地方政府创新案例

设置预算 修正议案
十四届人大七次会 议讨论通过了《新 河镇财政预算民主 恳谈会实施办法（ 草案）》，它重点 突出了“预算修正 议案”：在分组讨 论的基础上，5名以 上人大代表可以联 名提出预算修正议 案。
培训人 大代表
• 预算课堂“下乡” • 学者、专家告别了
• 2006年3月8日的镇 • 2008年，新河镇在
浙江省温岭市新河镇 参与式预算
地 方 政 府 创 新 案 Demos 例
Demos
地方政府 学
西溪
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3110105078 财政1101
潘冬慧
目录
1参与式预算背景 2温岭新河镇参与式预算案例 3运行过程和运行机制 4运行成效 5内在基础与潜在约束 6推广价值与建议
1参与式预算背景
1989年 巴西 预算
作为都是制约预算参与效果 的重大障碍.
6推广价值与建议——意义
1. 2. 3. 4.
预算过程 大大增加预算过 程的透明度； 促进公众偏好的 有效表达和集结； 提高公共投资的 效率；
公民的角度 参与式预算为他 们“发出自己的 声音”提供了途 径；
地方政府
地方人大 摆脱“橡皮图章” 的定位； 人大的预算约束 力实际上得到了 加强,人大开始 真正地来监督政 府而不是给政府 打“掩护”；
小组分工
潘冬慧：参与式预算背景及新河案例背景 & PPT展示 励望帅：运行过程及运行机制
小组分 工
ห้องสมุดไป่ตู้
洪圆双：运行成效
曾佳敏：内在基础及潜在约束
周寒冰：推广价值及建议
财政学 1101
Thank U！
地 方 政 府 创 新 案 Demos 例
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用“众人之财” 办“众人之事”
新河镇参与式预算
参与式预算
2温岭新河镇参与式预算案例
• 2005年7月27日，新河镇召开第十四届人民代表大会第五次会议， 并第一次借助民主恳谈平台讨论镇财政预算。会议期间，新河镇90 名镇人大代表直接参与了政府的财政预算编制，193名群众自发前来 参加旁听，旁听代表主要是各个村的村干部、镇行业协会、企业负 责人和部分村民。镇人大代表和到会的群众就镇政府的预算方案与 镇政府进行了对话和询问，并提出了缩减行政管理费开支、增加教 育投入等18个问题。恳谈会结束后，政府与人大主席团、人大财政 审查小组召开联席会议讨论人大代表提出的问题，调整了包括缩减 行政管理费25万元在内的9个项目，增减的资金合计237万元。镇政 府据此修改了财政预算，并在第二天的人大代表全体会议上获得通 过。参与式预算由此产生。
1、政府预算执行理性 化难以保障。
eg:新河镇2006年的预算民主恳谈过程 形成对政府预算草案多达 66 条的意见 和建议，政府预算资金调整达828万元。 在预算执行与监督阶段，由于程序设 计简单,小组不能在监督财政方案实施 和参与第二年预算方案起草两方面发 2、基层民众参与方式单 挥大的作用。 一。 在温岭参与式预算的制度程序中可以 看到，基层民众以民意代表参与预算 恳谈为单一的参与途径。民众、人大 代表与政府官员的合作处于非均衡状 态，基层(地方)治理主体间互动、合作 的伙伴关系远未能够形成。
4运行成效
■促进参与和政治决策的透明
■强化人大代表的监督和制约的权力 ■预算编制更详细、更科学
■为民众提供了更好的公共服务 ■形成了一种健康的民主文化
5内在基础与潜在约束
1、社会经济发展， 公民参与意识增强， 民主水平提高。民营经
3、基层民主恳谈的实 践。在某种程度上，“民主恳谈”
济的发展一方面培育了多元化 的利益主体，另一方面，又从 社会层面推动了以平等自治为 理念的契约关系的建构，培育 了公民的民主参与意识。
潘冬慧
•
辩论遵守四个准则：采 取大会形式；领衔代表 提出议案的理由、论据 和方案；对报告人的回 应有新异议，任一代表 可以继续发言；议案报 告的时间限制在10分钟 内，异议和回应的时间 不能超过5分钟。
“象牙塔”里的教 学模式，采取了通 俗易懂的方法让人 大代表和自愿参与 者了解预算的有关 知识和参与的技巧 、程序，有力地促 进了人大代表的有 效参与。
1、创新缺乏持续性 动力，党政领导班子 换届调离风险。 eg:新来的书记觉得没有必要继续前 三年来的参与式预算。 2007年1月， 2、缺乏制度化建设。
地方人大开会通过镇预算，一天完成 工作，也未经慎重的讨论，一直以来 eg:村民自治中的民主选举、村民代表 宣传新河改革试点的温岭市宣传部甚 制度，基层乡村社会中的团委、妇联、 至会议结束后都不知道会议已经开过。 工会等组织资源，人大代表工作制度、 3、参与者素质要求。 政府官员问责制度等制度资源都没能够 由于专业知识的欠缺，公民 与参与式预算很好地衔接. 参与中的不作为和非规范性
行“乡财县管”，而有些经济比较 发达的地区，乡镇依然有自己的财 政预算。新河镇就是属于后一类情 况。
5、缓解财政赤字的需要。
党委和政府实施参与式预算的目标 是解决财政危机，加强对财政收支 的制约，公平地分配稀缺资源，以 及促进透明行政。而促使新河镇实 施参与式预算的直接动因则是解决
5内在基础与潜在约束
大会审议
1初审小组组长作 初审汇报； 人大代表就预算安 排进一步各抒己见； 2联席会议形成预 算修改方案； 3联席会议后，人 大代表提出预算修 正议案；
会后监督
1人大财经小组可 以作为财经监督的 常设机构，参与下 一阶段的财经预算 编制； 2向人大主席团报 告，并由人大主席 团召开大会进行审 议、表决；
有效减少传统预 算过程中的腐败 问题,极大地增 加公众对政府的 信任；
6推广价值与建议——问题
1
公众参与不足
首先,我国公民参与政治的传统尚未形成,换言之,民 主意识在我国从来都是比较缺失的； 其次就是技术层面上的阻碍,这在预算过程的各个 环节都有所体现；
存在的 问题
2
改革的持续性问题
地方政府改革和创新的直接动因往往是面临的危 机情境,以及改革者个人力量的推动。例如,新河 改革就是新河镇在面临财政赤字的压力下,由陈 奕敏等地方官员一手筹划的。
设立人 大财经 小组
• 新河试验将预算审
• 2005 年预算改革的 • 在集中审议的大会
查小组变为人大财 经小组，由8名人大 代表组成，主要负 责对政府预算执行 情况进行监督，其 职责是日常咨询权 、季度审查权、重 大事项报告权、下 年度预算编制权。
3运行过程和运行机制
围绕预算 修正议案 的辩论
预算修正议案提交 大会表决前设置了 一个辩论程序。
3运行过程和运行机制
1. 2. 3.
3运行机制
从2005年到2008 年，新河镇先后进 行了6次年度预算审 查和中期预算调整 的参与式预算试验。
会前初审
1召开人大会议的 前5天，人大财经 小组发出民主恳谈 的公告，并举行普 通民众也可参与的 初审会议； 2在初审会议阶段， 人大代表分成工业、 农业和社会三个小 组；
6推广价值与建议——对策
1
2 3 4
将公民参与延伸到公共 预算的编制阶段； 引入第三方的专业化 组织(NGO、媒体)
对策 分析
直接选举 加强监督
财经小组成员的产生 :先由人大主席团提名,再由 镇党委审核,然后提交人代会表决通过。 改进：由 人大代表直接选举产生。
加强对预算绩效水平 的评估
公众满意度的调查,可以采取问卷调查的形式,在分层抽样的 基础上,进行有针对性的调查。最后,调查统计所得出的结果, 也可以作为下一年度政府预算审查的参考要素之一。
只是一种公民、政府等政治行为者 对话、讨论公共事务的制度性平台， 如果没有具体的地方事务作为讨论 的内容，那么，这种制度平台就无 法发挥其效能。
4、制度背景。有些地方实
2、镇党委政府的支 持和专家学者的推动。
没有镇领导的危机意识和责任 意识，以及提升执政能力的需 求，改革的推进定会更加困难 重重；专家学者在地方治理和 改革中提供新的思路和技术支 持，在一定程度上推动了既有 的创新向纵深发展。
3运行过程和运行机制
人大代表 与与政府 理性对话
上，人大代表和自 愿参与者就预算与 政府各分管负责人 进行积极有效的对 话，并围绕着预算 调整的问题进行了 讨论，共涉及到调 整行政管理费等18 个问题。
细化预算 草案
突破口就在细化政 府预算上，将1. 07 亿元预算草案全部 细化。2006年，镇 政府提交人大会审 查的行政管理费用 支出是1587万元， 预算细化说明将这 大项分解为17个具 体的子项目。