铁路弃土场复垦竣工报告

中交路桥建设有限公司兰渝铁路（XX段）LYS-11标段项目临时弃（取）土场土地复垦竣工验收（四分部）

竣工报告

一.前言

土地是人类生存与社会发展的宝贵的自然资源。随着经济建设事业的发展，各行各业对土地资源的需求不断增加，对土地造成巨大的破坏。

土地复垦，是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。例如，在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等原因造成的土地破坏，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。其广义定义是指对被破坏或退化土地的再生利用及其生态系统恢复的综合性技术过程；狭义定义是专指对工矿业用地的再生利用和生态系统的恢复。

土地复垦是对因采掘、建材工业发展和其他工矿废弃物堆积等而被占用或破坏的土地，通过整治改造使失去的生产能力得到重新再利用。是国土整治和环境保护工作的重要组成部分，也是解决采掘、建材等工矿企业与农、林、牧、渔业争地的矛盾，防止环境污染、恢复生态平衡的有效途径。随着经济的高度发展，为获得更多矿产品，人类赖以生存的环境和最宝贵的土地资源日益遭受严重破坏。据估计，全世界约有300万公顷土地为露天采矿所破坏或荒芜。故进行矿区土地复垦，提高受破坏土地的复垦率势在必行，许多国家正继续寻求解

决上述问题的途径和对策。在中国已明确规定：开采矿产资源，应当节约用地，耕地、草原、林地因受采矿破坏的，矿山企业应当因地制宜采取复垦利用，植树种草或者其他利用措施。

据有关资料介绍，国外土地复垦率一般为70%-80%，而在中国的一些地区土地复垦率还不到1%。因此，对于中国这个土地资源相对贫乏的国家，加强土地复垦工作，对于有效缓解人地矛盾，改善被破坏区的生态环境，促进社会安定团结，具有十分重要的意义。积极开展土地复垦，充分挖掘土地潜力，增加有效耕地面积，实现耕地总量动态平衡，既是贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》的需要，也是XX县实现党中央西部大开发战略、实现跨越式发展的需要，是农村全面建设小康社会的必由之路。

铁路建设工程将不可避免地对当地的地形地貌、植被、土地利用等造成扰动、破坏和再塑，影响生态环境。通过对被破坏生态环境的恢复与建设，使被占用和破坏的土地得到恢复，达到恢复土地的生产力，形成新的人工景观，将工程对当地生态环境影响减小到最低程度。

二.项目建设简况

项目类型

本项目类型为中交路桥建设有限公司兰渝铁路LYS-11标段项目经理部出资的临时用地复垦。

项目性质

本项目为土地复垦项目。

土地复垦项目是通过对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采

取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。例如，在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等原因造成的土地破坏，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动，并且保护和改善周边生态环境，改善和提高当地生产、生活条件。

项目组织结构

1、项目承担单位：中交路桥建设有限公司兰渝铁路LYS-11标段项目经理部。

2、项目实施单位：中交路桥建设有限公司兰渝铁路LYS-11标段项目经理部。

3、项目施工单位：中交路桥建设有限公司兰渝铁路LYS-11标段项目经理部四分部

4、项目监督机构：XX县国土资源局、弃土场所在村组复垦领导监督小组。

5、项目设计单位：四川省国土勘测规划研究院

项目范围与自然条件

项目区位于XX县肖家乡、马王乡、黄金镇、东坝镇、窑厂乡等5个乡镇兰渝铁路沿线，地处XX县预中部、南部地区。项目区属于川东典型的丘陵地貌。项目区属于中亚热带湿润季风气候区。由于秦岭、大巴山脉形成天然屏障，北方冷空气不易入境。所以境内气候温和，冬无严寒，夏无酷暑。但四季分明，季风显著，雨量充沛，日照偏少，但四季分明。一般特征是：春早，回暖不稳，少雨，常有春旱；夏热，雨水集中，分布不均，常是旱涝交替；秋短，降温快，绵雨显著，一

般主涝；冬干少雨，气候较暖，越冬作物一般不停止生长，少受冻害，非常适合农作物的生长。

XX县全县人口130多万，而且农村人口超过2/3，人多地少，耕地矛盾突出。所以耕地保护显得尤为重要。那么铁路弃土场必须尽可能的复耕，这对社会生产有极其重要的意义，任重而道远。

项目规模

（1）建设规模：本项目区总计27个成块连片的弃（取）土场，总幅员面积为亩，项目区弃（取）土场整治总面积为亩。

（2）投资规模：项目总投资为万元。

项目计划工期与实际工期

项目计划在6个月内完成，项目计划2015年7月开工，2015年12月底完工。实际于2015年7完进场，2015年12月完工。总工期6个月。土地复垦项目遵守原则

根据当地自然环境与社会经济发展情况，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，结合项目特征和实际情况，在贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策的基础上，遵循以下原则：

（1）“谁破坏，谁复垦”原则；

（2）统一规划、同步实施，把土地复垦指标纳入项目建设计划；

对临时用地进行土地复垦，恢复与重建土地生态环境，是铁路建设工程中不可缺少的一个环节，并将土地复垦费用列入生产成本。复垦经费逐步纳入到企业成本中，实现经济效益、社会效益和生态效益

有机统一。

（3）因地制宜、合理确定土地用途，能复垦为耕地的必须复垦为耕地；

根据复垦区所处地理位置及土地利用现状，寻求有效的、科学的复垦工艺，缩短复垦周期，尽量复垦为耕地, 并坚持因地制宜和农用地优先的原则，使复垦工作步入良性循环，进一步推进企业和复垦区的可持续发展。

（4）社会、生态、经济效益相结合原则。

土地复垦项目参考依据

（1）《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日）；

（2）《中华人民共和国水土保持法》（2010年12月25日修订通过）；（3）《中华人民共和国环境保护法》（1998年12月26日）；

（4）《中华人民共和国农业法》（2002年12月28日）；

（5）《中华人民共和国水法》（2002年8月29日）；

（6）《中华人民共和国森林法》（1998年4月29日）；

（7）《基本农田保护条列》（国务院令第257号，1998年12月27日）；（8）《中华人民共和国环境影响评价法》（2002年10月28日）；（9）《中华人民共和国森林法实施条列》（国务院第278号令，2000年1月29日）；

（10）《土地复垦条列》(国务院令第592号，2011年3月5日)；（11）《建设项目环境保护管理条例》(国务院第253号令，1998年11月29日)；

（12）国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发【2004】28号

（13）《地质灾害防治条列》（国务院第394号令，2004年3月1日）；（14）《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》（2005年7月8日）；

（15）《开发建设项目水土保持方案管理办法》（1994年11月22日）；（16）《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》（2006年11月30日）；

（17）《四川省林地保护管理办法》（2010年4月1日）；

（18）《国务院关于严格规划城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》国发【2010】47号。

土地复垦相关文件

（1）《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发[2006]225号）；

（2）《关于组织土地复垦实施方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发[2007]81号）；

（3）《关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》（国土资发[2008]176号）;

行业技术标准

（1）《土地复垦技术标准（试行）》；

（2）《基本农田建设设计规范》；

（3）《土地开发整理标准》（TD/T1011～1013－2000）；

（4）《土地开发整理项目规划设计规范》（TD／T1012－2000）；

（5）《土地利用现状分类国家标准》（GB/T21020—2007）；

（6）《四川省土地开发整理工程建设标准（试行）》（2008）；

（7）《四川省土地开发整理项目预算定额标准》（2012）。

技术文件及技术资料

（1）《新建铁路兰州至重庆线可行性研究》；

（2）《新建铁路兰州至重庆线水土保持方案报告书》；

（3）《新建铁路兰州至重庆线环境影响报告书》；

（4）《新建铁路兰州至重庆线土地勘测定界成果》。

国家发展和改革委员会于2008年以发改交运[2008]2336号文，对新建铁路兰州至重庆铁路可行性研究报告予以批复；铁道部2008年3月以铁计函[2008]340号文《关于新建铁路兰州至重庆线水土保持方案报告书的预审意见》对水土保持方案报告书批复预审意见；环境保护部2008年8月以环审[2008]269号文《关于对新建铁路兰州至重庆线环境影响报告书的批复》对环境影响报告书进行了批复。项目所完成的任务目标

本项目区内的任务目标：

（1）尽可能地将临时用地复垦为可利用地，在自然条件及土地类型允许的前提下，首先复垦为农业用地，农业用地中首先复垦为耕地，以符合“耕地总量动态平衡”的要求。

（2）消除临时用地范围内的有毒、有害物质，防止其污染水体和当地植物资源。

（3）保证复垦场地的安全与稳定，防止滑坡与泥石流等自然灾害发生。

（4）临时用地水土流失治理率达到90%以上，基本上控制水土流失的发生。

（5）复垦后增加土壤肥力，满足植物生长要求。

（6）复垦后的耕地表土层厚度不小于 0.5m，其中腐殖土厚度不小于～0.3m，土层质量密度不大于1.5g/cm2，黏土与砂的颗粒组成为1:3 或1:2；孔隙度不小于 40%～45%；pH 值为～。

（7）改善和提高项目区内现有耕地的质量

（8）通过土地复垦提高土地的利用率，保证耕地面积动态平衡（9）实施道路工程、农田水利工程、土地平整工程，从根本上改善当地生产、生活条件，改善和保护环境。竣工后，将建立起完善的交通路网体系、农田水利排灌体系及现代化农业生产体系，为项目发展现代化农业奠定坚实的基础。通过项目实施，改善生产条件和生态环境，增加有效耕地面积，提高耕地质量和土地利用率、产出率，增加农民收入，达到经济效益、社会效益和生态效益的统一。

三.项目实施的总体布局

本项目坚持“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的方针。充分考虑社会效益、经济效益和生态效益的协调统一，保持土地资源的可持续利用。因地制宜、实事求是，技术可靠、可行，经济、合理等原则的基础上，充分掌握当地土地利用现状和具体的地形、地貌、水文、地质、土壤的诸多实际情况，结合各类工程实际与各相关

影响因素，力争做到高起点、高标准、高质量的实施本工程。

通过实施本项目，使项目区内具有基本完整、配套的道路体系、灌排沟渠体系、绿化带体系，使村民的生产、生活条件得到较大改善。

耕地方面，基本达到田块规整，耕地地面基本平整，耕作土层深度适合耕作要求，耕作土壤质量符合相关规范，既要符合当地农民的耕种习惯，又要考虑机械化耕作的要求。减少土壤侵蚀，达到保水保肥、稳产高产的目的。

四.项目实施的组织管理

组织领导机构设置

为确保该项目的顺利实施和圆满完成, 中交路桥建设有限公司兰渝铁路LYS-11标段项目经理部四分部为该项目成立建立项目组织机构，推行管理目标责任制。各复垦地块所在村成立了项目实施领导小组，由各自然村各村民小组负责人与先进党员任成员，负责土地复垦项目的具体组织和实施。领导小组下设办公室，办公室设在各村村委会活动室。

同时，成立由中交路桥建设有限公司兰渝铁路LYS-11标段项目经理部四分部负责人组长，项目区涉及的村主要领导为成员的土地复垦项目权属调整领导小组。权属领导小组对土地整理工作中可能产生的土地权属纠纷问题负责协调解决。同时落实任期目标责任制，并把土地复垦作为政绩考核的重要内容。

项目管理机构

领导小组办公室设在中交路桥建设有限公司兰渝铁路LYS-11标

段项目四分部项目部，四分部负责人担任项目负责人，办公室成员由涉及的村主要领导和部分村民代表组成，负责该项目日常管理工作。工程建设管理

本项目建设管理由中交路桥建设有限公司兰渝铁路LYS-11标段项目四分部全权负责落实。

项目公告制度

项目开工前将整个项目区的范围、面积、工程数量以及项目实施的各项管理制度进行公告，主动接受社会对项目实施的监督。本项目属于中交路桥建设有限公司兰渝铁路LYS-11标段项目四分部自投资金的土地复垦项目，XX县国土资源局按照相关要求进行公开监督与指导。

五.项目建设完成情况

土地平整工程

项目区土层深厚，地面平坦，土壤质量较高，适合大田作业，根据地形、地貌、高程，对整个项目区内的现有田块进行归并。新修部分田坎,将多余田坎取消，做到田块规整，均布设有进水口和出水口，对田块内高低不平的地方进行挖高填低，以保证田块的平整度。在项目实施中，实施小并大、高填低、耕作层薄变厚，并配套灌、排沟渠、田间耕作道，对部分生产道两旁进行了绿化。达到了田成方、路成框、渠成网、林成行的农田生态系统，实现了旱能灌、捞能排。基础实施完善，有效地降低了农业生产风险，提高了抗御自然灾害的能力，起到了土地整理的示范作用。在进行土地平整工程之前，能使用机械作

业的首先使用推土机，把表层土推在一边堆放，然后按设计要求，再进行土地平整。田块平整达到设计要求后，再使用推土机把表层土推回覆盖，以保证耕作层质量，并使用旋耕机进行旋耕松土。用人工筑土埂，使之达到耕作田块要求。不能使用机械作业的全部由人工作业。项目区土地平整包括：项目区耕地复垦亩。新建土地平整配套沟渠U400规格米; 新建*排灌沟长米。

水利工程

项目区内农田水利设施经过前几年国家农业发展工程实施建设，设置已较为科学、合理，除局部地区外，现有主要农田水利设施基本可以实现自流灌溉，但还有少数土渠未浆砌，渗漏严重；一些田间毛渠年久失修，堵水淤塞。依据项目区的地形、道路、水网分布特点，在充分利用原有支渠、斗渠、旧河的基础上重新布置斗渠、农渠，修建农沟，并布置少量的灌排合一的渠道。项目区规划对现在部分土渠、土沟进行改建，新建沟渠U400规格米; 新建*排灌沟长米；新建**排洪沟长米；新建**排洪沟长米；新建蓄水池21口;新建涵管30处，共120米;新建人行过沟便桥18座。挡土墙27处共计米，均高米，均宽米.田间道路工程

针对项目区内现有简易公路、机耕道、田间作业道等，路网密度较小，路面质量差，路间无法连通，无法满足当地人民群众日益增长需要的要求，根据设计，在现有机耕道和田间作业道的基础上，适当增加路网密度。通过本项目的实施，从根本上改善项目区内的交通状况，使复垦地块周边的农户和耕地都能形成完整的交通配套体系。项

目区新建宽生产路米；新建宽生产道米；新建宽生产路长米；新建宽田间道田间道米。

田间道路工程设计

为适应农业机械化生产的要求，项目区内设计田间作业道，生产路，其中水泥路面宽~米，采用混凝土铺面，混凝土层厚0.20米。施工方法为：首先对原路基平整、夯实，然后加铺砂砾石基层，并用压路机碾压三遍，碾压后厚度为20cm，最后铺砼路面，厚度达到设计要求。施工机械采用了履带拖拉机、压路机、自卸汽车、砼搅拌机、插入式振捣器等相关机械。

项目竣工土地利用现状统计

项目实施前后的土地利用结构变化表见下：

兰渝铁路（XX段）LYS-11标段项目临时弃（取）土场土地复垦竣工验收（四分

部）

竣工土地利用结构表

单位:亩

六.工程质量与主要技术指标完成情况

本项目在实施过程中，XX县国土局与涉及项目村复垦监督委员会负责项目工程之类监督和管理，从完成的项目检查结果来看，各项工程检测结果符合有关专业技术标准和土地开发整理标准的要求，基本

实现了原先制订的建设目标，达到旱涝保收样板田的标准，基本实现了田块方格化、道路硬底化、耕作可机械化，环境园林化的四化标准要求。具体各项工程的质量与主要技术指标完成情况如下：

田块划分与土地平整

1、田块划分：根据项目区土地利用现状及利用方向，结合田块面积、机械作业要求，灌排水要求恢复土地原貌，完成土地的再利用。

2、田块土质层：耕地全土层经改良后均大于50cm，复垦地块耕地部分阳光充足，适宜耕种。

3、田块平整度：经现场检测田面高差为±10cm，复耕耕地平均坡度1：100~1:300之间。

农田水利工程

田间排灌渠道设置分为斗渠沟、农渠、农沟三级，所有水渠均设置排灌两用，布局合理，实现了排灌相补的作用。从完成项目的检查结束来看，排灌渠的断面尺寸符合设计要求，所采用的材料符合设计及有关规范要求，有较齐全的质量保证书和隐蔽工程验收签证记录，表面光滑，砌筑砂浆饱满，无空隙和裂缝等质量缺陷。

农田排灌率可达到90%，区内排洪设施完善，治涝标准可达到10年一遇的标准要求。防洪标准可达到20年一遇。

田间道路工程

本项目的道路主要分为田间道和生产道，田间道宽米、米、米，贯通整个项目区与公路相通，兼作为村道，内与生产道、田埂相接，形成路路相通，可满足项目区田间作业和农产品运输要求，田间道横坡为2%，路宽为4米，表层为20cm厚的泥结碎石路面，其下为30cm厚的素土夯实基础，其路面高出地面约40cm；生产道路宽1米、米、2米，路面为20cm厚的泥结碎石，其下用素土夯实，其路面高出地面约30cm；田梗筑于格田内部，埂高为40cm，埂顶宽为20cm，田面坡度为1：200，复垦完成后，配合土地权属调整由农户自行完成。道路表面平整无积水、下陷等现象，田间道、生产道、田埂边坡采用人工修整夯实，基本实现了道路硬底化、生产可机械化的标准。

其它工程

在维修的防洪堤外斜坡的坡面种植绿竹，以达到固堤防滑、防止冲刷的目的，形成绿色长廊，改善生态环境，营造新的农业地理景观。

七.资金的使用与管理

资金的使用，严格按国土资源部《土地开发整理项目资金管理暂行办法》和其他相关财务管理制度进行。为保障项目资金的专款专用和工程的顺利实施，项目建设实行“两办法、五制度”。“两办法”即项目实施管理办法与项目资金管理办法；“五制度”即项目法人制度、项目施工招标投标制度、项目监理制度、廉政建设制度、项目公

示制度。

项目投资一经确定，必须按相关规定专户存取、专款专用，杜绝可能发生的各类违法乱纪的人和事出现。对出现的各类违纪的人和事，严格依法处理，触犯刑律的，依法移送相关司法部门，从重从严依法惩处。确定中标单位后，签订工程承包合同和廉政合同。

项目资金严格按照专款专用、单独核算的办法进行管理，资金拨付由施工单位根据工程进度提出申请，经工程监理单位审查签字后，报开发整理办公室审批，办公室在拨付资金之前，必须对上期资金使用情况进行检查验收。

土地复垦所需的投资全部中交路桥建设有限公司投资，土地复垦项目资金属土地专项资金，根据有关要求，必须设立专门帐户，做到专款专用，独立核算。严格执行“先报后审再批用”的原则，坚持财经制度，规范财务手续，规范资金的正常运行，保障土地整理项目的实施。

八.土地权属调整

项目区涉及XX县肖家乡、黄金镇、东坝镇、窑厂乡、马王乡行政村，土地总面积亩，项目区所有复垦地块土体均归复垦地块所在行政村集体所有。这些土地界线清楚，权属无争议，无遗留问题。

实施本项目，不可避免要对土地权属做相应调整，本着依法、公开、公平、公正和自愿，有利于稳定农村土地家庭联产承包责任制，有利于保护农民的合法权益，有利于生产、方便生活的原则，重新调整土地使用权属界线。

中交路桥建设有限公司兰渝铁路（XX段）LYS-11标段项目临时弃（取）土场复垦（四分部）权属调整方案如下:

(1)成立权属调整领导小组

成立以中交路桥建设有限公司兰渝铁路（XX段）LYS-11标段项目经理部四分部负责人为组长，项目涉及的乡镇主要领导和项目涉及村民代表为主要成员的土地权属调整领导小组，在充分尊重原土地所有权人合法权益的基础上，统一协调复垦地块的确权工作。

(2)土地临时征用前进行统一的确权登记

土地临时征用前的确权登记工作主要包括：项目区内原有土地的类型、数量、质量；土地权利人的类型、数量；原有土地的确权登记发证。土地权属现状调查完成后，由县主管部门对土地状况进行综合评价，作为复垦后土地分配方案的参考或修正依据。

(3)制订权属调整方案

土地复垦项目完工以后，主管部门对复垦后的土地进行综合评价，作为实施复垦后土地分配方案的参考或修正依据。

土地复垦后的农用地分配，坚持参与整理各方土地总面积不变和集中连片、便于利用的原则，参照土地综合评价的结果，按项目区内各村的原有土地比例，以标准田块为基本单元，尽量按照规划的路、沟、渠或其它明显现状地物重新调整权属界限，确定边界四至，埋设界桩。土地复垦和农村居民点复垦后新增的耕地原则上由本村、本社村民承包，原所有权主体内的个人和单位拥有优先承包权，也可由原所有权主体承包给种粮大户或单位使用，实现规模经营。针对部分村

已出现承包地转让的情况，在尊重原土地承包人意愿的基础上，可以实行“留包转耕”等多种形式，明晰土地权属，整理后的土地分配应根据整理前确认的土地面积按比例进行，并且保持承包权不变，耕作权统一转包给种粮大户。主管部门根据土地分配结果进行权属调整，权属调整工作完成，进行权属变更登记与核发土地证书。涉及所有权调整的，由主管部门依据整理前的权属调整协议重新勘定地界，并登记造册，发放土地所有权证书。涉及农民承包地调整的，由镇、村、社集体经济组织，依据整理前与承包人签订的协议重新进行调整并登记造册。

目前，中交路桥建设有限公司兰渝铁路（XX段）LYS-11标段项目临时弃（取）土场复垦项目（四分部）权属调整协议，按权属调整方案实施权属调整工作使项目区土地界限清楚，权属无争议。

九.工程管护措施和文档管理情况

为巩固项目成果，确保项目长期发挥效益，必须落实项目竣工后公共设施的维护和管理，明确公共设施的维护管理主体，并落实相关的后期管护合同，做好维护管理工作。排灌沟渠、生产路、田间道路等公共设施由弃（取）土场所在村村民委员会为维护管理主体，每年组织检修一次，维护经费中交路桥建设有限公司兰渝铁路LYS-11标段项目经理部。项目验收后，将不定期进行回访，检查土地和各公共设施使用情况，并及时向上级有关部门反馈项目区信息。项目工程的档案资料由XX县土地开发中心专人进行收集整理、做好存档管理。包括反映任务来源及工作部署的文件，合同文书文本及其附件、各种原始

工程文件、各种报表、技术鉴定报告、工程质量检验资料、资金管理文件及凭证、工作总结、财务决算资料和项目审计报告、会议纪要等等，逐一登记造册，专柜存放。

十.投资与效益分析

项目工程结算投资

项目工程结算投资严格按照项目招标合同和单项目工程承建协议进行结算。

结算投资依据

１.国土资源部《土地开发整理项目资金管理暂行办法》

２.《土地开发整理项目设计规范》

３. 《四川省土地开发整理项目预算定额标准》（2011年4月）

４. 《工程造价信息》（2012年1月）

５.当地人工费、材料价格、机械租用费和设备费

结算投资

本项目原预算投资为万元。项目结算投资万元，竣工复垦面积亩，竣工亩均投资万元。

社会效益

一、土地复垦充分体现了科学的发展观，是政府为民办实事的一项德政工程。随着生产力的发展，城市化进程的加快，城乡用地矛盾日益突出，以增加耕地面积、提高耕地质量、改善农业生产、农民生活条件为主要目标的土地复垦就成为稳定粮食生产解决农民增收的一项重要措施。就土地复垦资金的来源、流向和整理后土地利用的