中国地方政府创新报告

《中国地方政府创新报告2010》读后感

2010年地方政府创新涉及到许多省市，我根据《第五届中国地方政府创新奖选拔颁奖大会的获奖名单》，简单列举一下创新举措：

北京市大兴区清源街道办事处“参与式社区治理与社区服务项目化管理”；浙江省温岭市新河镇政府“参与式预算改革”；山东省枣庄市市中区财政局“财政支农方式创新”；贵州省湄潭县纪委“村民集中诉求会议制度”；广东省深圳市龙岗区委区政府“‘大综管’信访维稳机制”；浙江省湖州市委组织部“干部考核机制创新”；广东省揭阳市总工会“民间社团建工会”；河北省青县县委县政府“农村合作养老制度建设”；重庆市黔江区委区政府“农村卫生管理体制创新”；浙江省松阳县政府“农村宅基地换养老”；四川省遂宁市政法委“社会稳定风险评估机制”；江苏省南京市民政局“社区社会组织登记管理体制改革”；四川省总工会、成都市总工会“省际工会联动维护农民工权益机制”；西藏自治区尼木县委县政府“寺庙管理服务机制创新”；宁夏盐池县外援项目办公室“推动农村社区公众参与”；云南省昆明市政府法制办公室“行政处罚自由裁量权规范化”；黑龙江省哈尔滨市政府法制办公室“行政复议机制改革”；江苏省淮安市信访局“阳光信访”；上海市浦东新区综治委办公室“预防和减少犯罪机制创新”；江苏省南京市六合区委区政府“自然村中的‘农民议会’”等20个项目获得了“中国地方政府创新奖”提名奖。通过以上案例的研读，我总结了一下感想：

首先是政府职能的转变推动创新。纵观改革开放以来的30多年，政府的职能转变出现了以下几个趋势：一是从全能政府走向有限政府。二是从管制政府走向服务政府。三是从人治走向法治。该书的一个案例“北京市大兴区清源街道办事处‘参与式社区治理与社区服务项目化管理’，”就较好地说明了创新和政府职能转变的关系。随着经济社会的快速发展，政府在经济发展、生态保护、公共服务等方面面临着越来越多的新情况、新矛盾、新问题，越来越需要通过不断创新来适应经济社会的发展。就我们枣庄市来说，政府的服务职能也在不断加强。以前去政府办事需要跑好几个办事部门，各个部门距离很远，需要很多天才能办完一件事。近几年政府实行“大部制”改革，要求者职能相近的部门合并一处，这就给人们处理事务带来了便利，不用一个上午就能把事情办完。

其次，改革创新需要勇气。创新意味着没有现成的东西可以照搬照抄，也没有现成的答案套用，而创新势必会遇到争议和指责。所以，创新要解放思想，敢于冲破陈旧观念，发扬“天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”的“三不足”精神，绝不走“回头路”。在创新过程中，党政干部更要鼓起勇气，善于思考，积极探索，努力克服创新中遇到的“本领恐慌”问题。书中列举了浙江省湖州市委组织部“干部考核机制创新”的案例：一是突出了科学发展。传统的以GDP为中心的政绩考核，最大的弊端就在于一些地方把“发展才是硬道理”错误地理解为“增长率才是硬道理”、“GDP增长才是硬道理”。湖州市在干部考核中，坚持发展性指标和约束性指标并重，淡化GDP考核，强化对民生改善的考核，有力地推动了科学发展观的贯彻落实。二是突出了因地制宜。注重把握不同地区、不同部门、不同类型领导班子和领导干部的特点，适当体现差异性，增强了干部考核的针对性和可对比性。对不具备发展工业经济条件的地区，摆脱GDP考核约束，突出对生态环境保护等指标的考核，把人力物力财力重点投向保护生态、发展旅游，有效改善了群众的生活水平。三是突出了年度综合考核。改变以往“不换届不考察、不提拔不考察”的状况，每个年度都对县（区）进行综合考核，形成了干部考核常态化的长效机制。而且，注重强化对领导干部在重要时刻、重大项目和重点工作中表现情况的考核，形成了重视基层、崇尚实干、鼓励创新的氛围。四是突出了群众满意。按照提高选人用人公信度的要求，进一步扩大了考核评价主体，实现了“由多数人在

多数人中选人”，形成了“以发展论英雄，凭实绩用干部”的鲜明导向，得到了广大干部群众的认可。创新必须从实际出发，转变观念，开动脑筋，运用智慧，想出办法，才能创造性地解决在改革发展过程中遇到的各种新问题。要懂得“优秀的理念都是从群众中来”的道理，在改革创新过程中多征求方方面面的意见和建议，多借鉴别的地区发展的先进经验，多到基层去了解人民群众的想法和观点。像案例中提到的“听证制度”、“政府服务承诺制”等，都是在借鉴国外先进经验和学习其它地区创新做法的基础上再结合当地实际而集成的。

改革创新，牵一发而动全身，影响深远，是一项系统工程，必须要有明确的目标和科学的设计。缺失目标的创新是盲目的并将付出巨大的代价。创造性是创新的灵魂，但并不能仅仅为了追求标新立异而创新。创新是为了提高行政效率和增进公共利益而进行改革，背离了这个目标，就会变成为了创新而创新。面对新矛盾和新问题，我们的创新举措不能仅仅停留在“头痛医头脚痛医脚”的阶段，不能草率从事，而是应该超越部门利益和局部利益，进行全局性的统筹规划和科学设计。具体地说，在创新决策中，要既考虑经济发展又考虑社会稳定，既考虑行政效率又考虑行政成本，既考虑改革力度又考虑接受程度，既考虑眼前利益又考虑长远发展等等，注重实际效果，重在落到实处，重在让人民群众满意。

我的家在枣庄市峄城区，我们市也获得了地方政府创新奖，我具体了解了我们市的创新措施。创新财政支农方式，开展农业信用担保，就是整合农业产业化资金，将此专项资金注入到农业担保基金，成立专门农业担保机构，按照市场化运作，以注册资本的5-10倍，为农业龙头企业、农民专业合作社和种养大户提供担保，撬动各类金融机构资金，产生“四两拨千斤”的资金使用放大效应，使支农资金永续使用，发挥长期效应。2008年8月28日，山东省第一家政策性农业担保机构－枣庄市市中区惠农担保有限公司正式揭牌成立。为适应现代农业发展的要求，公司根据农民、农企和农民专业合作社的实际情况，采取了灵活方便的反担保方式。对农户的贷款担保需求，采取的反担保方式，一种是通过农业龙头企业或专业合作社进行反担保给农户贷款。另一种是灵活确定抵押和质押。公司在确认的反担保措施上更适应农业产业和农业企业的特点，两证不全的标准厂房、农业生产设施、土地经营权、水面经营权等都可以做抵押和质押，甚至仅凭信用、资质等软性条件都可以通过担保获得银行贷款。惠农担保有限公司是由区财政全额出资成立，不以盈利为主要目的，以政策性、专业性和服务性为基本特点，以帮助解决“三农”为己任，坚持“诚实守信、服务农业”的宗旨，切实缓解农民、农企和农民专业合作社发展资金短缺、融资困难的矛盾，扶持和促进农业企业和农村经济快速、健康地发展。

农业担保公司属于信用担保业中按服务产业划分的一个普通担保公司，但又有别于其他一般性的商业担保公司。它是由政府搭建的一个高起点的融资平台，立足于信用担保机制的基本经济原理，通过灵活运用杠杆激励机制，调动广泛的社会资源参与新农村建设。为此，市中区财政局采取政府介入和购买服务的办法，通过兴办政策性农业担保公司，形成了财税政策与金融政策相互联动、市场与政府相结合的农村金融资源配置体系。这一举措的实施给农村金融注入了活力，推动了“三农”的发展。