学)
皆于东序。
王城 近郊
50里以内
远郊，100里 以内，设六 乡，共辖 12500*6家
周朝制度：
天子与诸侯的领地划分为国（都）与野（鄙） 两部分。 城外50里内为近郊，百里内为远郊。郊内设 六乡，以五家为比，五比为闾，四闾为族，五族 为党，五党为州，五州为乡。即25家为一闾， 100家为一族，500家为一党，2500家为一州， 12500家为一乡。 郊外为野，设六遂，以五家为邻，五邻为里， 四里为赞（zan,cuo），五赞为鄙，五鄙为县，五 县为遂。
三、中国学制的沿革
公元前2100年后，夏朝开始有庠、序、校的记载。
公元前1600年后，商朝开始有读、写、算的教学， 并以宗教和军事为主。 公元前1100年后，西周开始有完整的礼乐制度，初 步形成了学制系统。 春秋战国时期，官学衰落、私学兴起。 秦王朝时期， “以吏为师、以法为教”。 汉朝， “罢黜百家，独尊儒术”，逐步建立和完善 中央和地方的学校教育制度。
第四讲：学校教育制度 2007.4.4
二、理清影响学校教育制度的因素 三、了解我国学校教育制度发展的历史脉络 四、掌握我国现行的学校教育制度 五、明确我国当前学校教育制度改革的主要 内容
一、学校教育制度的含义和类型
●学校教育制度的含义
学校教育制度(System of School Education)也 叫学校系统，简称学制，它是反映各级各类学校 教育内部的结构及其相互关系，规定各级各类学 校的性质、任务、入学条件、修业年限以及相互 间的衔接、转换的制度。
民地，各国统治者开始重视童工和工人子弟的教育，并颁布义务教育法，并不断延长
义务教育年限。 20世纪中叶，亚非拉地区的一大批殖民地获得了独立，国家独立以后的一件重要工 作就是建立自己的学校教育制度，普及初等义务教育，开展扫盲运动。 我国的高等教育和其他国家的高等教育在数量上、规模上的差别；意大利等西方国 家的宗教大学等是有文化和政治因素决定的等等。
●我国近代学制的诞生
1、癸卯学制
1902年，清朝政府颁布了《钦定学堂章程》，亦称“壬寅学制”，是中国 教育史上第一个系统完备的现代学制。但壬寅学制未实施，次年又颁布了一 个新学制《奏定学堂章程》，也叫“癸卯学制”。 “癸卯学制”以日本学制为蓝本，是中国历史上第一个经正式颁布后在全 国范围内正式推行的学制。该学制分为三段七级。该学制的一个突出特点是 修业年限特别长，从进蒙养院到读完通儒院，需要整整30年。辛亥革命后， "癸卯学制"被废止。
2、单轨型学制
指从小学、中学到大学，自下而上构成连接阶梯的统一的直 线型学制，反映了民众间的教育机会均等。
19世纪末20世纪初在美国形成。该学制的特征是所有学生在同样的学校系 统学习，可以由小学升入中学、大学，各级各类学校互相衔接。 西方学者标榜这种学制是为整个社会服务的。但是它对于受教育者来说， 并不是完全公平和公正的。不同的社会阶层在单一的学校教育系统中接受 不同层次的教育。单轨制掩盖了资产阶级教育的阶级性。 但单轨制相对于双轨制而言，是个历史的进步，至少取消了形式上的不平 等，有利于提高全体国民的素质。
1951年10月1日发布了《关于改革学制的决定》，指出原有学制的缺点：(1)、 成人教育在学校系统没有应有的地位；
1951年学制确立以后，经历了两次大的变革，但是这两次变革留下的是深刻 的教训：
一次是1958年，要求改革学制，并提出了三个结合、六个并举的改革原则： 即统一性与多样性结合、普及与提高结合、全面规划与与地方分权结合；国 家办学与厂矿、企业、农业合作社办学并举，普通教育与职业教育并举，成 人教育与儿童教育并举，全日制学校与半工半读学校并举，学校教育与自学 并举，免费教育与收费教育并举。根据中央精神，各地对学制进行了改革， 包括提早入学年龄，缩短修业年限，多种形式办学等等。由于左的思想影响， 改革普遍存在急躁冒进和违背客观规律的盲目行为。 另一次是文化大革命，我国学制出现灾难性的破坏。一是任意缩短学制，二 是大砍各种中等专业学校、职业技术学校和技工学校，盲目发展普通中学， 造成中等教育结构完全失调；三是高等教育结构混乱，专业设置不成体系， 培养的专业人才比例极不正常。1978年以后，学制才逐步得以重建。
支系旁系齐全、相互沟通衔接是指我国普通教育、职业技术教育、成人教 育系统完善，不仅构成纵向升迁系列，而且三种教育亦可横向沟通。
1、郑观应（1842—1922）：义务教育观。 2、康有为（1858—1927）： 远法德国，近采日本，以定学制
●我国现行的学校教育制度
我国现行的学校教育制度基本为四等七级，直系旁系齐全。 四等是指学前教育、初等教育、中等教育和高等教育； 七级是指幼儿园、小学、初中、高中、高等专科教育、本科教育和研究生 教育。
●学校教育制度的三种主要类型
19世纪末20世纪初西方发达资本主义国家通过“自上而下”和 “自下而上”两条途径形成了三种基本的现代学制：即 单轨制、双轨制、中间型学制。
“自上而下”是指中世纪大学和现代大学的预科阶段向下延伸， 形成中等教育系统，与初等教育形成一个完整的学校系统。 “自下而上”是指原来的平民子弟的初等教育系统向上延伸， 与中等教育连接起来。
4、青少年儿童身心发展规律的影响
制定学校教育制度要考虑到学生的身心发展的阶 段性和连续性。教育的内容体系，学科的知识容 量，受教育的年限等，都必须遵循人的身心发展 规律。
《学记》：“一年视离经辨志，三年视敬业乐群， 五年视博习亲师，七年视论学取友，谓之小成；九 年知类通达，强立而不返，谓之大成。”
06 年 义 务 教 育 法
第六十一条：免收学费的实施步骤 由国务院决定。（留了个尾巴）
投票背景：出席 159人， 赞成 144 人，反对 3人，弃权 12人。 当时决定从06年起用2年时间免除 农村义务教育的杂费，对于进一步 免除城市杂费，由国务院着手调研。
预留228亿，中央财政做了准备。
3、文化历史传统的影响
1、双轨型学制
是西方现代学制的类型之一，主要存在于20世纪中叶之前的欧 洲国家，如英国、德国和法国等。这个学制把学校系统分两个 互不相通的轨道： 一轨是为资产阶级子女设立的，从小学、中学、直到大学， 他们受到比较高深的、完备的教育，以便成为生产管理、商业
经营、科学研究和从事其他社会活动的人才，具有精英教育性 质。 一轨是为劳动人民子女设立的，学生读完初级小学之 后，不允许进入文法中学或公学，只能进入高等小学或初等、 中等职业学校，成为适合生产需要的工人。
双轨制的产生一方面保留了古代教育的等级性， 同时也与资产阶级维护自身特殊利益有关，更 为根本的是与资本主义发展初期脑力劳动与体 力劳动存在严重的分离有关，也就是说，与生 产力低有关。生产力水平不发达，因此对脑力 劳动的质量要求不高。可以说，双轨制的形成 有其客观的生产力基础。但随着生产力水平的 提高，客观上要求劳动者接受更多的教育，于 是双轨制逐渐消亡。
瞽宗(西学)
成均原是举行集会、祭祀等仪式而 奏乐歌唱之地；后渐渐成为培养后 继乐人乐官等专门教育机构。 均，韵之古文；古代教民，口耳相 传，故重声教。
辟雍(太学)
东序(东学)
习射,长期保留射的教学(以射造 士);兼为养国老场所,有议政,祭祀 庆典和教育国老的功能。习射必 兼习礼，要求射者遵守长幼先后 的次序，所以起名曰“序”。 “春夏学干戈，秋冬学羽龠。”
《孟子· 滕文公》 ：“夏曰校， 殷曰序，周曰庠，学则三代共之 皆所以明人伦也。”后人注解为 校、序、庠均为乡学，即小学； “学”为国学，即大学。
上庠(北学)
瞽宗原是乐人的宗庙，乐 官在此国老国家礼仪并教 音乐，逐渐成为学习礼乐 场所、教育机构
又叫虞庠。庠：“米廪，有虞 氏之庠也”。米廪，米仓；虞 氏，舜帝。舜帝尚孝，孝感天 地。所以庠：粮仓-养老场所学校
3、中间型学制
20世纪上半叶产生于原苏联。该学制的特征是 “上通(高等
学校)下达(初等学校)，左右(中等专业学校和中等职业学校 ) 畅通”，是一种既有单轨型学制特色又有双轨型学制某些特 色的新型学制。
三种类型学制示意图
双轨制
中间型
单轨制
二、影响学校教育制度建立的因素
1、国家政治制度的影响 2、社会经济和科技发展水平的影响 3、文化历史传统的影响 4、青少年儿童身心发展规律的影响
任何国家的学校教育制度，都是根植于本国的历史文化土壤之中的，即