中国水资源的安全问题分析对策

中国水资源的安全问题分析对策

摘要：水是生命之源，是人类发展不可缺少的自然资源，是人类和一切生物赖以生存的物质基础。但是随着全球性资源生态危机的加剧及全球化进程的飞速发展，水安全已经成为国家安全问题的重要内容。本文探讨了我国水安全存在的一些主要问题，分析了产生这些问题的原因并提供了解决这些问题的对策。

关键字：国家安全水安全对策研究

引言：水问题不仅是一个生态环境问题，也是一个经济问题和社会问题、政治问题，直接关系到国家的安全。

当今世界，水资源不足和污染构成的水源危机成为任何一个国家在政策、经济和技术上所面临的复杂问题和社会经济发展的主要制约因素。中国水资源的总量虽然不小，但人均占有量很低，人多水少，水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配是现阶段中国的突出水情，我们要及早采取有效应对措施，迎接这场挑战。

一、我国水资源的现状

1、水资源总量丰富，人均占有水资源量少

我国陆地水资源总量为2.8×108m,占世界的第六位。但由于我国人口多，可利用的水资源极少，再加上污染严重，人类浪费严重等多方面问题，人均占有量极少，只有2639m，约为世界人均占有量的1/4。

2、水资源地区分布与其他重要资源布局不相匹配

我国水资源的地区分布不均匀，南多北少，东多西少，相差悬殊，与人口、耕地、矿产和经济的分布不相匹配。

3、天然水质很好，但污染及浪费严重

人类浪费水资源现象极其严重，大量体现在生活用水的浪费上面。中国浪费水资源最严重的地方在农业灌溉上，中国的灌溉效率只用40%，由此可见发展节水农业是多么重要。

4、水土流失严重

长期以来，人类活动的结果使得森林和草地的覆盖率极低，其中我国森林覆盖率仅为21.63%，森林覆盖率低不仅使植被涵养水源能力下降，还造成大量水资源的流失。水的含沙量大，泥沙又能吸附其他污染物，加重水的污染，从而增大了开发利用这部分水资源的难度。此外，还会造成河床升高，农业生态失调等问题。

二、中国水安全存在的主要问题

1、水量有限供不应求

我国水资源贫乏、短缺的问题，不容乐观。人口占世界的22％，而淡水量仅占世界的7％左右，人均占有量不足2200m／年，不到世界人均水平的1／4，我国已被列人世界13个人均水资源贫乏国之一。我国目前有宁夏、河北、山东、河南、山西、江苏六个省区人均水资源尚不足500m3／年，离最低的生存需求都相差甚远。此外，还有16个省、区人均水资源低于2000m3／年。此外，农村还有八千万人饮水困难，农业生产活动也受到很大限制。

2、污染严重水功能衰退

近年来，我国水体污染日益严重，全国每年排放污水量高达560亿t，除70％的工业废水和不到10％的生活污水经处理排放外，其余污水未

经处理直接排入江河湖海，致使水质严重污染和恶化。全国大部分的河湖以及地下水资源都受到很大的污染。清江变浊，浊水变臭，鱼虾绝迹，令人触目惊心。水体功能严重衰退。

3、生态环境严重恶化

60年代以来，随着经济建设开展需要开采大量地下水，地下水位大幅下降，全国六百多个城市发现地面裂缝。河湖水源的引用使河流入海水量大量减少，在许多沿海地区如辽宁、河北、山东、江苏等沿海地区，发生大面积的海水入侵，面积已达1500km2。

4、水土严重流失，危害经济建设，威胁人民的生命财产安全。据统计，我国每年流失的土壤近50亿吨，由此导致许多湖泊水库的面积缩小以及河道淤塞而导致通航能力下降。自1972年以来，黄河几乎连年断流，且一年比一年严重，除下游断流情况严重外，各支流控制站亦多数出现断流，像黄河一样的河流不计其数。

由于森林植被受到严重破坏，水资源平衡受到破坏，一方面造成水源减少，加上水土流失，河湖淤塞，一些地区连年干旱，另一些地区连年出现洪涝灾害。我国是一个河流众多的国家，主要河流沿岸人口集中、城市密布，洪水威胁成了经济发展的一大忧患。干旱缺水也是我国经济社会发展的主要障碍之一，每年因缺水影响工业产值约2300亿元。

三、影响中国水安全的主要原因

1、供水短缺与用水浪费并存

中国人均水资源量只有世界平均的1/4。京、津、冀、晋、鲁、豫、宁夏等地区更是严重缺水。近些年，黄河断流，海河枯竭，最醒目地反

映出我国缺水的严峻态势。一些地区生产生活用水时常受到威胁。天津市不得不连续几年从黄河应急调水。据水利部门统计，全国669个城市中有400个面临缺水问题。随着社会经济的发展，对用水的要求会更高，缺水威胁还可能进一步加剧。

2、长期开发利用不当导致水体污染与生态环境恶化

由于人口增长和工农业生产的迅速发展，加上对水资源管理不善，使河流、湖泊、水库、地下水的水质受到重大影响。长期以来，我国盲目开恳土地，围湖造田，大量砍伐森林，破坏草地植被，过度放牧，致使草地退化，开恳草场为耕地，促使沙化速度加快，消减了植被涵养水资源能力，减少了地面可供蒸发水源，改变了径流形成的时空分布，破坏了大气水、地表水、地下水的自然正常循环，使水资源生态系统受到严重破坏，加剧了洪涝水旱灾害的发生和水体污染。

3、产业结构和布局与水资源条件不适应

产业结构和布局脱离水资源条件，在缺水地区布置了很多高耗水项目，人为加剧了水资源紧张状况。例如，在水资源紧缺的首都北京，布置高耗水的冶金和石化项目；在地处荒漠地带的新疆，搞大规模商品粮基地建设。

4、水资源保护法律法规体系不健全

我国在水资源管理立法方面取得了一定的进展。制定了专门的《水污染防治法》、《水法》，及一些其他的水资源法律法规。但这些有关水资源管理和水体保护的法律、法规及规章之间及与其他资源生态方面的法律缺乏有机的联系。法律法规依旧不健全，关于地下水的立法依旧

缺乏。现有的环境、水利建设等方面的法律法规及规章对水资源保护工作规定的不具体、不明确，可操作性差，不能体现出环境与资源协调发展的战略思想。

5、经济发展人口快速增长导致水需求量急剧增加

改革开放20年来，我国经济规模翻了两番多，但经济结构水平仍然很低，导致用水量的大幅度增长，接下来一直到2050年我国人口还将持续增长。从长远看，人口的增多，经济的快速发展促使水资源需求较快增长，水的供求将形成更为严峻的态势。

6、水资源宏观管理体制的问题

我国传统的水资源管理在计划经济时期，一直是分部门管理，管理的重点是供水工程建设。这种管理模式存在许多弊端：以供为主的水利发展模式，使社会经济发展过分依赖水资源的投入，加剧了水资源的浪费和水污染，忽视了水资源的过度开发与自然环境退化的关系；分部门管理水资源，经常出现部门间政策目标相互磨擦的不利影响；以中央政府投入为主的水利建设方式，导致了不适当的方式分配水资源，阻碍了资源的有效配置和水资源产权制度的建立和水市场的培育。

四、水安全问题的战略对策

1、提高节水意识，建立节水型社会

坚持可持续发展的科学发展观，水资源开发不能超过水资源承载力，必须保留足够的生态用水；大力发展循环经济，努力减少污水排放量。应牢固树立水资源有限的观念，把建立节水型社会作为国家战略。必须走提高水资源利用效率的内涵式发展道路，争取用最少的水满足社会经