公共政策的学科定位与学习意义

第一讲公共政策分析导论

第一节公共政策的学科定位与学习意义

第二节公共政策学的形成与发展

第三节公共政策学的学科要素

第四节公共政策的含义、构成与功能

第一节公共政策的学科定位与学习意义

1、学科定位

全国80多个一级学科：哲学、理论经济学、应用经济学、政治学、法学、社会学、教育学、心理学、历史学、新闻传播学、艺术学、民族学、中国语言文学、外国语言文学、工商管理、公共管理、理学、工学、医学、农学……

（1）工商管理：企业管理、市场营销管理、财务管理、金融管理、物流管理、人力资源管理（人力资源规划、招聘与选拔、薪酬与福利、绩效管理、人力资源测评、公共部门人力资源管理、人力资源管理法律基础……）……

（2）公共管理（土地资源管理、社会保障管理、社会医学与公共卫生管理、教育经济与管理、行政管理（公共管理学、公共政策分析、国家公务员制度、政府经济学、组织行为学、行政领导学、政治学、……）

2、学习政策科学的现实意义

政策科学是软科学的一个重要分支，甚至可以说是当代软科学的核心。

政策科学为三种人提供帮助：

（1）政府管理者

社会需要职业的政府公共管理人员，包括公共政策的制定者、执行者和监控者。这样的公共管理者应该具有现代管理理念和科学政策理念；具有积极的创新精神、面对未来的领导观念、敏锐的预测能力和准确的判断能力；需要的是开放的思维结构、持续的学习能力、丰富的经验和渊博的知识；需要有为人民服务的精神和实事求是的精神；有长远的发展战略和现实的实施策略，有承担责任的勇气和领导大众的智慧。这样的公共管理者需要掌握公共政策的基本理论，需要熟悉政府决策的科学程序，需要通晓政策分析的主要方法。他们不仅需要明白什么样的公共政策才是富有人文关怀的、什么样的公共政策才是充满公平正义的、什么样的公共政策才是饱含科学理性的，他们更需要懂得如何才能制定出富有人文关怀、充满公平正义、饱含科学理性的公共政策。

有些同学将来要参加公务员招考，专门从事政府管理工作，成为公共政策的制定者和执行者。通过《公共政策分析》这门课程的教学和研讨，提升他们的政策制定与执行能力，显得十分必要。

（2）政策科学家与政策分析人员

社会不仅需要职业的公共管理者，而且需要专业的政策科学家、公共政策分析专家。这些政策科学家和公共政策分析专家能够在新的时代条件下不断阐释和发展科学的政策理念，推动关于公共政策理论和方法的进步；能够就具体的部门政策提供分析研究的成果，引导全社会深化政治认知和政策遵从，从专业角度优化政策制定体系，改善公共政策绩效，为公共政策的科学化、民主化做贡献。

（3）普通公民

社会还需要培养理性的、成熟的公民。

理性的、成熟的公民首先要有遵守公共政策的良好习惯。在现代社会中，公共政策的作用可以说无所不在，已经渗透到社会生活的各个方面。我们到医院看病，会受制于医疗卫生政策；孩子能进入学校读书，受益于政府的教育政策；出

门旅行，开车上路，需要遵守交通管理政策；结婚生子不能违反计划生育政策……如果公民缺乏遵守公共政策的心理特征与行为习惯，那么公共秩序的塑造和公共利益的增进都是不可能的。

学习公共政策的相关理论与方法，对培养理性的、成熟的公民来说，更重要的意义在于：让公民了解和认识自己所处的政治生活情景，理智地参与现实政策过程；不受偏激情绪的左右，不被褊狭意见所蛊惑；面对强者不畏缩，面对弱者不欺凌。