高校会计基础工作精细化管理探讨_黄宏杰

生提供全方位、多样化、个性化的优质服务。高校可以根据
自己的实际情况，参照企业财务战略实施的组织，以计划
科、会计科、资金管理科（简称资金科）、综合管理科（简称管
理科）为例，设置事业部制组织结构，具体模式如图 1。
另外，关于高校会计人员的岗位，各高校可以根据自身
规模的大小和业务量，结合会计电算化和内部控制的要求，
（二）会计人员岗位设置不合理 随着我国高等教育体制改革的不断深入，高校资本运 作规模不断扩大，高校经济活动呈现多样化和复杂化趋势， 但高校会计人员岗位的设置跟不上步伐。一方面，目前我国 很多高校的财务管理机构及岗位设置主要有：处办、会计核 算、预算管理、综合管理、资金管理等职能科室，还有部分高 校结合自己实际设置了收费、电算化、基建财务、产业财务、 固定资产管理、招标办等职能科室。从这种形式可以看到， 不仅预算能力较弱和资金流动不畅，而且没有内外安全保 障机制，未彻底解决机构及岗位重复设置的业务交叉、高校 财务管理效率低下、财务管理成本偏高以及资金资源浪费 等问题。另一方面，由于高校教育事业的快速发展，随着校 园一卡通、国库集中支付、部门预算和纳税申报等业务的开 展，有些高校会计人员身兼数岗：既审核凭证，又支付款项； 既开具银行票据，又担任银行对账工作；既开具收费票据， 又对收费票据进行核销登记工作等，严重违反了内部控制 中的不相容职务相分离的原则。 （三）财务数据信息利用效率低 财政部制定并发布的《会计改革与发展“十二五”规划 纲要》 中指出，“‘十二五’时期要全面推进会计信息化建 设，为会计科学化精细化管理提供助力。”目前随着信息化 技术和高校数字化校园的发展，学校财务不仅涉及财务部 门本身，还与教务、科研、人事、学生管理、图书、房产、水电 等多个职能部门以及上级管理部门、银行、税务等关系密 切。目前高校财务提供的网上服务一般以信息发布为主的
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会 计 之之 友友 22001121 年年第第 162 期 下中
高校财务
FRIENDS OF ACCOUNTING
加强高校横向科研经费管理的几点建议
南京林业大学财务处
王辉
【摘 要】高校横向科研经费管理是高校财务管理工作不可忽视的重要内容，具有金额较大、单位较多、情况复杂的特点。文章就高校 财务在横向科研经费管理中存在的问题，提出强化管理、合理使用经费、提高横向科研经费使用效益的办法。
机制，完善岗责体系；会计基础工作精细化管理则需要加强 会计内部管理制度的规范化。在高校内部，虽然绝大部分的 活动建立了相关的会计管理制度，但缺陷是会计管理制度 比较笼统、简单，显得十分粗放。如一些专项资金，由于没有 明确各项费用之间的比例，虽然在制度中规定了使用范围， 但还是容易出现各项费用严重失衡，该使用的方面投入的 少，不该或只应少投入的方面反而多的现象。最典型的例子 是学生活动费、学生招生就业费等的使用中，用于招待与个 人补贴及奖励的比例高达七成以上。这显然是财务制度粗 放所致。
＊ 基金项目：本文是江苏省教育厅 ２０１１ 年高校哲学社会科学研究项目（编号：２０１１ＳＪＡ６３００１７）阶段性成果。 ① 陆美娟：通讯作者。
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高校财务
FRIENDS OF ACCOUNTING
财务处
计划科
会计科
资金科
预决专其 项 经
算算费他
人会 会员计其 计经档 核费案 算发管他
放理
银 资行出其 金账纳 运户管 作管理他
Biblioteka Baidu
面出现诸多问题，以致影响到正常的科研工作开展。针对当 前高校在横向科研经费管理方面存在的问题，提出几点建 议，以达到加强高校横向科研经费管理，明确经济责任，提 高资金使用效益，确保横向科研工作健康发展之目的。
一、高校横向科研经费管理中的问题 （一）项目经费管理制度缺乏 有些高校尚未制定专门的横向科研经费管理办法；有 些高校虽已制定但未及时修订，已经无法适应横向科研事 业发展的需要；还有一些高校借用纵向科研经费管理办法
理
图1
业务查询功能，尚未实现网络交换利用；财务与其他各部 门管理系统均是独立的体系，学校财务信息与其他信息使 用者之间难以形成共享、对接和相互利用，财务信息并未 得到充分利用。
（四）财务档案管理不够重视 高校财务档案是记录学校一切经济活动的载体，主要 包括会计报表、账簿、银行对账单、数据备份盘等，随高校经 济业务发生之日起建立到业务终了存档，直接反映的是学 校经济运行的全过程。档案管理工作是保存历史、服务现在 和将来，承上启下的一项重要工作。加强高校财务档案管理 是会计基础工作精细化管理的必然要求，但目前财务档案 工作不重视现象较多。财务档案的范围已不仅仅包括传统 意义上的会计凭证和账表，而且还应包括日常检查的纸质、 电子资料，使用程序的日常变动资料及存储数据和程序的 介质等。如科研经费、专项经费等审计检查资料，“校园一卡 通”等系统日常操作资料，财务部门只是象征性地将纸质资 料装订起来，电子资料随便存储，学校档案管理部门没有相 关的接收规定，以致财务部门越积越多，造成所保存的会计 数据、会计软件的磁介质会计档案和其他会计文档资料未 能及时归档。
确定不相容的岗位和职务，科学合理地设置会计人员工作 核算业务逐渐被计算机所取代，会计电算化在高校已普遍
岗位，明确各岗位（如：处长，科长；现金出纳岗，银行出纳 实施。电算化财务档案也不仅仅是传统意义上打印机打出
岗，审核，复核，收费核算岗，票据管理岗等）的具体职能，使 来的纸质材料，更主要的是存储在磁性介质和光盘上的资
不相容岗位和职务之间相互监督、相互制约，形成有效的制 料。对于这些磁性介质和光盘，档案管理部门应该定点保
衡机制，以会计科为例（见表 1）。
管、定期检查和定期复制，才能发挥财务档案的效用，为高
（三）共同协作，实行信息共享
校领导决策服务。
财政部发布的 《关于推进财政科学化精细化管理的指
导意见》第 36 条要求“规划和建立流程通畅、业务协同、数
四、结束语
据共享的一体化管理系统。”随着现代信息化技术的发展，
财务精细化管理目的是提高财务工作质量和效率，降低
信息化建设已成为各高校“数字化校园”的重要组成部分。 管理成本和财务风险。会计基础工作的精细化管理是高校财
高校各部门应树立全局的管理意识和一盘棋思想，避免各 务精细化管理的基本环节，它直接关系到高校财务核算的质
【关键词】横向科研经费； 经费管理； 建议
高校是开展产学研研究的一支重要力量。随着高等教 育事业的蓬勃发展，高校承担的横向科研项目和筹措的横 向科研经费均呈大幅增长趋势，横向科研经费已成为高校 科研经费的重要来源之一。高校不仅接受社会各类企业的 研究、开发课题，而且也接受各类企业、公司等单位的相关 业务咨询与服务。在横向科研经费的管理及使用过程中，绝 大部分高校能够根据财政部、教育部等部门的要求，加强管 理，合理使用，保证横向科研项目的顺利实施。但少数高校 对横向科研经费管理重视不够，管理制度不够健全，对实施 的管理制度执行不严格，致使学校在横向科研经费管理方
高校财务
FRIENDS OF ACCOUNTING
高校会计基础工作精细化管理探讨 ＊
南京医科大学财务处
黄宏杰 陆美娟①
【摘 要】文章在探讨高校财务精细化管理重要性的基础上，分析了目前高校会计基础工作存在的问题，提出了促进高校会计基础工 作精细化管理的建议。
【关键词】会计基础工作； 精细化管理； 建议
表 1 科室职能和业务岗位结合分工表
岗位 会计核算
人员经费发放 会计档案管理
其他
人员 核算 1 核算 2 核算 3 核算 4
人员经费发放
会计档案管理 其他
业务 行政 业务 行政 业务 行政 业务 行政
业务
行政 业务 行政 业务 行政
日常工作 日常审核（事业财务）；XX 部门往来款管理；XX 银行账户对账；其他临时工作 XX 月会计凭证装订 日常审核（基本建设财务）；XX 部门往来款管理；XX 银行账户对账；其他临时工作 XX 月会计凭证装订 日常审核（学会财务）；XX 部门往来款管理；XX 银行账户对账；其他临时工作 XX 月会计凭证装订 日常审核（其他财务）；XX 部门往来款管理；XX 银行账户对账；其他临时工作 XX 月会计凭证装订 录入工资、奖贷金、公积金、住房补贴变动情况；编制工资、奖贷金、公积金、住房补贴、遗属补助 等发放变动情况表；编制学生奖学金、助学金等发放变动情况表；做好发放的具体工作；其他临 时工作 XX 月会计凭证装订 负责账本设置和打印，会计档案的归档、保管、上交及资料保存；其他临时工作 XX 月会计凭证装订 库房对账；编制工程项目流程单；负责保险赔款登记及通知；其他临时工作 XX 月会计凭证装订
律、法规、规章、制度等要求进行规范化管理，避免岗位与岗
位之间的间隙、机构重叠及业务重复现象的发生，制定各层
级经济责任。同时，以规范化为中心，以提高财务工作效率
为目的，建立财务各岗位的业务流程。流程决定绩效，从流
程到绩效，再由绩效反馈到流程，形成一个封闭的管理圈。
与时俱进地建立健全和完善精细化管理所需的规章制度，
三、高校会计基础工作精细化管
理的建议
管理科
（一）完善会计管理制度建设
随着高校事业的不断发展，财务
收票资其 费据产 管管管 理理理他
管理主体从原来单一的事业财务管 理转变为基本建设、基金会及校办产 业等多主体的财务管理，会计核算与
管理的内容增加了基本建设和基金
会等相关业务，财务管理中出现了前
所未有的新情况、新要求和新问题。高校必须借助国家法
个系统的独立使用、信息分散、资源不共享，造成信息资源 量和高校的财务管理水平。我们必须细化岗位职责和健全内
浪费的现象。要实现财务、教务、科研、人事、学生管理、图 部管理制度，建立起相应的工作流程和业务规范；树立全局
书、房产、水电等校内部门信息系统对接，大力推进高校信 的管理意识，实行信息共享；适应时代发展，提高财务档案管
为广大师生员工提供更快更好的服务，从而达到日常管理
操作的规范化，提高财务管理水平。
（二）岗位设置和人员安排精细化
《会计法》 规定：“各单位应当根据会计业务的需要，设
置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计
主管人员。”高校的财务工作主要是对学校资金的预算决
算、资金的运用核算、资金的安全流动进行管理，为全校师
一、会计基础工作的精细化管理是高校发展的必然趋势 高校财务精细化管理，是指树立精益思想和经营理念， 运用先进管理技术，建立健全工作规范、责任制度和评价机 制，完善岗责体系，加强协调配合，按照精确、细致、深入的要 求实施管理，避免粗放式管理，不断增强执行力，提高财务管 理的效能。2009 年 8 月财政部印发的《关于推进财政科学化 精细化管理的指导意见的通知》指出：全面推进财政科学化 精细化管理，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是做好新 形势下财政工作的迫切需要。《国家中长期教育改革和发展 规划纲要（2010—2020 年）》第五十八条规定：“坚持依法理 财，严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。建立科 学化精细化预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效 率。”2011 年 6 月国务院发布的《关于进一步加大财政教育投 入的意见》 第四条指出“：全面推进教育经费的科学化精细化 管理，要采取有效措施，切实提高经费管理水平”。 我国普通高校招生规模先后经历了扩张期—延续扩张 期—控制扩张期三个阶段，高校为了顺应教育教学的发展 进行了相关条件建设来支撑，从财务资金投入来看：经历了 增加拨款投入、增加贷款投入、增加化债资金投入、控制贷 款建设规模等过程。2012 年国家提出了我国高等教育发展 要从规模发展转向提高内涵质量的要求，财务管理要适应 高校发展内涵建设的要求就要实行财务的精细化管理，这 也是高校适应市场经济、落实科学发展观之必需。会计基础 工作是高校进行财务管理和核算的前提和基础，同时也是 提高高校财务管理水平的关键。及时发现高校会计基础工 作中存在的问题并及时进行解决，才能够实现精细化财务 管理。
二、高校会计基础工作精细化管理过程中存在的问题 （一）会计管理制度建设相对粗放 高校内部会计管理制度，是各高校根据国家会计法律、 法规、规章、制度的规定，结合本单位的特点和要求而制定 的，旨在规范单位内部会计管理活动的制度和办法。它是贯 彻实施国家会计法律、法规、规章、制度的重要基础和必要 补充。精细化管理要求建立健全工作规范、责任制度和评价