深度分析报告：普惠金融

深度分析：普惠金融

一、普惠金融的定义

根据国务院印发的《推进普惠金融发展规划（2016—2020年）》，对普惠金融定义、覆盖群体、发展目标做出了明确界定。

普惠金融指立足机会平等要求和商业可持续原则，通过加大政策引导扶持、加强金融体系建设、健全金融基础设施，以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当的、有效的金融服务，并确定农民、小微企业、城镇低收入人群和残疾人、老年人等其他特殊群体为普惠金融服务对象。随着我国针对于普惠金融的政策不断完善，其定义及围也更加具体。

图1 部分国家普惠金融相关政策、机构

二、普惠金融的空间与机遇

（一）银行机构对普惠金融领域的挖掘程度较低

银行偏好低风险、收益适中的大中型企业贷款、房贷、车贷、信用卡等业务，整体年化利率约5%-10%左右。较高风险收益的业务由小贷、融资担保、消金、P2P、民间借贷等机构来满足，整体年化收益约20%以上。

图2 普惠金融是银行业务挖掘的“飞地”

（二）普惠金融业务发展有较大空间

我国普惠金融领域主要针对小微企业、农户及贫困人口群体。2017年9月30日最新普惠金融考核标准中规定，普惠金融考核围中涉及农业优惠仅包括农户经营性贷款，远小于涉农贷款包含口径。但小微企业有较大普惠金融增长空间，2017年7月末，我国小微企业名录中收录7328万户企业，其中包括企业及个体工商户（个体工商户也属于普惠金融覆盖领域）。2017年8月末，银监会口径下银行业小微企业贷款余额29万亿元，已贷款小微企业数1430万户。

假设，小微企业符合普惠金融考核标准（单户授信小于500万元）占比约70%。新规定普惠金融领域中具体规定小微企业授信额度，而原标准中以营业收入、从业人员、资产总额等指标划分的部分小微企业可能被排除在外；小微企业平均融资需求为160万/户，一般情况下，银行优先发展规模较大，经营情况较稳定的企业，未被银行覆盖的小微企业单户融资规模小数量较大，而目前已贷款的小微企业存量平均贷款余额200万元；小微企业中存在银行融资需求的户数约占60%。

符合以上条件的小微企业银行贷款总需求49万亿，目前银行业已满足贷款需求为29万亿，新增普惠金融类银行贷款需求约为20万亿。也就是银行发展普惠金融业务或将有20万亿元的市场空间。

（三）银行开发普惠金融业务面临的机遇

一是征信系统覆盖面逐渐完善，约束失信行为的效果增强。截止2015年末，央行征信系统收录8.8亿自然人、2010万户企业组织信息，覆盖面广泛。伴随征信系统接入领域扩大，失信记录影响生活的方方面面，惩罚效果提升。

二是银行提升了对部分需求、资产价格变化趋势的把握。如银行对消费升级趋势、三四五线城市化率提升达成共识，积极开发部分领域的需求。

三是Fintech技术运用，形成大数据积累，有效运用在风控领域中。

三、央行定向降准产生制度红利

（一）央行已实施多次定向降准

自2014年以来，央行已实施多次定向降准政策。从覆盖围来看，从城商行、农村金融机构等逐步放宽至大型商业银行、股份制银行；从引导信贷投放行业来看，主要聚焦在小微企业和“三农”领域，考核标准逐步降低。近年，政府对普惠金融政策优惠增加，本次首次针对普惠金融领域定向降准。

图3 2014年以来央行已实施多次定向降准政策

（二）考核标准升级优化

2017年9月30日的定向降准考核政策对2017年2月考核

标准升级优化。一方面，考核标准要求贷款比例放宽。第一档为普惠金融领域的贷款增量或余额占比达到1.5%，此次调整后的政策中第二项要求中的第一档大部分银行都可以达到；另一方面，考核围调整，原考核包括小微企业及涉及“三农”领域贷款，此次将普惠金融覆盖具体化，具体规定小微企业授信额度，并延伸至创业担保贷款、助学贷款等个人普惠金融领域，调整后的考核围排出部分原享受降准政策的小微企业及涉农贷款。

（三）考核围调整

虽贷款比例放宽，但考核围较原规定调整，银行达到第二档（下调1.5%）难度较大。在考核围调整上：一是，新规定普惠金融领域中具体规定小微企业授信额度，而原标准中以营业收入、从业人员、资产总额等指标划分的部分小微企业可能被排除在外；二是，新规定普惠金融领域中关于涉农及个人贷款及包括农户生产经营贷款、创业担保(下岗失业人员)贷款等，该涉农贷款围小于原规定中涉农贷款围；三，参与新规考核的前提是上年三季度及以上MPA评级均达B级或以上的硬性规定。

表3 普惠金融贷款与小微企业或涉农贷款的比较

预计此次大型银行及股份制银行贡献突出。由于城商行及农商行原先已满足一、二档要求并且新考核围变化，城商行及农商行边际释放流动性空间较小。而首次参与定向降

准政策的大型银行及股份制银行（建行及6家股份制银行），带来较大流动性释放。五大行及部分股份制银行成立并实施普惠金融事业部制，着力推进普惠金融业务发展。

四、银行加速体制创新

为响应国家普惠金融发展政策，落实中央有关设立普惠金融事业部要求而做出的规，2017年5月25日，银监会联合多部委发布《大中型商业银行设立普惠金融事业部实施方案》（以下简称《实施方案》）。

（一）明确思路，重申商业化运营

《实施方案》首先明确了设立普惠金融事业部的商业化运作的基本思路，其中特别明确将按照“成本可算、风险可控、保本微利”的总体要求进行商业化运作，确保普惠金融事业部长期可持续发展。即普惠金融具有两个必备要素：一是机会平等，二是实现商业可持续。坚持商业化运作可以有效减轻商业银行对“普惠金融即慈善金融”的担忧，提高其开展普惠金融业务的积极性和政策支持力度，保证普惠金融事业部的可持续发展。

（二）创新架构，建立条线化管理体制

本次《实施方案》特别明确“通过构建条线化管理体制，提高普惠金融服务效率和能力。”所谓“条线化”管理，是指以客户或产品分类为基础，构建以垂直业务条线为主、横向职能条线为辅、纵横结合的垂直化组织架构。国外企业管