政府在网络文化建设中的管理对策

政府在网络文化建设中的管理对策

网络文化是网络时代所表现出来的新的文明成果与状态的总和。网络文化包含物质文化、精神文化和制度文化三个要素。这些要素相互制约、相互影响、相互转换，显示出网络文化相对于其他传统文化的特殊规律。

一、网络文化建设概述

1.网络文化概述

（1）网络文化是平等参与的文化。网络将社会大众编入平行扩张的网中，网络信息以比特为单位进行存储和传递，方便快捷，降低了文化参与和信息获取的成本，为人们提供了平等参与文化的机会。

（2）网络文化是多元竞争的文化。网络使信息传播和表达的渠道畅通无阻，因而包容了传统文明状态下所产生的一切文化因素。各种文化形态多元共存，必然导致激烈的竞争：争表达、争宣泄；争生存、争发展；争阵地、争领域；争空间、争时间；争眼球、争大脑；争市场、争利益。但是，归根到底是人的智力创造的竞争。

（3）网络文化是环境开放的文化。互联网已成为一个全球性的开放系统，辐射至各个角落，其影响力、渗透力不可小觑；网上交流突破了民族、文化界限，赋予了人们更大的国际性和包容性；网络“资源共享”的价值观，使人们进入网络就可超越社会制度、思想文化等种种局限而共享丰富的国际信息和文化。

（4）网络文化是难以监控的文化。首先，网上运行无需登记，完全匿名，信息共享；其次，网络信息传播呈滚雪球样越集越多，来自不同国家、地区、民族，有着不同的政治态度、宗教信仰和价值观念，信息宝藏和信息垃圾共享一网；再次，网络传播是双向或多向互动的，自由度高、个性张扬、民主性强；最后，因技术手段限制，任何国家都难以按本国意志对跨国界的网络实行有效的监控。

2.网络文化建设的内容

（1）保持网络文化多样化。准确把握网络文化规律，做到既弘扬

主旋律，又提倡多样化。在网上形成一个宽松和谐、生动活泼、多姿多彩的局面。

（2）为群众提供网络文化产品和服务。积极推进全国文化信息资源共享工程、原创动漫游戏振兴工程等一批网络文化工程项目，加强高品味文化信息的传播，形成一批具有中国气派、体现时代精神、品味高雅的网络文化品牌。文化部门多创作、生产体现和谐精神、讴歌真善美群众喜闻乐见的网络文化作品。鼓励具有新闻和视听服务资质的网站，积极开发适应新一代互联网和移动通信技术特点的新业务，用高品位的文化产品挤压文化糟粕的生存空间。

（3）发展网络文化产业。加强产业发展规划，制定扶持政策，推动民族网络影视产业、网络出版产业、网络娱乐产业发展。建设好网络科技文化创意产业园区，增强孵化具有自主知识产权的网络文化企业的能力，形成品牌效应。加快动漫网络游戏产业基地建设，促进民族动漫游戏产业发展，大力发展信息装备制造业，提高传输设备、终端设备、安全设备等的研发生产能力。

（4）构筑网络文化良好发展环境。网络文化建设涉及多方力量，需要构筑以党委宣传部门为指导，人大提供相关法律依据，政府相关部门为主导的建设格局。发挥各方面的职能作用，营造网络文化氛围，为网络文化建设提供机构保障，确保机构到位、人员到位，切实提高履行职责的能力。

二、政府在网络文化建设监管中存在的问题及原因

1.政府在网络文化建设中的管理现状

（1）出台法律规范。与传统媒体以政策管理为主不同，网络媒体由于主体的多元化，依法管理显得尤为重要。就整体而言，我国虽然已经出台相关法规几十部，但网络立法依然不够完善。由于缺乏系统的理论研究，使得大多数法规仓促出台，忙于应付现实中出现的问题。

（2）使用行政手段监管。目前，中国可以直接或者间接管理网站的上级部门多达20余家，主要对网站进行具体的干预，如定期检查网站内容、临时下达各类报道要求、随时布置网站工作重点、控制网络信息资源等等。

（3）运用技术手段控制。主要是针对网络有害信息，或设置防火墙，封锁敏感网站；或安装过滤软件，过滤敏感词汇及其相关网页与邮件；或实施内容监控，在网络终端进行全程监控，在网吧安装报警软件等等，以此来控制与防范有害信息的传播。

（4）指导行业进行自律约束。政府通过指导行业规范、网站管理条例、社会监督等多重渠道进行自律与他律相结合的管理方式，为了保证导向的高度正确性，政府还重点扶持一些网站，形成网络主流媒体。

2.政府在网络文化建设管理中存在的问题

（1）观念不够适应。我国网络文化建设和管理中还存在许多问题，政府应急反应不及时，很多做法依靠的还是过去的经验。网络虚假信息和不良情绪的扩散成为影响社会稳定的因素之一，公民合法权益不能得到有效保护。

（2）职能不够明确。行政划分上，书刊、报纸、杂志等平面媒体的管理隶属于国家新闻出版总署；广播、电视媒体直属国家广播电影电视总局；电信通讯隶属于中华人民共和国信息产业部；互联网名义上归属中宣部和国务院新闻办统筹管理，但没有专门的管理机构。

（3）相关法律法规不够成熟。尽管我国近年来出台了上百个有关互联网的管理规定，但很多领域仍处于一种无法可依的状态，行政措施欠规范，亟需将行政手段与法制手段有机结合，以法制手段促进网络文化建设和管理的健康发展。

（4）信息不够安全。近年来，网络使用单位对信息网络安全管理工作的重视程度普遍提高，但是也普遍反映出用户安全意识薄弱，安全管理人员缺乏培训，安全经费投入不足和安全产品不能满足需要等问题，说明目前安全管理水平和社会化服务的程度还比较低。

（5）技术不够先进。由于互联网的核心技术掌握在西方发达国家手中，这使我国在依法实施技术管制时常常心有余而力不足。技术准备不足的直接后果是管制技术不成熟、存在大量盲区、管制效果差。

3.政府在网络文化建设管理上存在问题的原因

（1）网络文化不同于普通文化。网络社会是“无边界”、“超国家”的社会，没有一个真正的“政府”或权威性机构来统筹，人人都可以自由地在网上发表意见，信息的发布、传播极易失去控制，造成信息污染乃至信息欺诈。另外，网络欺诈、信息偷窃、网络资源入侵、蓄意破坏计算机程序等网络犯罪也屡见不鲜。

（2）国家主权冲突。西方国家长期占据互联网文化传播的“制高点”，一方面控制国际舆论，另一方面不断向其他国家地区“倾销”他们的价值观和精神文化产品，同化这些国家、地区的网民，使他们在不自觉中认同、接受西方价值观。境内外敌对势力还把互联网等信息网络作为向我国实施西化、分化战略图谋的重要途径，对我国的传统文化构成挑战和冲击，动摇了人们的既有信仰追求和行为准则，造成精神困惑和价值标准混乱。

（3）虚拟性引发诸多社会问题。网络尽管扩大了人际交往，但同时也会导致人与人之间情感的冷漠和疏远，影响人类精神文明的进步，比如随意公布他人隐私、不负责任地制造虚假信息等。另外，网上黄毒肆虐，众多色情网站对网民特别是青少年网民构成了严重毒害，这些都不利于精神文明建设。

（4）政府发展网络文化能力与现实存在一定差距。网络文化传播与大众传播既有联系又有区别，因此需要研究适应网络传播特征的文化规范。互联网已经成为正确思想与错误思想交锋的平台，成为健康文化与腐朽文化较量的场所，成为意识形态渗透与反渗透的的战场。

三、政府在网络文化建设中的管理对策

国际上对互联网管理主要涉及网络信息安全领域、保护未成年人的权益和弘扬本土文化。

1.国外政府网络文化建设管理的主要特点

（1）多以保护者角色出现。加强互联网管理是国际通行做法，但一些发达国家在推行其管理措施时，更多的是强调“保护”而淡化“管理”。

（2）通过管理关键点监管。不直接对网站和网民进行管理，而是通过关键点实现对整个互联网的管理，形成纵横交织的管理架构。

（3）多管齐下管理。运用多种手段管理互联网，各管理主体从各自不同的角度发挥作用，而且既相互补充又相互制约。综合运用法律手段、行政手段、社会手段和行业自律等多种管理方法，功能上互相补充，职责上相互制约。

2.我国政府网络文化建设管理对策