行政机关公务员处分条例(解释)

行政机关公务员处分条例（2007年4月4日国务院第173次常委会议通过自2007年6月1日起施行）第一章总则第一条为了严肃行政机关纪律，规范行政机关公务员的行为，保证行政机关及其公务员依法履行职责，根据《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》，制定本条例。

【释义】本条是关于立法目的和立法依据的规定。

一、立法目的（一）严肃行政机关纪律行政机关纪律是行政机关为保障实现行政机关的工作目的，维护行政机关的工作秩序，要求每一个行政机关公务员遵守的纪律。

《公务员法》第五十三条明确规定了公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工；玩忽职守，贻误工作；拒绝执行上级依法作出的决定和命令；压制批评，打击报复；弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利；违反财经纪律，浪费国家资财；滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；泄露国家秘密或者工作秘密；在对外交往中损害国家荣誉和利益；参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；违反职业道德、社会公德；从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；旷工或者因公外出，请假期满无正当理由逾期不归；违反纪律的其他行为。

作为公务员重要组成部分的行政机关公务员必须遵守纪律，不得有上述违反纪律的行为，对于行政机关公务员违反纪律的行为，必须予以制裁，以保证行政机关纪律的严肃性和威慑力。

（二）规范行政机关公务员的行为处分制度是我国公务员管理制度的重要组成部分，是国家机关对其工作人员进行自我约束的一项重要监督管理制度。

根据《公务员法》实施方案的规定，下列机关列入公务员法实施范围：(一)中国共产党各级机关；(二)各级人民代表大会及其常务委员会机关；(三)各级行政机关；(四)中国人民政治协商会议各级委员会机关；(五)各级审判机关；(六)各级检察机关；(七)各民主党派和工商联的各级机关。

由此可见，公务员的范围相当广泛。

由于《处分条例》属于国务院的行政法规，其无权对除行政机关及其公务员以外的其他国家机关及其公务员的行为及其处分作出规定，因此，《处分条例》明确规定只规范行政机关公务员的行为，即《处分条例》的适用对象是行政机关公务员，公务员中的其他几类人员如中国共产党各级机关、各级人民代表大会及其常务委员会机关的公务员等都不适用本条例。

行政机关中的监察机关和任免机关通过对有损害国家和人民利益、违法行政等违法违纪行为的行政机关公务员给予从警告、记过、记大过、降级、撤职直至开除的处分，来达到规范行政机关公务员行为的目的。

（三）保证行政机关及其公务员依法履行职责各级行政机关及其公务员的职责和权力，来源于法律的授权，因此，一切行政机关必须按照体现最广大人民意志的法律法规管理国家事务、经济事务和社会文化事业。

所有行政机关公务员必须时刻保持清醒的头脑，摆正自己的位置，行使权力要对自己、对组织、对人民负责，严格依法办事，认真履行职责，切忌随心所欲。

行政机关及其公务员必须在法律赋予自己的职权范围内活动，否则必须承担因此产生的纪律责任和其他法律责任，受到处分直至刑事处罚。

二、立法依据本条例的立法依据是《公务员法》和《行政监察法》。

本条例即是《公务员法》的下位法，也是《行政监察法》的下位法。

第二条行政机关公务员违反法律、法规、规章以及行政机关的决定和命令，应当承担纪律责任的，依照本条例给予处分。

法律、其他行政法规、国务院决定对行政机关公务员处分有规定的，依照该法律、行政法规、国务院决定的规定执行；法律、其他行政法规、国务院决定对行政机关公务员应当受到处分的违法违纪行为做了规定，但是未对处分幅度做规定的，适用本条例第三章与其最相类似的条款有关处分幅度的规定。

地方性法规、部门规章、地方政府规章可以补充规定本条例第三章未作规定的应当给予处分的违法违纪行为以及相应的处分幅度。

除国务院监察机关、国务院人事部门外，国务院其他部门制定处分规章，应当与国务院监察机关、国务院人事部门联合制定。

除法律、法规、规章以及国务院决定外，行政机关不得以其他形式设定行政机关公务员处分事项。

【释义】本条是关于本条例的适用范围、处分的依据和处分的设定的规定。

一、给予行政机关公务员处分的条件根据本条的规定，给予行政机关公务员处分必须符合以下两个条件：（一）本条例的适用主体只能是行政机关公务员，除此以外的其他国家机关及其工作人员不能成为适用本条例的主体。

而行政机关违法违纪的，对其负有领导责任的人员和直接责任人员依法给予处分。

（二）违反法律、法规、规章以及行政机关的决定和命令，应当承担纪律责任的。

行政机关公务员违反法律、法规、规章以及行政机关的决定和命令的行为的表现形式多种多样而且程度不同，不是所有违反法律、法规、规章以及行政机关的决定和命令的行为都应当承担纪律责任，只有那些违反法律、法规、规章以及行政机关的决定和命令，同时按照本条例第三章的规定应当追究纪律责任的行为，才给予处分。

对法律、法规、规章以及行政机关的决定和命令，以及本条例第三章未规定应当追究纪律责任的行为，可以通过批评教育等其他方式处理。

需注意的是，应当承担纪律责任，不是由纪律处分决定机关来认定是否应当，而是由本条例第三章或者法律、其他行政法规、规章以及国务院的决定、命令中规定应当追究纪律责任，没有上述明确规定的，不能擅自认定为应当承担纪律责任而给予行政机关公务员处分。

二、给予处分的依据（一）《行政机关公务员处分条例》是对违反公务员纪律的行政机关公务员处分的直接依据。

处分决定机关在对违反公务员纪律的行政机关公务员进行处分时，应当“依照本条例给予处分”。

在具体适用中，处分决定机关一是要依照本条例关于行政处分的适用条件和种类等规定来进行处分。

二是要依照本条例关于各种量纪情节及适用原则如从重、从轻、减轻、合并处理等规定，确定应否给予处分以及处分的轻重。

三是依照本条例第三章关于各种违法违纪行为的构成及其相应的处分幅度规定来定性量纪，除具有法定减轻、免予处分情节外，不得突破法定的处分幅度。

（二）其他依据本条第二款中规定“法律、其他行政法规、国务院决定对行政机关公务员处分作出规定的，依照该法律、行政法规、国务院决定的规定执行。

”法律、其他行政法规、国务院决定也是处分决定机关给予行政机关公务员处分的依据。

这里的“对行政机关公务员处分作出规定的”，不仅包括对某些违法违纪行为的构成及处分幅度作出规定，也包括对诸如从重、从轻、减轻处分情节等处分事项作出规定。

我国有些法律、行政法规，如《中华人民共和国行政复议法》等对一些违法违纪行为明确规定了构成要件及处分幅度，鉴于法律的效力高于行政法规，所以，本条例规定法律对行政机关公务员处分作出规定的，依照该法律的规定执行。

“其他行政法规”，是指除本条例以外的行政法规。

凡是其他行政法规对行政机关及其公务员的处分作出规定的，应当按照该行政法规的规定执行，如《财政违法行为处罚条例》对财政违法行为及其处分幅度作出了明确规定，行政机关及其公务员有财政违法行为的，就应按照《财政违法行为处罚条例》执行。

本条第二款中规定：“法律、其他行政法规、国务院决定对行政机关公务员应当受到处分的违法违纪行为做了规定，但是未对处分幅度做规定的，适用本条例第三章与其最相类似的条款有关处分幅度的规定”。

这是关于处分比照制度的规定。

适用比照制度时，应注意以下几点：1、必须是法律、其他行政法规、国务院决定对行政机关公务员应当受到处分的违法违纪行为作了规定，也就是说必须是法定的违法违纪行为。

如果一种行为本条例、法律、其他行政法规和国务院决定都未规定为违法违纪行为，那么，即使这种行为具有一定的社会危害性，处分决定机关不能擅自给予处分。

必须是法律、其他行政法规、国务院决定对行政机关公务员应当受到处分的违法违纪行为作了规定．而只是没有规定具体的处分种类和幅度的，才存在比照的问题。

2、必须按照本条例第三章与其最相类似条款去处理。

此处的最相类似的条款．是指需要给予处分的违法违纪行为。

与本条例第三章中某一条款规定的违法违纪行为的构成要件基本相同。

一般说．应当是违纪主体、违纪主观方面、违纪所侵犯的客体都相同，只是在违纪客观方面的行为表现方式不同。

三、处分事项的设定本条对处分的设定作了四个方面的规定：（一）给予行政机关公务员处分，原则上应当适用本条例。

也就是说，行政机关公务员的处分主要由本条例设定。

（二）本条第二款的规定，一方面，法律、其他行政法规、国务院决定也可以设定处分，而且法律、其他行政法规、国务院决定对行政机关公务员处分有规定的，要依照该法律、行政法规、国务院决定的规定执行，即法律、其他行政法规、国务院决定对行政机关公务员处分作出规定的效力高于本条例。

另一方面，法律、其他行政法规、国务院决定对行政机关公务员应当受到处分的违法违纪行为作了规定，但对应当受到处分的幅度未作规定的，适用本条例第三章与其最相类似条款有关处分幅度的规定。

（三）地方性法规、部门规章、地方政府规章可以补充规定本条例第三章未作规定的应当给予处分的违法违纪行为以及相应的处分幅度。

除国务院监察机关、国务院人事部门以外，国务院其他部门制定处分规章．应当与国务院监察机关、国务院人事部门联合发布。

这是授权性条款，规定了除本条例、法律、其他行政法规和国务院决定外，还有哪些形式的规范性文件可以设定行政机关及其公务员的处分事项。

这是针对以往由于对处分的设定权没有规定，导致一些地方行政机关和有关部门在各种文件中滥设处分事项，导致处分事项的设定政出多门，同错异罚。

这不仅严重影响了法制的统一，损害了法律的严肃性和权威性，也侵害了行政机关公务员的合法权益。

但是，各部门由于行业性质的不同．各地区由于政治经济发展的不平衡、人文地理环境的差异等，确有对本条例进行补充规定的必要，为此，本条例明确规定，地方性法规、部门规章、地方政府规章可以补充规定本条例第三章未作规定的应当给予处分的违法违纪行为以及相应的处分幅度。

这里所谓的地方性法规，是指省、自治区、直辖市以及较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定的法规。

较大的市，是指省、自治区的人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。

地方政府规章，是指省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定的规章。

部门规章，是指国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定的规章。

在此需要注意两点，一是补充规定。