我国公务员培训现状及对策分析

我国公务员培训现状及对策分析

王晓军

(湘潭大学管理学院,湖南湘潭411105)

摘　要:公务员培训作为人力资源开发的重要一环,对提高公务员素质,提升公务员能力,有着重要意义。本

文通过分析我国公务员培训的现状,对我国公务员培训制度的成就与不足进行了总结和阐释,并借鉴国外公务员培训制度的先进经验,提出相应的整治措施,最后在法律保障、资金保障、激励和评估等一系列机制保障方面进行了理论探索和创新。

关键词:公务员培训;改革措施;机制保障

收稿日期:2005—11—01

作者简介:王晓军(1979-),男,汉族,陕西省神木人,湖南省湘潭大学管理学院在读硕士研究生,主要从事公共人力资源管理研究。

公务员培训制度作为公务员素质的更新机制,不仅是国家行政发展的必要前提,也是公务员个人职业生涯发展重要的一环。我国的公务员制度是在传统的干部制度基础上发展而来的,起步较晚,因而存在着许多不完善、不合理的环节,尤其是公务员的培训制度更是相对滞后,这在一定程度上影响了行政效率的提高和行政功能的发挥。因此,在当前环境下,我们应该与时俱进,大胆探索,改革创新公务员培训模式,尽快研究并建立起科学、系统、可行的培训机制。一、我国公务员培训的现状分析自1993年我国全面实行公务员制度以来,为了

给建立和推行国家公务员制度提供组织保障,培养一

支既懂公务员制度知识,又熟悉具体操作办法的骨干

队伍,我国逐步建立起初具规模的公务员培训体系,培

训教育工作取得了一定成果。国家还建立了专门的培

训院校:国家行政学院和地方行政学院,其作为公务员

培训的培训基地,具有权威性和专业性,为公务员培训

提供了重要保证。尤其是在探索符合中国国情的公务

员培训发展道路方面,在公务员培训体系、培训内容、培训形式、培训方法等方面积累了许多有益的经验。

但随着公务员制度的全面实施和社会主义市场经

济体制的逐步建立,以及公务员队伍的壮大,对公务员

培训提出了更高的要求,也开始暴露出一些亟待解决

的问题。

1.培训法规不够健全

公务员培训管理缺乏规范有很多原因,其根本原

因在于当前有关公务员培训的法律、法规尚不明确和

完善。目前我国《国家公务员暂行条例》关于培训方面

的只有四条,即将实施的《公务员法》也只有三条,且只

是纲领性的规定,虽然国家人事部于1996年又颁布了

《国家公务员培训暂行规定》,①但也只是从培训分类、培训科目、施教机构和培训管理等几个方面进行概括性的说明,缺少详细的、具体的配套法规和细则,这样各级机关执行的随意性加大,培训对各地来讲是各行其是,缺乏严格规范的要求,难以实现公务员培训工作的法制化和制度化。2.培训机构不尽完善我国公务员的培训管理机构是国家人事部和各地的人事局,没有单独负责培训的机构。在培训规划的

制定、检查评估、工作协调等宏观管理中有许多不完善

的地方;在培训教育机构方面,主要有国家行政学院和地方行政学院、干部管理学院和党校等,但这些机构之间缺乏协调,没有统一的规划。这样就导致重复建设,浪费了大量人力、物力、财力,而且互相之间职责不清,造成了培训“人人管”而又“无人管”的混乱局面。②

3.培训内容陈旧、单一现行的培训基本上是“教育取向”的,带有明显的普教影响,没有针对公务员不同的工作种类所实行的培训,没有突出公务员这个特殊群体的特点。由于我

国的公务员培训主要是利用党校、干校进行的,因此多侧重于思想政治理论教育,缺乏公共管理知识培训和专业技术类培训。而且培训知识陈旧、更新较慢,重点不突出,内容脱离实际、针对性不强。课程设置单一,缺乏权威性与吸引力,主要采取的是“填压式”的讲授方法,较少发挥学生的主动性,最重要的一点是重理论而轻实践,缺乏对公务员业务能力的培训。4.培训方式不够灵活目前的公务员培训,只是组织人事部门依托当地行政学院或党校进行短期培训,形式单一,路子不宽,还不能做到走出去,请进来,利用社会力量办学。而且801 继续教育研究ji xu jiao yu yan jiu

2006年第1期

公务员对于培训方式的选择性很小,只是被动的应对。培训仅局限于课堂,很少有到公共部门的考察调研,参观实践等活动;培训时间相对固定,缺乏灵活的培训安排,常产生工学矛盾;培训工具单一,缺乏现代化的培训手段;内部交流多,跨部门,跨地区交流少,境外培训更少;培训主要是面向领导者,面向全体公务员的少,尤其是分级分类培训不够,且培训多为一次性,没有将其看做是一项对公务员素质终身教育和连续开发的过程。

5.培训效果不太明显

尽管国家在公务员培训上投入了大量的人力、物力,但培训效果却差强人意。接受培训的公务员多是迫于无奈,参加培训积极性不高,使得培训流于形式。这主要是由于我们的培训机制缺少活力,缺乏竞争,没有形成科学的评估体系和考核制度,难以形成培训质量的监督和制约机制。还有一个很重要的原因就是没有建立起良好的培训激励制度,在实际操作中,没有将培训和公务员的任职、定级和晋升职务结合起来,从而严重影响着公务员培训的效果。

二、完善我国公务员培训的改革措施

针对当前形势和上述问题,我们可以借鉴西方公务员培训制度的成功之处,结合我国实际,不断改革和创新我国公务员培训制度。

1.加强培训机构网络化、市场化建设

(1)完善现有培训网络

在培训管理机构方面:公务员培训的管理是一项非常复杂的工程,作为我国公务员培训主管机构的各级人事部门,其内部机构过于陈旧,难以适应大规模培训工作的需要,应该在其内部增设专门负责培训的职能部门,健全培训的管理机构。

在培训教育机构方面:要整合现有资源,各级培训机构要划分各自的培训范畴,国家行政学院是公务员培训的最高机构,主要是培训国家重要部门和担任重要职务的高级公务员,以及国际交流等;地方行政学院要发挥培训的主力军作用,不要再和党校挂靠,要单独分列出来,扩大办学规模,认真探索,根据当地实际情况摸索出一条具有地方特色的办学新路子;而党校要发挥其在政治理论教育方面的作用;③并可通过国家人事部确立一批信誉好、质量高的培训机构作为公务员培训的示范基地,给予政策倾斜,加大经费投入,使之办出特色,同时要兼并、撤消、重组一批办学条件差、培训水平低的培训机构。逐步形成布局合理、特色鲜明、分工协作的开放型的公务员培训新格局。

(2)培训机构的市场化运作

随着政府职能的转变以及公务员人数的增长,仅靠原有的国家培训机构已无法胜任培训工作的要求。而且像行政学院、党校等机构一直都是“机关化性质”,附属于政府部门,基本上都是通过财政拨款来办学,这使得培训机构缺乏竞争性,同时也缺乏主动适应市场对知识要求的自觉性。④因此,在培训能力、培训效果、经济效益等方面都不甚理想。基于以上问题的存在,在公务员培训中引入市场机制已成必然。借鉴发达国家建立的市场化培训体制的经验,一方面,可以实行政府采购制,即政府购买培训,政府可以向各种培训机构采购培训,通过对培训产品与培训效益进行比较,来选择适合的培训单位。另一方面,国家培训机构也应从单一功能走向多功能,向政府导向与市场导向相结合的方向发展,实行走出去战略。除了主要承担公务员培训外,还可以面向社会开拓培训市场,独立或者联合开展其他形式的培训。这样既减轻了国家的财政负担,又从单纯的公务员培训发展到面向社会的培训,为提高全民素质发挥重要作用,使得社会效益与经济效益兼顾。

2.促进培训内容的创新

公务员培训要贯彻“理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效”的原则。⑤在培训之前,要征求公务员的意见,根据其需求分析,有针对性的设置培训内容,要实用,要使公务员感兴趣。培训课程要依据职位工作性质和不同对象设置,不同职位、不同职务的公务员,由于所从事的工作不同,培训内容也要各有侧重。如初级培训应加强对管理和业务工作的基本技能的培训,而任职培训应在政治理论、现代化管理水平、领导科学等方面加强培训。在课程设置上,除了要设置建设有中国特色的社会主义理论、党与国家的方针政策、法律法规和公共管理知识等,还要加强职业道德教育和国家公务员行为规范的教育;特别要重视提高公务员的行政能力,由以前的“认知为本”向“赋能为本”转变,⑥因为知识的传授只是一时的,而能力却是长久的,要通过培训使行政管理者所需要的综合素质和能力得到全面提高,使其能够创造性的完成任务。

3.采用科学灵活的培训方式方法

各培训机构要根据公务员这个特殊的群体的特点,突破传统的培训方式,积极探索和采用一些科学有效的培训方法。首先,采用多种形式的讲授法。如“启发式讲授”、

“发现式讲授”、

“开放式讲授”等多种形式,使学员通过相互切磋、相互启发,实现经验共享和经验不断升华。同时,广泛运用案例分析、模拟训练、角色扮演、分组研讨等教学方法,调动学员的学习热情,使学员更好地掌握和运用所学知识,来提高实际工作能力。其次,要突破课堂教学、教师、书本为中心的“三中心”,使其转变为课堂教学、应用研究、社会调研为主要内容的新的“三元结构”。要延伸培训空间,重视行政

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