中国石油西气东输管道公司更新改造和大修理项目造价管理实施细则(发布稿)

GZ31/GJ 2015B/0中国石油西气东输管道公司更新改造和大修理项目造价管理实施细则第一章总则第一条为了进一步规范公司更新改造(含安全生产费用资本化项目，下同)、大修理项目(含安全生产费用费用化项目，下同)造价管理，建立办事高效、运转协调、行为规范的造价管理机制，根据公司造价管理办法等文件规定，特制定本细则。

第二条本细则适用于列入公司计划的更新改造、大修理项目的造价管理。

第三条造价管理遵循的主要原则(一)坚持实事求是，合理确定工程造价。

(二)当年完工项目应当年完成结算。

(三)严格按照公司下达的更新改造、大修理项目执行计划实施，不得擅自扩大工作范围，不得擅自提高设计标准，不得擅自增加工程量。

(四)贯彻执行国家和地方有关造价管理的法规和政策，认真执行集团公司、股份公司和西气东输管道公司有关造价管理的规定。

第四条公司更新改造和大修理工程项目的造价管理根据项目性质实行限上项目和限下项目分类管理：限上项目：更新改造项目、机关部门管理的大修理项目、所属单位管理的计划投资额50万元及以上的大修理项目，以及其他需要上报集团或股份公司审批的项目；限下项目：所属单位管理的计划投资额50万元以下的大修理项目。

第二章投资估算第五条投资估算是指在项目决策阶段，根据项目已明确的技术经济条件，计算的项目投资估算额，主要指投资50万元以下项目的建议计划、投资50万元及以上项目的项目建议书、方案设计或可行性研究报告中的投资估算。

第六条根据更新改造和大修理项目计划管理办法的规定，投资估算应由申报部门依靠内部力量编制。

第七条开展方案设计项目的投资估算，应达到施工图预算深度。

第八条投资估算是项目立项报告的重要组成部分。

为保证投资估算编制质量，投资估算主要采用工程量法进行详细估算，部分无法提供工程量的项目或单项，可采用指标法作为补充。

第九条投资估算应根据设计文件确定的建设方案、主要工程量、施工技术要求，套用相应的定额、指标、费用定额，按项目所在地编制期的价格水平编制，完整地反映设计内容，合理、准确地确定。

第十条更新改造和大修理项目投资估算分公司审批和所属单位审批两级，审批程序为:限下项目：由所属单位经营科组织工程、技术、造价专业人员审查后，由所属单位审批；限上项目：由申报单位组织工程、技术、造价专业人员初审并经规划计划处审查后，报公司总经理办公会审批，需要上报集团、股份公司审批的，上报集团、股份公司审批。

第十一条投资估算编制依据(一)长输管道检修维修工程执行集团公司及股份公司发布的工程计价依据及有关规定，主要包括《长输管道检修维修工程预算定额》、《石油建设安装工程预算定额》、《石油建设安装工程费用定额》、《石油建设安装工程概算指标》等。

(二)一般工业与民用建筑安装工程执行工程所在地现行预算定额及配套的费用文件。

建筑工程定额不足部分可参照工程所在地房屋修缮、市政定额。

(三)电力、通信、铁路、码头、公路工程，执行专业、行业部门颁发的定额及其配套取费文件。

(四)工程建设其他费用执行《中国石油天然气集团公司建设项目其他费用和相关费用规定》。

第十二条投资估算文件组成及应用表格(一)未开展方案设计项目的投资估算按附表J14进行编制。

(二)开展方案设计项目的投资估算文件格式按附表J1-J11进行编制。

第十三条关于投资估算费用计算的具体规定按照公司有关规定，更新改造和大修理项目投资由工程费用和工程建设其他费用组成。

工程费用包括设备购置费、安装工程费、建筑工程费。

工程建设其他费用包括工程监理费、工程勘察设计费、建设单位管理费等。

(一)工程费用1.设备购置费设备购置费是指需要安装和不需要安装的全部设备购置费以及一次装入的填充物料、催化剂及化学药品等的购置费。

是由设备价格、引进设备的从属费用、设备运杂费构成。

设备费的估算可从编制年近期同类型项目的订货价格、国家及股份公司有关部门发布的价格信息、机电产品市场价格资料、生产厂家报价等渠道合理确定。

2.安装工程费安装工程费指需要安装的各类设备、材料的安装费用和材料费。

安装工程费估算主要根据详细工程量按石油工程概算定额、预算定额及配套的费用定额等计算。

3.建筑工程费建筑工程费估算可采用定额计价法编制，定额计价法应根据设计工程量按建设项目所在地（省、市、自治区）或相关行业颁发的概（预）算定额，及配套的费用定额计算。

(二)工程建设其他费用1.更新改造、大修理工程项目其他费用应按照《中国石油天然气集团公司建设项目其他费用和相关费用规定》（计划[2012]534号）规定计取建设工程监理费、设计费、施工队伍调遣费，并根据项目特点计列勘察费、保险费、临时用地费、拆除清理费等费用。

不计取建设期贷款利息。

2.建设单位管理费计算规定更新改造和大修理工程项目建设单位管理费是指项目管理单位从项目立项批复至交付生产为止发生的管理性质的开支及验收而发生的管理费用。

主要包括为工程项目管理发生的差旅交通费、技术图书资料费、设计审查费、工程招标费、咨询费、验收费。

建设单位管理费按照工程费用的0.5%计算（每个项目不低于1000元）。

项目中含有设备费的，按设备费的40%调整工程费用。

第十四条经批准的投资估算是项目投资的最高限额。

投资估算批准后一般不得调整。

确需调整时，在影响工程投资的主要因素已基本清楚、工程量已完成70%以上时，由项目主管部门编制调整估算，报原估算审批部门审批。

一项工程只能调整一次，调整估算的申报和审批程序按照公司更新改造和大修理项目计划管理办法执行。

估算调整的主要原因是：(一)超出原设计范围的重大变更，包括建设规模、工艺技术方案、总平面布置、主要设备型号规格、建筑面积等工程内容。

(二)不可抗拒的重大自然灾害引起工程量变动或投资增加。

上报调整投资估算文件主要有：投资估算调整表（见附表J15）、设计变更及批复文件、设备材料价格变动资料等。

第三章工程变更、签证管理第十五条工程变更是指工程项目实施过程中，按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方面做出的改变。

包括因设计原因由设计单位提出的对原设计的变更和修改、业主提出的变更要求、施工承包商对已有设计资料提出合理化建议而引起的工程变更。

第十六条现场签证是指由于施工现场的各种原因，出现了与合同规定情况、条件和事实不符的事件，需要明确并作为后续工程其他有关程序的依据和前提条件时，由业主、监理、设计与承包商签字确认的备忘文件的行为。

现场签证包括工程技术签证、工程经济签证、采购限价单等。

现场签证必须经业主、承包商、监理等有关单位的项目现场负责人签名。

第十七条因设计原因由设计单位提出的变更与修改, 经项目主管部门审批后报原方案审批部门审批，如拟批准的设计变更使项目投资超过项目计划投资的，应按公司更新改造和大修理项目计划管理办法的规定报批。

设计变更中的内容应包括但不限于：(一)变更的原因或依据。

(二)变更的内容、范围、估算费用（包括对原图纸中相应工程量变化的描述）。

(三)变更对项目的影响（包括项目投资、工艺技术方案等）。

(四)设计变更单和必要的说明、附图和工程量增加计算资料等。

第十八条项目主管部门提出的变更要求（包括监理单位提出且获得批准的设计修改建议、物资采办部门提出的设备材料的代用意见），经原方案审批部门审批（如拟批准的变更后项目投资超过项目计划投资的，应按公司更新改造和大修理项目计划管理办法的规定报公司批准）后，由项目主管部门以书面形式向设计单位提出。

设计单位按照其内部质量控制体系要求，编制设计文件（新版设计图纸或设计变更通知单）。

设计图纸或设计修改通知单经审查同意后下发，由监理单位转发施工单位执行。

第十九条施工承包商在施工中不得擅自对原工程设计进行变更，但在施工中对工程设计可以提出合理化建议。

如果提出的合理化建议涉及到对设计图纸的更改，对设备材料的代用，应书面提出工程变更（见附表J16）和设备材料代用申请（见附表J17）。

经项目主管部门、原方案审批部门审批（如拟批准的变更使项目投资超过计划投资的，应按公司更新改造和大修理项目计划管理办法的规定报公司批准）同意后方可实施。

工程变更申请单中的内容应包括但不限于：(一)变更原因或依据（包括对原图纸中相应工程量变化描述）。

(二)变更内容及范围。

(三)变更引起的工程量变化对投资、进度等方面的影响以及应采取的措施。

(四)必要的附图和计算资料等。

(五)预算费用清单。

第二十条在工程施工过程中，由于出现了与合同规定情况、条件和事实不符的事件需现场核实等原因，发生工程现场签证时，施工承包商应按照附表J18出具工程签证单，报送监理单位、项目主管部门签认同意后方可实施。

工程现场签证单按照一事一签的原则及时办理，一律为正本，不得复写。

签证单的内容应包括但不限于：(一)签证的原因和范围。

(二)确认的工程量。

(三)必要的草图、计算书和造价文件等。

第二十一条采用固定总价合同的项目，原则上不再办理签证。

第二十二条施工承包商自购的未计价材料按工程所在地造价管理部门发布的施工实施期间的价格信息计取。

当地价格信息缺项的承包商自购未计价材料，施工承包商在采购前必须进行材料询价，择优采购，并按附表J12格式填报采购限价单（补办的不作为结算的依据），报项目主管部门审批后方可按采购限价单上的批准单价进行采购。

施工承包商自购料采购应遵循西气东输管道公司乙方自购物资采购的相关管理办法的规定。

第二十三条施工承包商应在采购未计价材料前10个工作日填报采购限价单报项目主管部门审查批准，项目主管部门在7个工作日内完成审查批复。

第二十四条需要签证时，施工承包商应在工程现场签证实施前2个工作日内向监理单位提出现场签证申请，监理单位在5个工作日内报送项目主管部门，项目主管部门审批同意后由监理组织实施。

在工程现场签证内容完成后5个工作日内，由监理组织，项目主管部门、监理、设计、施工承包商参加，共同对工程现场签证完成的实际工程量进行现场计量及签字确认。

第二十五条在工程现场签证事件发生当日起14日内，施工承包商未提出现场签证的，视为该事件不涉及工程造价的变更。

后补的现场签证不得作为工程结算的依据。

第二十六条工程变更单应按下列要求进行签署。

任何一个手续不完善，视为该项变动无效，不涉及合同价款调整。

(一)施工承包商签署：由施工承包商现场技术负责人及项目经理签署并加盖公章。

(二)设计单位（如有）签署：由设计单位现场代表签署并加盖公章，签署栏里需签署具体意见。

(三)监理单位（如有）签署：监理工程师签署并加盖公章，签署栏里需签署具体意见。

(四)专业主管部门、项目主管部门签署：所属单位管理的限下项目由所属单位负责人签署；限上项目由项目主管部门和专业主管部门负责人签署。

第二十七条现场签证单应按下列要求进行签署。