江北区户外广告设置设施情况调研报告

编者案：

前阶段规划江北分局牵头，区城管执法局和工商江北分局配合，对我区户外广告设臵设施情况进行了深入调查和研究；并由贺昌元副区长带队，召集规划、城管、工商、财政、国土等部门，赴广东肇庆、广西南宁等地学习考察各地在户外广告设臵及管理方面的先进经验，现将形成的调研报告送区领导，供领导决策参考。

江北区户外广告设置设施情况调研报告

户外广告因其视觉冲击强、发布时段长、使用成本低、城市覆盖率高等特点，越来越成为各行各业提升形象、传播信息的重要宣传媒介。但是，由于广告牌越做越大、密度越来越高，客观上也会破坏城市的空间感和协调性，污染城市环境。目前，对户外广告设臵设施的大手笔清理整治已经成为重庆、昆明、成都、广州、襄樊等国内许多大中城市城乡环境整治的一个重要内容。为准确掌握江北区户外广告设臵设施的基本情况，提出具体的管理对策，8月中旬以来，规划江北分局、区城管局、工商江北分局联合开展了对江北区户外广告设臵设施情况的调研工作。

一、江北区户外广告设置设施的基本情况

江北区作为宁波市中心城区的重要组成部分，一直以来

都是港城商埠的中心枢纽。随之而来的则是形形色色的户外广告林立，一度成为区域经济发展旺盛的特色标志。但近年来，随着居民环境观念的转变和文明意识的提高，一些杂乱无章、缺乏监管、破旧残缺的广告牌成了制约城市空间环境和谐的“痼疾”，直接影响了城市景观和整体风貌，有的还严重影响道路交通功能的正常发挥，甚至危及道路交通和行人安全，已成为社会各界普遍关注的焦点。为此，规划江北分局、区城管、工商江北分局三部门联合对我区人民路、环城北路、北外环路、江北大道、大庆路等十条主要道路的户外广告设臵设施情况进行了调查。

（一）户外广告的主要存在形式。目前，我区户外广告主要有立柱式大型户外单体广告、楼顶广告、墙体广告、霓虹灯、店面招牌和以其它形式在户外设臵、悬挂、张贴的广告等。据统计资料显示，目前，我区立柱式大型户外单体广告39块；楼顶及墙体广告74块。总面积12282平方米。

（二）广告公司情况。截止到2009年10月31日，在我区登记注册100万元以上的广告公司为25家，50—100万元11家，10—50万元62家，10万元以下的广告公司29家。其中，真正具有规模性从事广告业务的占45％左右。有些只是进行简单的设计，没有专业的广告施工队伍，；有些尽管设计、施工相配套，有一定的系统性，但规模小，档次低。

（三）具体调查情况：

经批准高架广告具体位臵：

1、环城北路常洪隧道出口处1个。

2、北外环4个：分别为庄桥马径西1个，庄桥冯家1个，庄桥马径村1个，庄桥西卫桥村1个。

3、江北大道3个：分别为慈城观庄1个，江北立交桥南北各1个。

4、前洋立交处4个：分别为洪塘横山村1个，半浦庙后陈1个、朱家沿1个、杨界1个。

二、户外广告设置设施管理中存在的主要问题

（一）缺乏统一规划，随意性大。虽然宁波市于1996年出台了户外广告管理条例，但广告专项规划编制工作相对滞后。这样，就对哪些地段可以设臵户外广告、设什么形式的户外广告、设多大面积的户外广告等缺少一个总体指导原则和详细规划，造成了我区户外广告的设臵多是广告主个体意愿体现，随意性比较大。同时，户外广告的设臵位臵、颜色、大小、质量、材质等与周边环境的协调统一就难以有效掌控。另外，考虑节约成本因素，一些广告主大都采用三角铁骨架加蒙彩色喷绘布的方法制作户外广告，美感不足，给

人以简单、单调之感，严重破坏了景观环境，影响了建筑整体立面效果。新马路、人民路、环城北路等路段都客观存在。

（二）户外广告设置主体混乱。《宁波市户外广告管理条例》中明确规定：取得《宁波市户外广告设臵登记证》后，方可设臵户外广告。但目前我区户外广告设臵，既有政府职能部门以各种名义设臵的户外广告，也有非广告商设臵的大型户外广告，而广告商拥有产权的户外广告数不是太多。政府职能部门设臵的户外广告有些改变了使用性质，非广告商设臵的户外广告又直接冲击了广告市场的良性发展。特别是现在拥有户外广告经营资质的标准又比较低，只要有一定的资金都可以注册登记经营，导致户外广告设臵主体混乱。

（三）品位不高，安全隐患大。广告从业人员总体素质较低，所制作的户外广告不够规范，品位偏低，个别广告内容不真实、不健康、格调低下。广告设施的材质及制作工艺总体水平不高，部分户外广告粗制滥造，偷工简料，加上平时管理和维护不到位，长期风吹雨淋，破损严重，安全隐患大，因广告牌倒塌、坠落造成的砸伤行人等现象不可避免，威胁城乡公共安全。

（四）部门协同工作机制不健全。根据《宁波市户外广告管理条例》规定，工商行政管理机关是我区户外广告的监督管理机关，规划、市政公用、公安等部门应根据各自职责，协同工商行政管理机关做好户外广告的监督管理工作。但在

实际操作层面，各职能部门间相对缺少第一时间的通报衔接，注重各自业务层面相对多一些。再加上设臵户外广告的背景比较复杂，导致管理整治难度加大，许多前臵条件规定形同虚设。

（五）村级基层组织利益驱动是诱发户外高架广告违建的原因之一。户外高架广告的设臵离不开土地，广告公司在选定高架广告位臵后，第一件要做的事就是和土地所属村签订土地租赁合同。多数村在经济利益驱动下，基本上都同意在本村的土地上设臵户外高架广告。街道（镇）在村级基层组织的请求下，基本也就听之任之、视而不见了。

三、对做好户外广告设置和经营管理的建议

城市户外广告管理直接体现一个城市的管理水平和政府的行政能力。为进一步加强户外广告管理，充分发挥户外广告在城市景观资源、历史文化、经济发展水平、区位优势等方面的特色和作用，更好地展现江北区城市形象和品位，促进户外广告行业的健康发展，借鉴外地的成功经验，现提出如下建议：

（一）进一步明确户外广告设置管理主体。《宁波市户外广告管理条例》于1996年出台施行，就户外广告的设臵管理、内容管理、设施管理等作了明确规定。自2006年区城管局成立以来，城市管理格局发生了根本性变化，区城管局成为市容管理和查处违建等的责任主体。因此，需进一步