十二金工程

“十二金工程”基本情况近年来，在政府部门的规划中，电子政务建设将主要围绕"两网一站四库十二金"重点展开。

何谓“两网一站四库十二金”？"两网"，是指政务内网和政务外网；"一站"，是政府门户网站；“四库”，即建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库；"十二金"则是要重点推进办公业务资源系统等12个业务系统。

“12金”国务院17号文件指出，要加快十二个重要业务系统建设：继续完善已取得初步成效的办公业务资源系统、金关、金税和金融监督（含金卡）四个工程，促进业务协同、资源整合；启动和加快建设宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金质和金水等八个业务系统工程建设。

业务系统建设要统一规划，分工负责，分阶段推进。

业界把这十二个重要业务系统建设统称为“十二金”工程。

三金工程”（即金桥工程、金关工程、金卡工程）一、金桥工程属于信息化的基础设施建设，是中国信息高速公路的主体。

金桥网是国家经济信息网，它以光纤、微波、程控、卫星、无线移动等多种方式形成空、地一体的网络结构，建立起国家公用信息平台。

其目标是：覆盖全国，与国务院部委专用网相联，并与31个省、市、自治区及500个中心城市、1.2万个大中型企业、100个计划单列的重要企业集团以及国家重点工程联结，最终形成电子信息高速公路大干线，并与全球信息高速公路互联。

二、金关工程1993年，国务院提出实施金关工程,金关工程就是要推动海关报关业务的电子化，取代传统的报关方式以节省单据传送的时间和成本。

2001年，“金关”工程正式启动。

金关的核心有两块，一是海关内部的通关系统；二是外部口岸电子执法系统。

基于海关内部的联通基础上，由海关总署等12个部委牵头建立电子口岸中心（又称“口岸电子执法系统”，利用现代信息技术，借助国家电信公网，将外经贸、海关、工商、税务、外汇、运输等部门分别掌握的进出口业务信息流、资金流、货物流的电子底帐数据，集中存放在一个公共数据中心，各行政管理机关可以进行跨部门、跨行业的联网数据核查，企业可以上网办理出口退税、报关、进出口结售汇核销、转关运输等多种进出口手续）。

三、金税工程金税工程，是吸收国际先进经验，运用高科技手段结合我国增值税管理实际设计的高科技管理系统。

该系统由一个网络、四个子系统构成。

一个网络是指国家税务总局与省、地、县国家税务局四级计算机网络；四个子系统是指增值税防伪税控开票子系统、防伪税控认证子系统、增值税稽核子系统和发票协查子系统。

金税工程实际上就是利用覆盖全国税务机关的计算机网络对增值税专用发票和企业增值税纳税状况进行严密监控的一个体系1994年2月1日，时任国务院副总理的朱镕基同志在听取了电子部、航天工业总公司、财政部、国家税务总局等单位的汇报后，指示要尽快实施以加强增值税管理为主要目标的“金税”工程。

为了组织实施这项工程，成立了跨部门的国家税控系统建设协调领导小组，下设“金税”工程办公室，具体负责组织、协调系统建设工作。

1994年3月底，“金税”工程试点工作正式启动。

四、金卡工程1993年6月国务院启动了以发展我国电子货币为目的、以电子货币应用为重点的各类卡基应用系统工程即我们常说的金卡工程。

金卡工程广义是金融电子化工程，狭义上是电子货币工程。

它是我国的一项跨系统、跨地区、跨世纪的社会系统工程。

它以计算机、通信等现代科技为基础，以银行卡等为介质，通过计算机网络系统，以电子信息转帐形式实现货币流通。

金卡工程是1993年6月由江泽民同志亲自倡导实施的、金卡工程作为信息化建设的首批启动工程，取得了重要进展和显著成绩，有力地推动了我国国民经济和社会信息化进程2002年是我国银行卡事业取得突破性发展的一年。

2002年1月，统一标识的“银联卡”开始在北京、上海等城市发行，并逐步扩展到全国40个城市。

2002年3月国内银行卡联合发展组织——中国银联股份有限公司在上海挂牌成立。

中国银联将负责建立和运营全国统一的银行卡跨行信息交换网络，制定统一的业务规范和技术标准，改善用卡环境，保障银行卡跨行通用以及业务的联合发展；为各商业银行提供共享的网络基础设施和信息交换平台，并开展技术和业务创新，提供先进的电子支付手段和相关的专业化服务。

IC卡是集成电路卡（Integrated CircuitCard）的英文简称，在有些国家也称之为智能卡、智慧卡、微芯片卡等。

将一个专用的集成电路芯片镶嵌于符合ISO7816标准的PVC（或ABS等）塑料基片中，封装成外形与磁卡类似的卡片形式，即制成一张IC卡五、金财工程“金财工程”即政府财政管理信息系统（简称GFMIS），是利用先进的信息技术，支撑以预算编制、国库集中支付和宏观经济预测分析为核心应用的政府财政管理综合信息系统，是财政系统信息化建设目标和规划的统称。

它是在总结我国财政信息化工作实践，借鉴其它国家财政信息化管理先进理念和成功经验的基础上，提出的与我国建立公共财政体制框架目标相适应的一套先进信息管理系统，是我国正在实施的电子政务战略工程建设的重要组成部分。

财政部按照党中央、国务院的指示，从1999年下半年开始规划建立“政府财政管理信息系统”。

2002年初，国务院正式命名财政部“政府财政管理信息系统”为“金财工程”。

“金财工程”以大型信息网络为支撑,以细化的部门预算为基础，以所有财政收支全部进入国库单一账户为基本模式，以预算指标、用款计划和采购订单为预算执行的主要控制机制，以出纳环节高度集中并实现国库现金的有效调度为特征，详细记录每个用款单位每一笔财政资金收支的来龙去脉。

“金财工程”覆盖了财政收支管理的全过程，约占GDP 20％的资金流动，可监控任一时间点的财政资金收支状况，大大减少预算执行的随意性，从根本上防止财政资金的体外运行和沉淀。

“金财工程”由两大部分构成，一是财政业务应用系统,包括预算管理，国库集中收付，国债管理等核心财政业务的管理系统和宏观经济预测分析系统等11个业务软件系统；二是覆盖全国各级财政管理部门和财政资金使用部门的信息网络系统。

其中包括：连接财政部、省财政厅、地区财政局的三级纵向、连接财政资金使用部门的三级横向计算机网络系统，以保证“金财工程”业务应用系统的顺利运行；计算机系统硬件和操作系统软件平台；数据库平台；达到银行级安全的安全体系。

六、金盾工程1998年公安部为适应我国在现代经济和社会条件下实现动态管理和打击犯罪的需要，实现“科技强警”，增强公安系统统一指挥、快速反应、协调作战、打击犯罪的能力，提高公安工作效率和侦察破案水平，提出建设“金盾工程”。

“金盾”工程实质上就是公安通信网络与计算机信息系统建设工程。

它是利用现代化信息通信技术，增强公安机关快速反应、协同作战的能力；提高公安机关的工作效率和侦察破案水平，适应新形式下社会治安的动态管理。

目的是实现以全国犯罪信息中心（CCIC）为核心，以各项公安业务应用为基础的信息共享和综合利用，为各项公安工作提供强有力的信息支持。

七、金审工程金审工程，是审计信息化系统建设项目的简称，是《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》中确定的12个重点业务系统之一。

在国务院领导同志的关心和国信办、国家计委、信息产业部、财政部等部门的大力支持下，金审工程有关基本建设审批程序已经全部履行完毕。

2002年7月28日，国家计委批准审计署开工申请，并下达2002年中央预算内基建投资5000万元，专项用于审计信息化系统一期工程建设。

审计是一个古老的职业，审计的基本职能是通过对账簿的检查，监督财政、财务收支的真实、合法、效益。

但是到了20世纪80年代，以查账为主要手段的审计职业遇到了来自计算机技术的挑战。

金融、财政、海关、税务等部门，民航、铁道、电力、石化等关系国计民生的重要行业开始广泛运用计算机、数据库、网络等现代信息技术进行管理，国家机关、企事业单位会计电算化趋向普及。

会计信息电子化发展的同时出现了会计领域计算机做假和犯罪，具有“舞弊功能”的财会软件时有出现。

只具有传统检查手段的审计人员，无法揭露电子化条件下的经济犯罪和会计信息失真问题。

审计面临着失去资格的巨大行业风险。

审计对象的信息化，客观上要求审计机关的作业方式必须及时作出相应的调整，要运用计算机技术，全面检查被审计单位经济活动，发挥审计监督的应有作用。

1998年，审计署提出审计信息化建设的意见，得到了朱镕基总理的充分肯定和国务院有关部门的大力支持，审计署开始筹备金审工程。

2002年4月国家计委正式批准了《审计信息化建设可行性研究报告》，金审工程成为按照国家基本建设程序批复的第一个国家电子政务建设项目。

金审工程的总体目标是：建成对财政、银行、税务、海关等部门和重点国有企业事业单位的财务信息系统及相关电子数据进行密切跟踪，对财政收支或者财务收支的真实、合法和效益实施有效审计监督的信息化系统。

逐步实现审计监督的三个“转变”，即从单一的事后审计转变为事后审计与事中审计相结合，从单一的静态审计转变为静态审计与动态审计相结合，从单一的现场审计转变为现场审计与远程审计相结合。

增强审计机关在计算机环境下查错纠弊、规范管理、揭露腐败、打击犯罪的能力，维护经济秩序，促进廉洁高效政府的建设，更好地履行审计法定监督职责。

八、金保工程金保工程是利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。

其内涵可以简要概括为“一二三四”四个字：“一”是一个工程,指在全国范围建设一个统一规划、统筹建设、网络共用、信息共享、覆盖各项劳动和社会保障业务的电子政务工程；“二”是两大系统，指建设社会保险子系统和劳动力市场子系统；“三”是三级结构，指由中央（劳动保障部）、省、市三层数据分布和管理结构组成；“四”是四项功能，指具备业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策四项功能。

社会保障卡是由劳动和社会保障部统一规划，由各地劳动保障部门面向社会发行，应用于劳动和社会保险各项业务领域的集成电路（IC）卡，分为社会保障（个人）卡和社会保障（用人单位）卡。

在劳动和社会保障部规划的劳动和社会保险信息系统中，中心城市资源数据库为上层信息交换平台，单位和个人持有的社会保障IC卡为底层信息交换平台。

九、金农工程金农工程是1994年12月在“国家经济信息化联席会议”第三次会议上提出的。

“金农工程”由农业部牵头，国家计委、国家粮食局、中农办等部门配合。

具体建设任务：开发四个系统、整合三类资源、建设两支队伍、完善一个服务网络。

开发四个系统：选择部分关系国计民生的重要和敏感农产品，通过建设数据采集、分析、会商、发布等四个工作平台，完成数据集成、警情确认和信息发布工作。