设计-施工总承包模式”

1 “设计-施工总承包模式” 工程造价与合同管理研究引言0.1. 问题的引出“设计-施工总承包模式”(Design-Build，以下简称DB 模式)自20 世纪80 年代初开始在西方国家出现以来，因其在世界范围内的高速发展以及本身特有的一些优势，已经引起我国政府有关主管部门以及业内的密切关注。与传统的“设计-招标-施工”承包模式(Design-Bid-Build，以下简称DBB 模式)相比，DB 模式具有单一职责、降低管理成本、缩短工期、降低造价等一系列优点。同时，国外对DB 模式的研究与运用己经非常成熟，从早期的理论研究到现代的大规模的实证研究，都表明了这一模式特有的优越性，促进了其在工程项目建设中的广泛应用。0.1.1. DB 模式的历史发展根据相关的文献记载，DB 模式可以追溯到古美索不达米亚时代。在古希腊，宏伟的庙宇、公共建筑都是由建造师设计并建造完成的。这其中，设计作为建造的一个组成部分，还没有独立成为一个专业。在此后很长的一段时间内，这种模式都是普遍的工程建造方式。18 世纪始于英国的工业革命，推动了生产技术的发展，社会分工不可避免地出现，同时，由于工程本身复杂性的增加以及使用功能的多样化，使得设计与施工开始分离，出现了专业的建筑师和工程师。随着设计与施工专业化不断发展完善，到了19 世纪中叶，相关法律也认可了设计和施工分离建造模式的合法地位。设计和施工分离建造模式与19 世纪初兴

起的招标承包制结合，DBB 的工程建造模式开始形成，并逐渐取代了DB 的地位成为最主要的工程建造模式。然而随着管理科学的发展与建筑新科技的运用，政府和企业对固定资产投资的管理模式的逐步转变，以及工程建设本身的日益复杂，逐渐暴露了DBB 模式存在的短板：(1)设计团队与施工团队的构成日益复杂化，发包人在两者之间来回斡旋协调 2 的工作量越来越大；(2)在起始阶段就确定全部设计细节，这种预先的设想与时势变化之间常常出现矛盾，造成工程变更不断，容易导致造价与工期的失控；(3)过于繁琐的设计细节约束也捆绑了承包人及供应商的手脚，使得其难以提供高性价比的产品；另一方面，现代管理科技的发展，使得管理者可以对关系复杂的庞大项目进行高效的管理，从而使得两者的重新结合成为可能。对优质高效的不断追求，使DB 这个古老的建造模式重新焕发了活力。

0.1.2. DB 模式在境外的应用与发展情况20 世纪80 年代以来，在境外建筑市场，DB 模式无论在工程总量还是占总体建设市场的比例都经历了持续、高速的增长。(1)英国：据统计，年间，英国DB 合同的市场份额由5%增至15%；20 世纪90 年代初到中期，的工程采用DB 模式。根据英国皇家测量师协会和里丁大学的研究，截止到1996 年，DB 模式在英国建筑市场的份额己达到30％。(2)美国：根据美国设计-建造学会(DBIA)的研究

表明，在美国，截止到2002 年，DB 模式的项目市场份额已接近40%，到2005 年，DB 模式达到45%，预计到2015 年将达到55%，DB 模式将超过传统DBB 模式占据主要的建筑市场(见图l)。另据报道，美国排名前400 位的建筑承包人利税值的三分之一来自DB 合同。0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 DBB模式DB模式图1：美国主要工程建设模式市场份额趋势图(3)日本：美国设计-建造学会(DBIA)的研究表明，日本目前有超过60%的工程采用DB 模式，许多日本营造商社的承揽量中超过三分之一为DB 总承包合同。(4)新加坡：1990 年初期，新加坡政府决定全面推行DB 模式。DB 模式在新加3 坡所有住宅工程中的占有率由1992 年的1%开始，稳步增加到1998 年的23%以上；在

年间公共工程增长到16%，私人工程增长到34.5%。(5)中国香港特区：在香港建筑市场中DB 模式合同比重大约不超过三成，且主要运用于政府工程建设中，而私人投资工程中对DB 模式采用极少。DB 模式现已推广应用到了政府工程几乎每一种类型的项目中，包括医院、政府大楼、监狱、运动场等，近年来，一些需要并行作业采购方式与复杂施工专业的大型市政工程，也采用DB 模式运作。目前正在建设中的香港添马舰特区政府新总部及立法会大楼工程正是采用DB 模式的一个典型项目。(6)中国台

湾地区：1999 年在台湾实施的《政府采购法》明确了总承

包制度，使得DB 模式在政府公共工程建设中得到广泛的

应用。目前台湾政府每年在公共工程投资规模在7000 亿元左右，包括高速公路、机场、购物中心、码头、垃圾焚化场等等，大部分都适合采用DB 模式，台湾工程界认为岛内87%的公共工程需要实施DB 模式。0.1.3. DB 模式在国内的

发展与应用情况早在1984 年9 月国务院颁布的《关于改

革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》中就

提出建立工程总承包企业的设想。明确指出“各部门、各地区都要组建若干个具有法人地位、独立经营、自负盈亏的工程承包公司，并使之逐步成为组织项目建设的主要形式，工

程承包公司接受建设项目主管部门(或建设单位)的委托，或投标中标，对项目建设的可行性研究、勘察设计、设备选购、材料订货、工程施工、生产准备直到竣工投产实行全过程

的总承包，或部分承包。” 同年11 月，国务院又批转了国家计委《关于工程设计改革的几点意见》，并指出“承包公司可以从项目的可行性研究开始直到建成试车投产的建设

全过程实行总承包，也可以实行单项承包”。1997 年的《建筑法》明确提倡对建筑工程实行工程总承包，以此确立了工程总承包的法律地位。2003 年2 月13 日，建设部颁布《建设部关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导

意见》(建市[2003]30 号)，开始在全国范围内全面推广工

程总承包和工程项目管理。2005 年8 月1 日，建设部正式批准《建设项目工程总承总管理规范》为国家标准，进一步完善了我国工程总承包的规范体系。在实践方面，1982 年在勘察设计业中以化工系统的设计单位开展了工程总承

4 包试点工作。此后的二十多年中，国家有关部门先后出台了一系列深化基本建设管理体制改革的政策措施，有力地推动了工程总承包的开展。近几年来，虽然工程总承包在化工、石化、纺织、电力、冶金等行业有较快的发展，但在房屋建筑和市政工程等领域，发展步履迟缓。近年来，DB 模式在深圳逐步推行，政府与业界对DB 模式的认知逐渐深入。从2001 年始，深圳在轨道交通建设中率先开展了DB 模式总承包的试点，深圳地铁一期罗湖站及口岸/车站综合交通枢纽土建围护结构工程、地铁3 号线分标段土建及常规设备安装工程、地铁

5 号线土建及常规设备工程等大型公共建设项目都采相继用了DB 总承包模式。随着DB 模式在深圳大规模的轨道交通建设中的广泛推行，DB 模式在深圳的实践应用迈出了重要的一步。在DB 模式造价与合同管理研究方面，深圳积极学习和借鉴国外先进管理技术，主要进行了计价标准和合同示范文本的研究。深圳市建设工程造价管理站已完成了《深圳市城市轨道交通工程估算编制规程》、《深圳市城市轨道交通工程概算编制规程》及《深圳市建设工程设计-施工总承包合同示范文本》等研究编