国土资源脱贫攻坚政策解读

国土资源脱贫攻坚支持政策

吴克宁

中国地质大学（北京）

wukening@

2016年7月

吴克宁 教授 博士生导师

•国土资源部土地整治重点实验室副主任

•国土资源部农用地质量监控重点实验室学术委员会委员

•全国国土资源标准化技术委员会土地规划调查评价分技术委员会委员

•中国土地学会理事、学术工作委员会副主任•中国土壤学会理事、土壤发生分类与土壤地理专业委员会副主任

•教育部公共管理教学指导委员会土地资源管理分委员会副主任

国内土地整治支持农村地区发展新政解读

01背景

02国家新政及解读

03联系会议及培训

04土地整治&土地扶贫05相关案例

一、背景

•背景介绍

党中央、国务院高度重视脱贫攻坚工作

中央指出，确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务。

中央要求，调动各方面力量，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

•《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》

（七）实施易地搬迁脱贫。

（八）结合生态保护脱贫。

（十六）加快农村危房改造和人居环境整治。 （二十）完善扶贫开发用地政策

•《 中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》

中央和省级在安排土地整治工程和项目、分配下达高标准基本农田建设计划和补助资金时，要向贫困地区倾斜。•《中国农村扶贫开发纲要（ 2011－2020年）》

推进贫困地区土地整治，加快中低产田改造，开展土地平整，提高耕地质量。

加大土地整治力度，在项目安排上，向有条件的重点县倾斜。

国土资源部陆续出台系列政策文件，对用好土地政策支持贫困地区区域发展与扶贫攻坚做出全面部署， 将土地整治和高标准农田建设作为支持扶贫开发、脱贫致富的重要政策平台和抓手。

《关于支持集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚若干意见》《关于支持乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚的若干意见》

《关于支持凉山彝族自治州扶贫攻坚意见》

《关于支持四川省巴中市扶贫攻坚意见》

•脱贫攻坚支持政策

国土资源政策有力支撑和保障了脱贫攻坚

近年来，国土资源部认真贯彻落实党中央国务院决策部署，将扶贫开发作为重要政治任务，纳入重点工作布局，翻箱倒柜、倾囊相助，出台了一系列超常规、“含金量”高的支持政策，

得到汪洋副总理充分肯定。

1.切实保障扶贫开发用地

2.完善拓展增减挂钩政策

3.优先安排国土资源改革试点

4.支持开展农村土地整治

5.加强矿产勘查开发和地质环境保护

把国土资源扶贫政策效能充分释放出来

国土资源系统要把脱贫攻坚作为分内职责，大力发扬光荣传统，继续发挥职能优势，持续创新扶贫举措，出实招、求实效，尽心竭力为脱贫攻坚服务。贫困地区特别是扶贫开发工作重点县党委政府要进一步在吃透和用好政策上下功夫，最大程度发挥国土资源政策对脱贫攻坚的重要支撑保障作用。

1.以超常规举措持续助推脱贫攻坚

2.切实用好用活用足国土资源支持政策

3.不断创新完善国土资源扶贫政策

4.建立健全严格有效的运行监管机制

2月4日，国土资源部部

长、党组书记、国家土地总督察姜大明主持召开第

3次部长办公会，审议通过《关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》，明确将加大对扶贫开发及易地扶贫搬迁地区增减挂钩指标支持，扩大贫困地区增减挂钩节余指标使用范围。

《通知》的主要内容包括以下几个方面：

（一）强调增减挂钩支持扶贫开发及易地扶贫搬迁的重要意义。 （二）规定增减挂钩指标安排向贫困地区倾斜。

（三）提出落实扩大节余指标使用范围的要求。 （四）强化农民土地合法权益保护。

（五）加强增减挂钩资金收益管理。 （六）加强增减挂钩支持扶贫开发的组织领导。

总体来讲，增减挂钩，对扶贫开发及易地扶贫搬迁工作而言，是一项含金量十足的重要措施。

《通知》要求各级国土资源主管部门要认真落实这项超常规政策，要结合当地实际，研究制定增减挂钩支持扶贫开发及易地扶贫搬迁的具体落实措施，明确操作办法；要通过会议、培训等多种方式，认真积极指导贫困地区用好用活增减挂钩政策，支持扶贫开发及易地扶贫搬迁，确保这项政策取得实效。

文件全文

国土资源部扶贫办2016年工作要点：

4项牵头任务13项参与任务

1.开展变更调查，规划调整完善，新增建设用地指标

2.土地整治工程，高标基本农田计划和补助资金

3.支持异地搬迁，挂钩全省

4.优先安排改革试点：历史遗留工矿，低效用地在再开发，低丘缓坡荒滩等未利用地开发

•区域发展与脱贫攻坚部际联系会议及相关培训班

5月，部在四川省西昌市召开

乌蒙山片区区域发展与脱贫攻坚部际联系会议及相关培训班

姜大明指出，脱贫攻坚是一场时间紧、任务重而且必须打赢的硬仗，已经进入了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，要准确把握中央关于脱贫攻坚的决策部署，切实增强责任感紧迫感，以新发展理念为引领，以高度的思想自觉和行动自觉，坚持创新扶贫、协调扶贫、绿色扶贫、开放扶贫、共享扶贫，举全系统之力助推脱贫攻坚。

姜大明指出，近年来，国土资源部认真贯彻落实党中央国务院决策部署，将扶贫开发作为重要政治任务，纳入重点工作布局，翻箱倒柜、倾囊相助，出台了一系列超常规、含金量高的支持政策，充分发挥部门优势，切实做到“八个好”。

　一是土地利用规划要调整完善好。全国土地利用总体规划纲要调整完善方案已上报国务院。获批后（目前已获批），三省要及时开展片区土地利用总体规划调整完善工作，合理解决乌蒙山片区各市县建设用地规模不足问题。在规划调整完善工作完成前，对于片区部分重点急需项目，在耕地和基本农田不减少、建设用地规模不突破的前提下，由省里统筹解决建设用地空间。