第三讲 中国古代封建社会的政治制度
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第三讲 中国封建社会政治制度
学习目标
秦代、汉代、魏晋南北朝、隋唐、
宋元、明清历代的专制主义中央集
权制度、选官制度、监察制度及边 疆政策。
第三讲 中国封建社会政治制度
2.汉代（专制主义）
专制主义：削弱相权
措施：内外朝制度 内朝：尚书令、侍中。 决策
外朝：丞相、百官
执行
第三讲 中国封建社会政治制度
2.汉代（中央集权）
第三讲 中国封建社会政治制度
要经皇帝及大臣 商议，由皇帝决定
第三讲 中国封建社会政治制度
加强中央集权
废行中书省，设承宣布政使司（布政司，行政）、 提刑按察使司（按察司，监察）、都指挥使司（都指 挥司，军政），合称“三司”，分别隶属于中央有关 部门，使地方权力集中到中央 监察：厂卫机构，特务机关：锦衣卫、东厂、西厂。 选官制度：八股取士，思想控制加强，反映君主专制 的强化。
第三讲 中国封建社会政治制度
中央集权
节度使，藩镇割据
─→节度使掌握地方财政军大权，严重影响中央集权。
选官制度
隋文帝，分科考试；隋炀帝，设立进士科，科举制形成
监察制度
在全国设置监察区“道”，设置监察官员。
第三讲 中国封建社会政治制度
5.宋代（中央集权）
目的：改变唐末藩镇割据的局面，加强中央集权
措施：收地方政权（文官知州）、军权（安抚使、中
第三讲 中国封建社会政治制度
6.元代（专制主义） 机构：中书省（都省） 性质： 1.代替三省，最高行政机关，最高长官行使宰相职权； 2.地方行政区划：管理河北、山西、山东等地。 §元朝后期相权越来越大 中央集权：行中书省
第三讲 中国封建社会政治制度
中央集权：行中书省（行省） 性质： 1.地方最高行政机构 2.中书省派出机构（行动的中书省）
第三讲 中国封建社会政治制度
明内阁的性质：
不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是
为皇帝提供顾问的内侍机构。
第三讲 中国封建社会政治制度
宰相与内阁首辅的比较 宰相 权力来源 职 责 宰相制度赋予 中央一级决策者 内阁首辅 皇帝个人信任 侍从咨询为主
直接由皇帝 任 免 意愿决定 票拟权，但意见是 权 力 决策权、参与政治权 否采纳取决于皇帝 对皇权影响 制约皇权 君主专制强化的产物
职务。一般都带有“判、权、知、直、监、提举、提点”等字，
理论上算是临时性的职务。光有官名而没有差遣，就好比今天 的处级科员一样，待遇上去了但毫无实权。
第三讲 中国封建社会政治制度
左仆射、司空、观文殿大学 士等 ，历任扬州签判、鄞县
知县、舒州通判等职。
加剧“冗官”现象，降低行政效率，增加
政府财政负担。
问题：郡国并行 目的：削藩
措施：“推恩令” 作用：大大加强了中央集权
选官制度：察举制 标准：孝廉 监察制度： 刺史，全国分为13个部（州），各设置刺史一人。 后变为“州牧”，成为地方行政官员。 地方行政区划：郡县两级 → 州、郡、县三级
第三讲 中国封建社会政治制度
3.魏晋南北朝 选官：九品中正制
中正：就是掌管对某一地
央禁军）、财权（转运使），监督地方官员（通判）
─→加强中央集权、强干弱枝的弊端
专制主义 目的：分割相权 制度：“二府三司制”
第三讲 中国封建社会政治制度
“二府三司制”
二府：中书门下（政）、枢密院（军） 三司：三司（财） 中书门下，最高长官同中书门下平章事（正宰相） 参知政事（副丞相，分政权） 分 相 权 作用： 削弱丞相职权， 枢密使（分军权） 加强了君主专制。 补充：
意义：便利了对地方的管理，加强了中央集权，巩固 了多民族国家的统一。中国古代地方行政制度的重大 变革，省制的开端。
形成行省、路、府、州、县的地方行政制度。
第三讲 中国封建社会政治制度
宣慰司：管理边远民族地区
宣政院：管理全国佛教事务和西藏地区的军政事物的 中央机构
第三讲 中国封建社会政治制度
明代：加强君主专制
明太祖：1.废中书省和丞相,权分六部； 2.设置殿阁大学士作为顾问 明成祖：正式设立内阁，参与机密事务的决策 明宣宗：票拟权 明英宗：票拟制度化，成为阁臣专职 内阁地位日益提高，主持内阁的首辅更是权压众臣
票拟，对于来自全国各方面奏章，在送呈皇帝批示 以前，把批阅建议写在纸上并贴在各奏疏上。 批红，皇帝审阅后，由太监用朱笔抄出，交付施行。
区人物进行品评的负责人，
即中正官。
品：综合士人德才、门第
所评定的等级
弊端：只注重门第，不注重真才实学，不利于人才的
选拔；压制的社会阶级的流动性。
第三讲 中国封建社会政治制度
4.隋唐（专制主义） 三省六部制 形成：魏晋南北朝 确立、完善：隋唐
影响： （1）三省相互牵制、监督，削弱相权，保证皇帝独尊； （2）既有分工又有合作，提高工作效率； （3）中国古代政治制度的重大创造，此后历代基本沿袭。
第三讲 中国封建社会政治制度
清代：加强君主专制
清初：设内阁，置六部。议政王大臣会议，皇权受到 很大限制
康熙：设置南书房，选拔翰林学士当值，参与机务。 议政王大臣会议、内阁、南书房三足鼎立，互相制约 最后集权与皇帝。
第三讲 中国封建社会政治制度
雍正：设置军机处 目的：处理西北军务 职责：接受皇帝的召见，跪受笔录，军国大事由皇帝 一人裁决。诏令由军机大臣按皇帝的意旨拟写成文经 皇帝审批后，传达执行。 特点：机构简单，人员精干，保密性强，办事快捷 作用：提高行政效率，使全国军政大权完全集中在皇 帝手中，君主专制达到顶峰，中央集权进一步巩固。
三司使（分财权）
宋代官、职、差遣分离
第三讲 中国封建社会政治制度
补充：宋代官、职、差遣分离 宋源自文库的官职分官、职、差遣，宋代官名和实差大多数情况下是
无关的。“官以寓禄秩、叙位著，职以待文学之选，而别为差
遣以治内外之事。” 官：行政级别，仅用于确定待遇。“有官无权” 职是指馆职，加上些虚衔如大学士，学士等。“有职无权” 差遣才是真正的职权所在。也称职事官，是官员们担任的实际
学习目标
秦代、汉代、魏晋南北朝、隋唐、
宋元、明清历代的专制主义中央集
权制度、选官制度、监察制度及边 疆政策。
第三讲 中国封建社会政治制度
2.汉代（专制主义）
专制主义：削弱相权
措施：内外朝制度 内朝：尚书令、侍中。 决策
外朝：丞相、百官
执行
第三讲 中国封建社会政治制度
2.汉代（中央集权）
第三讲 中国封建社会政治制度
要经皇帝及大臣 商议，由皇帝决定
第三讲 中国封建社会政治制度
加强中央集权
废行中书省，设承宣布政使司（布政司，行政）、 提刑按察使司（按察司，监察）、都指挥使司（都指 挥司，军政），合称“三司”，分别隶属于中央有关 部门，使地方权力集中到中央 监察：厂卫机构，特务机关：锦衣卫、东厂、西厂。 选官制度：八股取士，思想控制加强，反映君主专制 的强化。
第三讲 中国封建社会政治制度
中央集权
节度使，藩镇割据
─→节度使掌握地方财政军大权，严重影响中央集权。
选官制度
隋文帝，分科考试；隋炀帝，设立进士科，科举制形成
监察制度
在全国设置监察区“道”，设置监察官员。
第三讲 中国封建社会政治制度
5.宋代（中央集权）
目的：改变唐末藩镇割据的局面，加强中央集权
措施：收地方政权（文官知州）、军权（安抚使、中
第三讲 中国封建社会政治制度
6.元代（专制主义） 机构：中书省（都省） 性质： 1.代替三省，最高行政机关，最高长官行使宰相职权； 2.地方行政区划：管理河北、山西、山东等地。 §元朝后期相权越来越大 中央集权：行中书省
第三讲 中国封建社会政治制度
中央集权：行中书省（行省） 性质： 1.地方最高行政机构 2.中书省派出机构（行动的中书省）
第三讲 中国封建社会政治制度
明内阁的性质：
不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是
为皇帝提供顾问的内侍机构。
第三讲 中国封建社会政治制度
宰相与内阁首辅的比较 宰相 权力来源 职 责 宰相制度赋予 中央一级决策者 内阁首辅 皇帝个人信任 侍从咨询为主
直接由皇帝 任 免 意愿决定 票拟权，但意见是 权 力 决策权、参与政治权 否采纳取决于皇帝 对皇权影响 制约皇权 君主专制强化的产物
职务。一般都带有“判、权、知、直、监、提举、提点”等字，
理论上算是临时性的职务。光有官名而没有差遣，就好比今天 的处级科员一样，待遇上去了但毫无实权。
第三讲 中国封建社会政治制度
左仆射、司空、观文殿大学 士等 ，历任扬州签判、鄞县
知县、舒州通判等职。
加剧“冗官”现象，降低行政效率，增加
政府财政负担。
问题：郡国并行 目的：削藩
措施：“推恩令” 作用：大大加强了中央集权
选官制度：察举制 标准：孝廉 监察制度： 刺史，全国分为13个部（州），各设置刺史一人。 后变为“州牧”，成为地方行政官员。 地方行政区划：郡县两级 → 州、郡、县三级
第三讲 中国封建社会政治制度
3.魏晋南北朝 选官：九品中正制
中正：就是掌管对某一地
央禁军）、财权（转运使），监督地方官员（通判）
─→加强中央集权、强干弱枝的弊端
专制主义 目的：分割相权 制度：“二府三司制”
第三讲 中国封建社会政治制度
“二府三司制”
二府：中书门下（政）、枢密院（军） 三司：三司（财） 中书门下，最高长官同中书门下平章事（正宰相） 参知政事（副丞相，分政权） 分 相 权 作用： 削弱丞相职权， 枢密使（分军权） 加强了君主专制。 补充：
意义：便利了对地方的管理，加强了中央集权，巩固 了多民族国家的统一。中国古代地方行政制度的重大 变革，省制的开端。
形成行省、路、府、州、县的地方行政制度。
第三讲 中国封建社会政治制度
宣慰司：管理边远民族地区
宣政院：管理全国佛教事务和西藏地区的军政事物的 中央机构
第三讲 中国封建社会政治制度
明代：加强君主专制
明太祖：1.废中书省和丞相,权分六部； 2.设置殿阁大学士作为顾问 明成祖：正式设立内阁，参与机密事务的决策 明宣宗：票拟权 明英宗：票拟制度化，成为阁臣专职 内阁地位日益提高，主持内阁的首辅更是权压众臣
票拟，对于来自全国各方面奏章，在送呈皇帝批示 以前，把批阅建议写在纸上并贴在各奏疏上。 批红，皇帝审阅后，由太监用朱笔抄出，交付施行。
区人物进行品评的负责人，
即中正官。
品：综合士人德才、门第
所评定的等级
弊端：只注重门第，不注重真才实学，不利于人才的
选拔；压制的社会阶级的流动性。
第三讲 中国封建社会政治制度
4.隋唐（专制主义） 三省六部制 形成：魏晋南北朝 确立、完善：隋唐
影响： （1）三省相互牵制、监督，削弱相权，保证皇帝独尊； （2）既有分工又有合作，提高工作效率； （3）中国古代政治制度的重大创造，此后历代基本沿袭。
第三讲 中国封建社会政治制度
清代：加强君主专制
清初：设内阁，置六部。议政王大臣会议，皇权受到 很大限制
康熙：设置南书房，选拔翰林学士当值，参与机务。 议政王大臣会议、内阁、南书房三足鼎立，互相制约 最后集权与皇帝。
第三讲 中国封建社会政治制度
雍正：设置军机处 目的：处理西北军务 职责：接受皇帝的召见，跪受笔录，军国大事由皇帝 一人裁决。诏令由军机大臣按皇帝的意旨拟写成文经 皇帝审批后，传达执行。 特点：机构简单，人员精干，保密性强，办事快捷 作用：提高行政效率，使全国军政大权完全集中在皇 帝手中，君主专制达到顶峰，中央集权进一步巩固。
三司使（分财权）
宋代官、职、差遣分离
第三讲 中国封建社会政治制度
补充：宋代官、职、差遣分离 宋源自文库的官职分官、职、差遣，宋代官名和实差大多数情况下是
无关的。“官以寓禄秩、叙位著，职以待文学之选，而别为差
遣以治内外之事。” 官：行政级别，仅用于确定待遇。“有官无权” 职是指馆职，加上些虚衔如大学士，学士等。“有职无权” 差遣才是真正的职权所在。也称职事官，是官员们担任的实际