浅谈新时期的农村基层政权建设

浅谈新时期的农村基层政权建设

农村基层政权是国家政权的基础。这个基础的稳固与否，影响到国家的稳定和党的执政地位。

一、对农村基层政权建设的认识

目前，我国农村的基层组织设置主要有乡镇政府机关和村民委员会。农村基层政权建设包括乡镇政权和村民委员会建设两部分。乡镇政府机关综合管理本乡镇范围内的政治、经济和社会文化事物等。乡镇政权建设主要是指在乡镇政府中建立适应社会主义市场经济要求的工作机制，完善监督程序，推行政务公开，增强办事效率。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定,村民委员会是:"村民自我管理,自我教育,自我服务的基层群众性自治组织。实行民主选举,民主决策,民主管理,民主监督"的组织。村民委员会最基本的职能是"办理本村的公共事务和公益事业,调解民事纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。"村民委员会建设主要是指村民委员会按照民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的原则开展村民自治活动。

二、对农村基层政权问题的分析

本人已经在农村工作10多年，发现了农村基层组织在社会、经济的发展中日益暴露出来的一些问题，归纳起来，主要体现在以下几个方面：

1、乡镇政府职能的弱化。由于农民实行家庭联产承包责任制，加之我国已经实行社会主义市场经济体制许多年，市场的主导地位日益增强，对于广大农民在组织化程度上已经没有约束力，这势必是一种各人自扫门前雪的状态，这样就很难形成产业化的优势。而政府的职能是有限的，如何在新的形势下引导一家一户分散经营的农户形成产业化的优势就成为农村基层政权面临的新课题。

2、乡镇政府的财务危机。乡镇政府为了自己的短期利益，有自我膨胀的本能冲动，从而造成了机构规模的过度膨胀，人浮于事。而财政收入来源又过于单一，基本上都来源于农村的税费改革后的财政转移支付。乡镇政府一方面无法"节流"，另一方面又渐渐失去了向农民伸手要钱的依据。乡镇负债已经成为当前一个普遍而且是非常严重的问题，成为农村城镇化的一个重要制约因素。

3、基层组织工作效率低下。乡镇由于财政短缺，人浮于事，工作人员缺乏工作热情，而又没有有效的监督制约机制。村党支部、村委员会的情形也好不了多少。在经济落后的农村，集体收入捉襟见肘，当干部，事不少但工资却着实少的可怜。没物质利益如何调动工作积极性呢？这已经成为基层开展好各项工作的"瓶颈"。

4、基层组织工作人员素质低下。现存的乡、村两级干部多数都是考学、当兵、劳务输出以后剩下的"精英"。他们中间的多数都是文化素质低、思想保守。也就是所谓的"矮子里拔高个"走上了领导岗位。很难适应当前农村改革和发展的需要，更谈不上带头致富、带领致富、带动致富了。现在的工作人员，抛开业务素质低不说，有多少是真正尊重农民的，有多少是为着农民的利益着想的？曾在报纸上看到这样一条新闻。一个镇党委副书记开着公车遇到一出车祸的农民，以急着开会为由，不顾群众的苦求，袖手旁观，驾车离去。乡镇干部，农民的父母官，用行动告诉我们公务比人的性命重要。这就是我们的工作人员的素质？怎么能体现出共产党"以人为本"的执政理念呢！这已经成为我们开展好农村各项工作的一个难点问题。

5、促进农村经济发展的职能没有发挥好。当前基层组织还是没有将足够的精力放在如何发展农村经济、增加农民收入这个重点上来，更多的将精力耗费在其他的琐事上了。在发展经济时也不能站在农民的角度来制定方案和措施，往往会出现好心办坏事的结果。这也已经成为我们搞农村各项工作的一个不容忽视的重要问题。

二、对加强农村基层政权建设的思考

近年来，在经济建设和社会发展不断取得新成就的同时，农村地区特别是经济落后地区基层政权建设出现了一些新情况和新问题，比如基层财政负债沉重制约了行政效能，部分农村党支部和村委会关系不协调，基层党政组织社会动员能力下降，基层政权行政能力有趋于弱化的倾向。江泽民同志说过，基础不牢，地动山摇。基层政权行政能力弱化的问题必须引起足够重视，采取有效措施加以解决。加强农村基层政权建设，我认为应该从以下几个方面着手：

一是努力推动经济建设型政府向公共服务型政府转变。近年来，随着改革开放的不断推进，我国的经济社会得到了较快的发展。但是基层政府大包大揽，管得过多过宽的现象没有得到根本改变，特别是基层政府仍然热衷于直接投资推动经济发展，产生了不少问题。比如由于投资失误或是重复建设、超前投资导致财政背上沉重负担；以ＧＤＰ为政绩考核主要指标导致注重经济的数量扩张而不注重经济效益；权力寻租、腐败问题时有发生；政府的社会服务功能受到抑制等。社会主义市场经济的发展和现代行政管理科学要求政府必须转变职能，从经济建设向公共管理转型。建立公共服务型政府，在基层要把握好以下几个方面：首先，要明确政府的职能定位。与市场经济相适应的现代政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，根据我国实际情况，基层政府职能应该以向社会、企业和公众提供优质服务，搞好社会管理，创造良好经济发展环境和生活环境为主，宏观管理和调控职能主要由中央政府和省级政府承担。

其次，要树立现代政府理念。要摒弃政府权力无边、包揽一切的旧观念，树立有限政府、责任政府、法治政府和服务政府理念，使政府从具体参与经济建设活动中脱身出来，把企业、中介组织和个人能够解决的问题交给社会处理，把更多的财力和精力投入到为经济发展创造良好环境和提供公共产品上来。当前农村基层政府的工作重点应放在改善农村生产生活条件、提高农村教育水平和卫生保障水平、加快建立农村社会保障体制和推进农村城镇化建设上来。

再次，要坚持依法行政，加快政府管理创新。按照《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》的要求，转变行政管理方法，充分利用间接管理手段和动态管理机制加强对经济和社会事务的管理，提高服务水平。最近，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，就农村工作和农村民主建设提出了新的要求，就村务公开、民主决策、村党组织和村委会的关系协调等方面，提出了更具操作性的意见。要根据《意见》的精神，与时俱进地探索基层政府管理的新方法新渠道，实行透明行政、服务行政，及时将政务信息公开，接受干部群众监督。

二是整合农村政治资源，提高社会动员能力。经过改革开放二十多年的发展，我国社会结构发生了重大变化，就业形式、生活方式、价值标准的多元化变化直接导致了社会的分化，个人自由度增加，对政府的依附性下降。农村新富阶层的迅速崛起，冲击了农村社会权威体系，使农村社会由以前的党政单一权威制向多元权威制转变。再加上基层党组织影响力减弱、农村财政经费短缺等问题的影响，党政机构对社会的直接控制能力减弱，动员能力下降。整合农村政治资源、提升基层党政组织的社会动员能力是当前农村基层政权建设的一项紧迫任务。

首先要吸纳农村新精英进入党组织，加强基层党组织建设。按照"三个代表"重要思想的要求，积极培养和发展农村经济能人中的优秀分子加入党组织，把他们吸纳到党的队伍中来，积极引导他们把个人致富与带领群众致富结合起来，更好地配合党委和政府的中心工作，提高党组织的影响力，增强党组织的权威性。

其次要积极拓展基层政治参与渠道，包括推行选举制度改革，农村基层党政领导实行直接选举，改革党代表、人大代表和政协委员的分配方式，名额适当向农村精英倾斜；加强与