做好三个文章 推动非公经济蓬勃发展

做好三个文章推动非公经济蓬勃发展
党的十七大报告提出，要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公经济发展，这预示着非公经济发展新的春天的到来。

石峰区是株洲市的传统工业大区，近年通过实施工业兴区战略，非公经济发展步伐明显加快，全区非公企业数量超过95%，但是还存在“规模不大、实力不强、合力不够、后劲不足、环境不优”等问题，要改变这种现状，就必须做好三个文章。

一、做好集聚发展文章，壮大发展势力
集聚发展就是按照优势原则，推动优势企业、优势产业、优势资源集合，形成规模效益，产生集聚效应，整体共同发展。

一是科学布局，企业集中发展。

坚持资源共享，产业配套，形成合力，立足原有优势，注重园区建设。

田心高科技园区主要发展城轨交通、风力发电机、新能源、新材料等高新企业，清水塘传统工业区着力打造成为冶金和化工产业为主的循环经济工业区，兴隆工业小区重点发展机械制造和新型建材企业，建设北路商贸物流区集结私营企业和个体工商户着重发展商贸三产。

加快园区基础设施建设，提升园区管理水平，着力引导非公企业在园区落户，向园区集中，不断壮大规模，增强实力，形成集聚效应，提高整体知名度和整体企业形象。

二是配套协作，产业集群发展。

按照关联配套，优势互补，协同发展的原则，推进同业集聚和产业协作，完善产业集群，形成产业体系。

依托辖区技术含量高，产业链条长，带动作用大的优势企业，围绕有色冶金、精细化工、轨
道交通、建筑材料四大支柱产业，把握市场需求，加强市场细分，嫁接一批产业关联度大、成长性好的产业。

根据清水塘循环经济发展中存在的循环空缺，广开门路、开动脑筋发展空档产业，完善“资源—产品—废弃物—再生资源—产品”循环经济产业集群。

坚持“多予、少取、放活”，对特困、破产企业，采取“退二进三”的方式，鼓励发展商贸三产，加快杉木塘、响石岭、清水塘三点一线及田心、白石港等商业经济圈商贸服务业的发展。

三是宏观调控，资源集约发展。

坚持统筹管理，协调配合，资源共享，开源节流。

通过政府调控管理，促进企业合心、合作、合力，整合园区资金、人才、技术、管理等软硬件资源，采用共建、共享、共护的方式，加快完善园区公共实施和公共服务机构建设，尽快形成适应竞争与合作需要的企业文化，加紧建立规范的原材料市场，努力构建统一的对外发展平台。

加快产业优化升级，促使产业由粗放型向集约型转变，大力发展节约型产业和技术，推进高耗能、高耗水行业和企业的技术改造，淘汰落后生产工艺，编制企业节能规划，加强项目节能管理，切实抓好冶金、化工、建材、电力等重点行业和企业的节能降耗工作，走节约、集约的资源可持续利用之路。

二、做好科技创新文章，增强发展动力
科技创新是应对各种竞争和挑战最有力的工具和方法，要推动非公经济的发展必须切实加强科技创新能力。

一是加大科技投入。

建立以政府投入为引导、以企业投入为主体、以社会投入为补充的科技创新投入体系。

落实政府科技专项经费，并按比例逐
步增长，扩大科技专项经费的覆盖面，确保中小型非公企业得到政府科技经费的支持。

发挥财政资金杠杆作用，建立非公企业科研成果评价制度，根据评价结果实施以奖代投，引导和鼓励企业主加大科技创新和产品研发投入。

健全非公企业科技创新激励机制，从资金、人才、管理、服务等方面对技术创新企业给予扶持，激发其吸收先进技术，研发前沿产品，加大研发力度。

在全社会提倡科技创新，营造科技创新氛围，鼓励社会各界通过多种途径支持科技创新。

二是整合科技资源。

石峰区拥有株洲电力机车研究所、中南林业科技大学等科研院所56家，国家级研发中心3个，博士后工作站3个，各类专业技术人才3万余名。

必须发挥政府、科协、工商联的牵线搭桥作用，促进非公企业与各院校、科研单位的协同合作，加强非公企业与先进国企的沟通交流，有效整合科技资源，推动产学研合作，建立优势互补、资源共享、合作共赢的科技创新机制，将科技资源优势转化为非公经济腾飞的动力。

重视中小企业科技创新力量，引导中小企业进行科技合作，共同出资、协同合力组建科研班子，攻克共性技术难关。

三是借用科技外脑。

以“专家教授石峰行”、“重点科技项目对接”等为载体，搭建科技创新平台，促使非公企业与省内外高等院校、科研机构建立科技合作关系，开展科技“联姻”活动，帮助非公企业借用科技外脑，寻找科技靠山，加快先进技术的引进、消化、吸收、创新。

建立灵活的科技人才使用机制，打开大门，放开手足，采取借用、兼职、聘请顾问等多种形式为非公企业招揽科技人才，聚集科技力量，推动非公企业技术发展和产品换代，增强
企业生命力。

三、做好优化环境文章，消除发展阻力
良好的环境是招商引资的磁场，是孕育企业的温床，是参与竞争的后盾，无论吸引非公资本投资还是壮大非公经济发展，环境必须先行。

必须按照“设施比较先进，税费相对较低，服务成龙配套，办事廉洁高效”的要求，着力营造优良的非公经济发展环境。

一是全面配套的公共环境。

完善基础实施建设。

采取“政府投一点，企业出一点，银行贷一点，群众集一点，市场筹一点”的方法完善基础设施建设，提高能源、通讯、设备、基本生活设施等的综合配套能力,营造交通通畅、通讯快捷、供水充足、供电及时，绿化、空气、卫生良好的发展环境。

加快公共服务机构的投资与建设。

着力发展大学以及其他教育培训机构，管理、技术等咨询机构，公证、法律、会计等服务机构，强化公共服务能力，为非公经济发展提供物美价廉的服务。

加强法制建设和社会治安综合治理。

完善地方法规规章，规范行政执法行为，进一步做好社会治安、民事纠纷工作，创造企业依法经营，公民依法办事，各行各业有法可依的安全稳定的社会环境。

二是优惠透明的政策环境。

出台非公经济扶持政策。

制订和完善放宽非公经济市场准入等相关具体措施和配套办法，彻底消除一些行业和领域在准入政策上的“玻璃门”现象，不断拓展非公经济发展空间。

保证非公经济享受政策。

构建公平的发展平台，通过文件和媒体等形式使政策透明化，在税费收取、资源利用、土地征收、信贷支持、人才引进、社会保障等优惠政策上，真正让非公企业与国有
企业和外商投资企业享受同等待遇，公平发展。

重点落实非公经济信贷政策。

拓宽非公经济融资渠道，鼓励银行增加对非公中小企业的信贷支持，提高对非公中小企业的贷款比例，合理确定贷款期限和额度。

鼓励银行开展针对非公中小企业的金融创新，开拓授信业务，对符合条件的非公中小企业发放信用贷款。

同时大力发展面向非公企业的直接融资市场，继续引导民间资本进入非公企业的融资领域，充分调动民间资本市场。

三是高效优质的服务环境。

加快政府职能和工作作风的转变，提高对非公经济的调控力度，强化服务意识,深化行政审批体制改革，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。

针对企业的不同情况分门别类提供优质服务，对改制企业和准备上市的企业要提供各类政策信息咨询与服务，对订单不足和原材料供应紧张的企业要积极为他们搭建产品供求信息平台，对资金紧张的企业要提供各种融资渠道供其选择。

充分发挥区委统战部、区工商联联系非公经济的桥梁纽带作用。

重点为企业出口产品寻求有利的融资途径、营销途径与市场动态，组织或引导非公企业参与产品博览会、投资与贸易洽谈会，负责企业形象与声誉的宣传，为企业开辟新的融资渠道，积极举办企业管理与技术等方面的交流，不断提升非公企业的品味，助推非公经济的发展。