社区社会工作讲解

委员会向机构分发了调查问卷，收集信息，以了解 机构在过去一年中保护服务活动的情况和保护服务投诉 的情况。在这一年中，委员会研究反馈的情况，并酝酿 一个行动方案。最终，由委员会提议，经社区福利委员 会的理事会批准，在县社会福利部的儿童福利处成立一 个保护服务科。与州及地方部门谈判的结果是同意建立 保护服务科，条件是社区福利委员会配合工作，为之指 定一个顾问委员会，以协助这一方案落实到位，同时帮 助制定工作程序方案，并与其他机构建立转介系统。作 为工作成果，在服务项目启动的第二年，州社会福利委 员会将“保护服务”列为年会会议主题，而其他县则要 求该县的社区福利委员会提供支持，帮助他们组织这样 的服务工作。
对老年问题的关注以及对为老年人 服务的关注促使社区福利委员会成立了一个老年代表委员 会，以研究在社区中需要做些什么。在大学社会学系所做 的需求调查以及从其他群体得到的信息的基础之上，该委 员会对社区资源以及现有的为老服务项目进行了调查。回 收结果表明，很多组织和机构都对这些问题感兴趣，其中 一些已经作了一些项目。然而调查结果也显示：大体上讲， 这些活动都是零零散散的，为了满足社区老年人的总体需 求，它们亟须得到协调和指导。
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新马克思主义
“福利国家”中的贫富差距仍然很大
“福利国家”制度只是执政者社会控制的 工具，社会不公平是资本主义生产所造成的 “福利国家”问题之根本是生产工具（生 产资料）和资源掌握在少数人手中。
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社区民主主义
建立人人能参与决策的制度 建构新社会有多种必要的条件 可以用不同的方法促成制度的建立
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新女性主义
认为自由市场制度是解决社会问题的有效途径 社会福利必须采取选择性的原则 强调助人自助的精神
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多元主义
社会上存在着不同的社会群体，利益是联接社 会群体的主要力量。 不同的社会群体拥有不同的资源，致使其具有 不同的影响力。 调节自由市场，使不同的社会群体能公平竞争
社会问题或社区问题的成因，主要是由于社会 低下阶层缺乏足够的资源，以及社会缺乏相关的制 度，致使他们的利益、兴趣和意见不能得到发挥。
第七章
社区工作
一、社区工作的起源和发展 二、 社区工作的理论 三、社区工作的过程和技巧 四、城市社区社会工作和农村社区社会工作
一、社区工作的起源和发展
（一）社区工作的起源和发展
（二）社区工作的定义和特性
（一）社区工作的起源和发展
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起源时期
德国的“汉堡制”：1788年德国实行的一种救 济制度。在汉堡市设立一个中央办事处，综合管理 全市的救济事务。全市分为若干个小区，每一个区 设一个监督员，实行综合管理下的分区助人自助式 的救济制度。实行了13年，收效较大。 之后又出现了更为灵活有效的“爱尔伯福制”。
在制定计划的过程中，老年代表委员会达成共识，认 为随着不断地获取资源和得到支持，如果各项服务项目能 够有序地次第举办，将收到最佳的效果。该委员会将安排 老人生活的服务列为优先考虑的工作重点，而委员会之所 以作出这样的选择，主要是出于以下几方面的原因：
案例7-1：
（1）认识到闲暇活动是老年人的一项主要需求；（2） 需要有一个工作中心以便围绕它开展活动；（3）缺少彼 此协调的闲暇活动服务项目；（4）识别出县娱乐部开办 的最大的娱乐方案在设施和服务项目上存在的不足。 在其下一步的工作中，该委员会与其他部门进行了 合作。委员会的成员们研究了调查资料，吸取了其他社区 的服务经验，并到落杉矶地区去参观，以获取那里社区发 展情况的第一手资料。通过调研，他们建议在中心地带新 建一座为老服务设施。有关这一设施的需求报告被提交给 县议员，县议员称：只要市里提供土地，他们就同意建楼。 市议会让社区老年代表委员会提供选址建议，于是社区老 年代表委员会开始进行大量的工作，列出可能的备选地址 和最佳的位置。在社区经历了一番争议之后，最终，在选 址上取得了共识，建筑也进入了施工阶段。成果就是一座 崭新的老年人活动中心建成了。
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社区工作的定义
社区工作是通过专业社会工作者引入各种工作方 法去帮助一个社区行动系统（个人、小组及机构）在 民主价值观的引导下，参与有计划的集体行动以解决 社会问题。
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社区工作的要素特征
一是服务对象：社区之部分或整体
个案工作强调个体对个体的关系。小组工作以 小组为工具，帮助实现人格发展，解决个人或家庭问 题，以及通过小组的聚会来完成具体的任务。
社区计划模式包括以下几方面：
目标类属：注重任务目标，强调社区 问题的解决。 社区结构及问题情况的假设：社区问 题较为复杂，非一般社区民众所能自行应 付时，需要社会工作者作出专门的计划， 以有效的方式执行，服务于有需要的人。
基本工作策略：针对问题收集资料， 以科学理性的方式做决策。
案主的范围与角色：案主群被视为服 务的消费者 服务的接受者而决策者。
1962年社区工作在美国获得正式 接纳，成为社会工作三种方法之一。
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黄金时期
20世纪60年代美国社会面临着学生 运动、反越战运动、福利权益运动、民 权运动以及贫穷、犯罪等问题，为社区 工作提高了较为广阔的活动空间和工作 范围。 表现在：一是政府高度重视，二是 服务形式多样化。
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市场化时期
（二）社区工作的定义、特性
（二）社区工作的实施理论 社区工作的模式
■社区发展模式 ■社会计划模式 ■社会行动模式
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社区照顾
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社区发展模式
社区发展模式是在一个社区之内， 鼓励居民通过自助及互助的方式，广泛 参与社区事物，解决社区问题，推动社 区发展。
社区发展模式包括以下几方面：
目标类属：注重过程目标，在自助、 团结、合作的基础上去解决社区问题， 运用民主程序进行社区决策，以提高社 区的保障能力和发展水平。
首先，主动申请做养父、养母的人越来越少了。 其次，钟小姐意识到，她所在的服务机构急需要 为失足青少年们成立一个小组家庭。 第三，钟小姐发现她的同事们也面临着一大堆问 题。许多有性生活的年轻人得不到计划生育方面的 指导与服务。 第四，钟小姐发现，她所在的服务机构似乎不 愿意为案主们提供充足的资源，只是迫于法律规定， 勉强提供一些基本的服务。 作为一名社区社会工作人员——既不是督导，也 不是管理人员，在接下来的3年里，钟小姐将实施哪 些实务性工作呢？
慈善组织会社 1869年慈善组织会社在伦敦成立。接受 托马斯.查墨斯的理论，主张个人应对其贫 穷负责。将伦敦划分为若干个区，每区设一 个志愿委员会，主持救济分配工作。 社区睦邻运动 社区理事会和社区基金会
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专业化时期
1935-1955年联合国在殖民地和第 三世界国家推行社区发展工作，社区工 作越来越走向专业化道路。
宏观层面的社会工作实务
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建立一个计划生育服务站。
制定一个社区宣传计划，以鼓励更多的家庭申 请领养证书。
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建立失足青少年小组家庭。
敦促她所在机构的领导重视案主的权利，为案 主提供更好的服务。
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制定一项计划，鼓励符合条件的社区居民利用 业余时间担任失足青少年的指导教师。
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社区工作的一般过程
一是探索准备 了解社区背景（环境、人口等）；发现 社区问题和需要；建立工作目标及标准；选 择可行方案。 二是计划执行 形成工作细表；把握工作技术（如联系 群众、发动群众、建立组织、联系组织及利 用社会舆论压力等）；落实具体目标。 三是撤离、评估与反思
案例7-2：改善儿童“保护服务”
在社区服务委员会的一次会议上，几个社区机构 的代表表达了他们对频繁收到的大量有关忽视儿童的 投诉的忧虑。据报告，很多等候被安置到寄养家庭的 儿童都滞留在县收容所，而无论从儿童的角度出发， 还是从机构的角度出发，这种现象都是不能令人满意， 人们不愿看到的。在这种情况下，社区工作者应该做 什么？
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社区行动模式
社区行动模式假定，社区存在着一群 弱势群体，需要被组织起来，与他人联合， 以寻求权力和资源的再分配，推动社区发 展 。
社区行动模式包括以下几方面：
目标类属：注重任务或过程目标，注重权 利关系及资源之转变与基本制度的变迁。 社区结构及问题情况的假设：有劣势群体、 社会不公平、不平等，社会矛盾较突出，不容 易协调各方利益的社区。
（一）社区社会工作的基础理论
2、社会变迁理论。社会变迁的表现 形式多种多样，结构功能主义、冲突学派 都有所强调。社区工作本质上就是关于人 和社会变迁的事情，它关注如何协助人们 适应不断变迁的 环境。这样需要了解社会 变迁及其不同类型，并善于在不同情况下 选择适用的模式。 3、社会运动理论。阐释社会运动的 根源和发展的原因为主。妇女运动、消费 者权益运动、绿色运动等。
三、 社区工作的过程和技巧
（一）社区工作的 过程
社区分析——建立关系——资料收集——制定 社区发展计划——社区行动——社区工作成效评估
（二）社区工作中的一些技巧
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社区工作中的微观技能
社区工作中的中观技能
■社区工作中的宏观技能
宏观技能：组织的建立与维持、评估工作结果、 筹集资金、预算、谈判、影响决策者、计划等。
社区结构及问题情况的假设：社区 居民同构型较高，意见比较容易取得一 致，但人际关系缺乏、民主方式解决问 题能力不够，是传统、静态的社区。
基本工作策略：强调居民沟通、讨 论，以解决自身的问题。
案主的范围与角色：社区居民 主积极参与互动过程
案
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社区计划模式
社区计划模式是解决社区内的主 要问题。这个模式依靠专家的意见， 通过有关专家的调研、论证、计划， 然后落实、推行，去解决社区内问题。
社区是以社区之部分或整体为工作对象。如可以
针对整个学校的学生，运用社区教育的手法开展禁毒
知识的宣传；也可以针对学校的新生进行有关适应教
育和训练。
二是服务提供者： 机构和社会工 作者两个层面。 对社工而言，与临床社工不同之 处表现在：知识基础应掌握更多社会 层面的学科知识；能力上应更强调人 格魅力、领导艺术、沟通联络及团队 精神等（社区工作是一种群体间的工作，它利