统一思想认识

统一思想认识加大工作力度

全力以赴推进珍贵彩色健康森林建设

——在全省珍贵彩色健康森林建设现场会上的讲话

林云举

（2015年12月1日）

同志们：

这次珍贵彩色健康森林建设现场会非常重要，会议主要任务是：认真贯彻省委十三届八次全会精神和省委关于第十三个五年规划的建议，总结近年来全省森林抚育工作成效，交流各地经验做法，部署安排下一阶段工作任务，全面推进全省千万亩珍贵彩色健康森林建设，以实际行动深入贯彻去年省委26号文件精神，加快推进“森林浙江”建设。

昨天，会议组织参观了桐庐县珍贵彩色健康森林建设现场。今天，桐庐、鄞州、德清、仙居、开化、龙泉等6个县（市、区）分别介绍了珍贵彩色健康森林建设和森林抚育工作的经验做法。会后，还要专门组织培训，请国家林业局造林司森林经营处蒋三乃处长、中国林科院陆元昌研究员等领导、专家给讲解技术要求。希望大家进一步统一思想，深化认识，认真学习借鉴，加大工作力度，切实把珍贵彩色健康森林建设和森林抚育工作抓紧抓实抓好。下面，我讲四点意见。

一、认真总结近年来我省森林抚育工作取得的成效

自2010年起，按照中央和省委、省政府的部署，我省开始启动森林抚育工作，坚持扩面提质同步，层层组织发动，积极探索创新，大力实施中央财政森林抚育补贴，加大省级财政投入力度，实现了思想认识从忽视到重视、资金投入从无到有、抚育规模从小到大的有效转变，取得了明显成效。

（一）组织部署持续发力。国家林业局高度重视森林抚育工作，建立了造林和抚育的补贴制度，实现了森林抚育国家扶持零的突破。省委、省政府把森林抚育作为森林浙江建设的重要内容，要求大力推进森林抚育工作，并纳入新农村和生态省年度考核。省林业厅把森林抚育作为重点工作，强化工作部署，加大推进力度，先后在建德、富阳、龙泉、江山召开全省森林抚育工作现场会，出台森林抚育相关政策，有力有序推进组织实施。各地结合实际抓落实，采取有效举措，结合“四边三化”、松材线虫病除治、珍贵树种发展、大径材培育等工作，突出重点，优化布局，优先安排通道沿线、城镇周边、国有林场等区域，沿线连片整体推进。五年来，全省共实施森林抚育补贴面积463万亩，有力地提升森林质量和景观水平。杭州市启动了“三江两岸”景观改造工程，实行有效的政策扶持。桐庐县按照“全域风景”的目标，连续多年推进森林抚育和林相改造，美丽多彩的森林已成为“最美县城”最靓丽的一道风景。鄞州区启动实施通道、岸边、古道、山头、茶园五个“十大”森林彩化工程，努力构建色彩丰富、季相明显的城乡森林生态系统。开化县组织开展国家公园锦绣行动“312”计划，利用三年时间，打造3条景观通道、提质100万亩公益林、建设200处景观林。

（二）资金投入大幅增加。省厅会同省财政制定出台了《浙江省财政林业补贴资金与项目管理办法》，省以上补助标准从2010年的100元/亩提高到平均200元/亩，2010-2014年中央和省里共投入6.13亿元，其中中央4.1亿元、省2.03亿元。今年，全省设立彩色健

康森林和木材储备林建设项目，结合中央财政森林抚育补贴项目，补助标准提高至彩色健康森林500元/亩、大径材培育800元/亩、珍贵树种造林1500元/亩，有效调动了基层积极性。许多县市坚持以财政投入为主导，出台鼓励推进森林抚育的扶持政策，有力地推动了森林抚育工作。淳安县坚持实施千岛湖林相改造工程，从今年起进一步加大力度，计划今后三年每年投入3000万元；义乌市制定《森林抚育工程项目和补助资金管理实施办法》，近3年累计投入财政资金1200万元；桐庐县将每年安排600万元资金用于色彩林业建设；永康市每年森林抚育配套资金不少于500万元；云和县以三沿区域为重点，加快景观林建设，县级财政累计投入森林抚育680万元；岱山县森林抚育投入标准已达到平均1200元/亩；北仑区制定森林抚育财政专项扶持政策，列入区财政年度预算，配套中央财政补贴600元/亩。

（三）建设质量明显提升。各地认真执行森林抚育技术规程，因地制宜、分类施策，把握关键环节，落实监管责任，实行全过程管理，确保实施成效。一是把好规划布局关。编制森林抚育规划方案，坚持沿线连片推进，重点安排杭金衢、杭新景、杭徽、诸永、上三、杭甬、甬金、台金、温丽等9条高速公路沿线山体森林抚育，有效提升通道沿线森林景观水平。二是把好作业设计关。组织有营造林或林业调查规划设计资质的单位承担，坚持实地调查、现场记录、科学设计。义乌、临海等地通过政府购买服务的方式，将作业设计交由市场主体承担，林业主管部门负责审批检查。三是把好施工验收关。组织林业干部加强现场管理，全程跟踪检查。建德市要求营林科技术人员深入生产一线，实行分片包干、责任到人，作为年终个人考核的重要依据。四是把好技术指导关。开化、庆元等地认真总结符合当地实际的技术模式和典型案例，加强项目管理人员和技术人员培训，提高施工作业人员的水平。在国家林业局组织的森林抚育补贴项目核查中，我省近两年总体得分分别为97.7分和99.8分，远远高于前几年，在全国各省区市排名中位居前列。

（四）综合成效逐步显现。一是促进了森林蓄积增加。从全省统计情况看，抚育林木比未抚育的每年亩均增加蓄积达到0.5立方米。据2010年森林抚育试点的样地监测，杉木中幼龄林抚育后，平均胸径比未抚育增加0.6-1厘米，亩均年蓄积生长量达到1.5立方米，多增加0.7立方米；次生阔叶中龄林抚育后比未抚育平均胸径增长量多2.2厘米，亩均蓄积量增长量多1.3立方米，胸径大于10厘米以上大树比例多21.5%。杉木大径材培育亩均年蓄积生长量达2.1立方米，多增加1.4立方米。二是促进了林分结构改善。通过清理杂灌木、病死木，改善了林内卫生状况，促进森林健康，有效降低了森林火灾和有害生物发生的隐患。江山、浦江等地结合松材线虫病防控，大力开展林地清理和林相改造，实现了森林火灾发生率和林业有害生物发生面积双下降。三是促进了山区林农致富。项目实施以来，全省建成专业抚育队伍735支，累计投入用工1003万工，人均年增加劳务收入3000元左右。龙泉市对1988年造林的林分实施杉木大径材培育，抚育间伐后每年每亩平均增加林木蓄积量0.98立方米，每年每亩可多获得经济效益300多元。

总体看，我省森林抚育工作已经实现了良好开局，但也存在不少问题和困难：在思想认识上，一些地方对森林抚育重要性、紧迫性认识还不够，认为我省水热条件好，森林只要实施封山育林，即可实现资源增长、生物多样性增加，森林抚育可有可无，甚至劳民伤财；一些地方由于近年来项目资金管理日益规范和森林抚育任务重、质量要求高、补助标准低等原因，滋生了懈怠情绪、畏难情绪。在技术支撑上，近些年对森林抚育研究不够，在生产上还缺乏一些“套餐化、快餐式”的森林抚育技术模式；珍贵树种造林、大径材培育等一系列技术规程不够成熟，有待进一步完善；森林抚育在政策法规上也还有许多限制。在项目实施上，一些地方项目实施过程中，不同程度地存在实地调查不细致、作业设计不规范、抚育采伐审批手续不齐全、抚育方式不匹配、抚育措施不到位、档案资料不健全、完成面积不实等情况；一些地方没有制定完善的项目资金管理办法，没有及时将补贴资金兑现给实施主体；