西方行政制度第七讲
《西方行政制度》教案
《西方行政制度》教案课程名称：西方行政制度主编：汤勤古小华庞京生辅导老师：李国贤概论外国行政制度综述第一节课程基本内容介绍1.广义的政府是泛指依法形式国家权力的一切机关，包括立法机关、行政机关和司法机关。
狭义的政府是专指执行和贯彻法律、负责组织国家事物的行政机关。
2.行政制度或政府制度，是指政府的机构与功能，包括政府的组织形式、组织程序、职权范围、官员的任免等。
第二节政府制度的基本分类1.亚里士多德认为，政体按最高统治者人数的多少和统治的目的，可以分为三种：君主政体、贵族政体和共和政体。
2.君主立宪制和民主共和制的概念。
3.单一制和联邦制的概念、代表性国家。
4.现代民主制的基本内容。
（1）宪法和法律均确认公民的民主权利和自由。
（2）许多国家的民主制的主要表现形式是议会制、普选制、两党制（或多党制）、文官制等政治制度。
（3）大多数国家的成文宪法都规定了政府的组织纲要，政府及其各部门权力的分配，各机关权力的范围，政府官员的任期、任命或选举方法，以及选民资格的确定和选民团体的构成。
（4）实行“多数统治，保护少数”的原则。
在选举中获得多数选票的政党为执政党，允许反对党或在野党存在，但反对党或在野党必须服从和遵守宪法和法律。
5.内阁制与总统制的概念、代表性国家。
第三节法国的半总统制1.法美两国总统制的异同。
（1）在国家元首的产生方式上，两国总统都由公民选举产生，但法国总统采用直接选举方式，美国总统采用间接选举方式。
（2）在总统与议会的关系上，两国总统都只对宪法负责，而不是对议会负责，但他们又都与议会保持着广泛而密切的联系。
（3）美国议会中的党派构成对于总统的执政过程并不产生直接的、决定性的影响，而在法国，总统所属的党派是否在议会中占有多数席位，对于总统执政则具有直接的、决定性的影响。
（4）在立法动议权方面，两国总统并无差别，但美国总统不仅拥有对于法律的搁置权，还拥有对于法律的否决权。
（5）美国实行严格的分权体制，总统不得解散议会，但议会可以弹劾总统。
第七讲政治制度分析
第七讲政治制度分析第七讲政治制度分析概要:政治制度(political institution)是组织和安排政治⽣活、规范⼈们政治⾏为的规则。
它是⼈们在长期的社会政治实践中形成的，它通过各种法律、规定、规则、程序、习俗等形式表现出来，它的功能在于约束⾏为。
解决社会冲突，维持政治共同体的存在。
迄今为⽌，⼈类形成了种种政治制度。
从宏观的⾓度讲，包括国家的组织制度政府组织制度政府内部的议会制度、司法制度、⾏政制度、公务员制度（官僚制度），政党制度，选举制度等等；从微观的⾓度讲，每⼀种制度之下⼜有更多更具体更细致的制度来⽀撑这些制度的运⾏。
由于历史和⽂化背景的不同，各个国家在这些制度⽅⾯呈现出不同的特点，有的表现出更多的相似性，⽽有的表现出更多的差异性。
这就构成了整个世界在政治制度⽅⾯的全部复杂性。
核⼼问题：政治制度的意义政治制度研究的⼀般⽅法主要政治制度分析政治制度化⽔平的衡量尺度⼀、政治制度及制度分析制度是组织⼈类共同⽣活、规范和约束个体⾏为的⼀系列规则，因此，制度也可以说是⼀个社会的游戏规则，是决定⼈们的相互关系⽽⼈为设定的⼀些制约。
作为⼀套稳定组合在⼀起的规范和规则，它⼴泛存在于社会⽣活的各个领域和各个⽅⾯，因此被⼈们冠以不同的名称，如家庭制度、婚姻制度、教育制度，经济制度、法律制度和政治制度等等。
⼀套较为完整的制度，应该包括明确的“准⼊规则”、“游戏规则”和“奖惩规则”。
“准⼊规则”决定了什么⼈可以进⼊游戏⽐赛过程；“游戏规则”决定了参与游戏⽐赛的各⾏为主体应该如何⾏动；“奖惩规则”决定了对于遵守可打破游戏规则的⼈的奖励和惩罚办法和游戏⽐赛结束后分配奖品的⽅法。
政治制度是基于⼀定规则和程序之上规范个⼈和团体⾏为的长期稳定的安排，它体现为各种明确的带有强制性的规则和决策程序，具有正式和合法的特点，通常被视为国家机器的组成部分。
政治制度是规范个⼈和团体⾏为的基本准则。
在传统的政治共同体中，由于成员数量少，社会分⼯单⼀，社会事务简单，因此，⼈们往往通过种族、宗教、风俗习惯等较为简单的制度规则就可以约束⼈们的⾏为，使其⽣活在⼀起。
2016春西方行政制度总教案
《西方行政制度》总教案第一章绪论一、本章的重点及难点行政的基本概念行政制度的涵义比较研究的目的和意义二、本章的学习目标了解行政的基本概念理解中西方学者关于行政概念的主要观点掌握行政制度的涵义、特征及其地位和作用明确比较研究的对象、范围及研究目的和意义三、本章重难点问题辅导1. 行政的基本概念行政是指国家行政机关等行政主体为实现国家目标和统治阶级利益，依照宪法和法律的规定，组织和管理国家政务、社会公共事务和自身内部事务的执行性活动。
2. 行政制度的涵义行政制度（即政府制度），是以一定的行政思想和观念作指导的、有国家宪法和法律规定的有关国家机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权力主体的关系形态。
3. 比较研究的目的和意义（1）开展中外政府行政制度的比较研究，有助于我们丰富政府制度知识，提升对政府制度问题的分析能力。
（2）开展中外政府行政制度的比较研究，有助于我们探究比较政府制度的学科体系，繁荣马克思主义的政治科学。
（3）开展中外政府行政制度的比较研究，有助于我们借鉴和吸收外国政府制度中的合理因素，促进我国政府制度的改革和完善。
四、本章重难点问题练习题（一）名词解释1. 行政2. 行政制度3. 行政权力体制（二）简答题1. 行政活动主体、客体、方式、手段、性质、目的等六方面的问题分别是什么？2. 行政制度的类型及其特征3. 中西政府制度比较研究范围归纳的六个方面（三）论述题1. 行政制度的地位和作用2. 比较研究的原则和方法3. 比较研究的目的和意义第二章行政制度的类型及其特征一、本章的重点及难点行政制度的分类的方法内阁制政府制度及其特征总统制政府制度及其特征半总统制政府制度及其特征委员会制政府制度及其特征国务院制政府制度及其特征西方政府制度的异同点中西政府制度的区别二、本章的学习目标了解行政制度分类的方法理解内阁制、总统制、半总统制、委员会制、国务院制政府制度及其特征明确中西方政府制度的异同三、本章重难点问题辅导1. 行政制度分类，又称政府制度分类，其主要取决于国家权力机关的组织形式、行使国家权力人员的产生方式和国家权力机关之间的关系。
第七讲 资本主义国家政治制度比较
第七讲资本主义国家主要政治制度比较一、主要资本主义国家政党制度比较1、政党的含义：马克思主义认为政党是指一定阶级、阶层或集团的积极分子，为维护本阶级、阶层或集团的利益，围绕着夺取、巩固政权和影响政府而结合起来采取行动的政治组织。
对此需要明确一下几点：（1）政党是部分政治主张相同的人所结合的团体。
（2）政党是基于人类的意愿和国家的需要而结合的团体，是一个国家社会历史的产物，不是凭空产生的。
（3）政党是以夺取政权、参与政权实现政治纲领为目的所结合的政治团体。
（4）政党是具有永久性的有组织、有目标、有纪律的政治团体。
2、政党政治与政党制度（1）政党政治和政党制度是随着政党的产生和发展而逐步形成、演变的。
所谓政党政治，是指一个国家通过政党行使国家政权的形式，主要包括三个方面：①政党以各种方式参与政治活动，就国内外重大政治问题发表意见，对国家政治生活施加影响。
②政党争取成为执政党，然后通过争取和掌握国家政权贯彻实现党的纲领和政策，使自己所代表的阶级、阶层和集团的意志成为国家政治的核心。
③政党处理和协调与国家、以及与其他政党、社会团体、和群众的关系。
（2）政党政治是资产阶级革命的产物，源于英国。
（3）所谓政党制度，是指一个国家的多个政党，在政治生活中所处的法律地位。
政党同国家政权的关系。
政党对政治生活的影响是指政党自身的运转方式和模式，政党在形式国家政权或干预政治的活动方式、方法规则和程序，是各个政党在争夺对国家权力的掌握是，逐渐形成的一种权力地位划分的类型和模式。
从西方国家政党制度产生的历史看，一般先有政党雏形、现代政党和政党政治，然后逐渐产生或成熟的政治制度。
（4）政党制度的出现确立了政党在国家政治生活中的地位、作用以及政党开展政治活动的具体方式。
西方国家政党制度是对西方政党就政党政治经验的归纳，也是对政治生活的规范化。
3、政党制度的类型与模式比较政党制度已成为当今各国政治制度的重要组成部分，各国政党制度千差万别，但从形式上看，目前各国政党制度主要表现为三种模式：一党制，两党制，多党制。
西方行政制度第七讲
二、当代西方行政制度的发展趋势 (1)公共行政越来越多地受到国际环境的约束。 （2）信息技术将推动行政组织管理上的深度 变革。 （3）政府职能的社会化与市场化趋势将继续 下去。 （4）更加强调政府的责任性。
第三节 当代西方行政制度对中国行政制Βιβλιοθήκη 发展的启示与借鉴
一、调整中央与地方关系，积极探索我国集 权与分权相结合的政府管理模式。 二、加强公民参与，促进行政民主化建设。 三、推进依法行政和科学行政。 四、以提高效益为导向切实转变政府职能， 加快政府机构和人事制度改革。 五、健全政府问责制，建立责任政府。
三、随着自由民主制度的逐步确立，西方国家的行政 部门经历了法制化与民主化的过程。 中世纪的行政系统基本上是个人性质的，行政机构与 行政官员的权力来源于君主。 法国大革命给国家行政带来了巨大变化。拿破仑统治 时期，公共官员的效忠对象从君主转向国家。 十八九世纪以后，西方各国开始对政府各部门的权限、 管理方式和行为通过宪法以及其他法规详尽地加以规 定，政府的职能履行方式逐渐由人治转向法治。
谢谢！
四、在组织内部人事管理上，西方国家经历了 从政治恩赐制到功绩制，从人事管理到现代人 力资源管理的变迁。 欧洲中世纪早期的王廷或诸侯，通常中通过豢 养的家臣来履行行政职能，并不存在一般意义 上的文官。
第二节 当代西方行政制度的共同特征与发 展
一、当代西方行政制度的共同特征 （1）政府职能社会化、市场化。 （2）在政府间关系上，采取集权与分权相结合、 趋向分权的模式。 （3）在内部组织模式上，进行以提高绩效为取向 的调整。 （4）积极吸收企业管理技术与科学技术进步的成 果，实行科学管理。 （5）公民广泛参与行政管理。
当代西方政治制度)第七章 当代西方国家的行政制度
政府的概念： 广义：指一个国家里全部政权机关的总称。 狭义：专门行使行政权的国家机关的总称。
政府（行政）制度：是西方国家为了有效的执行宪法和法律，实 现国家的行政职能而依法规定的有关国家行政权限、行政组织、 行政领导体制、行政活动及其行政监督等方面的制度。
静态：行政机构 （1）纵向体系：中央政府和地方政府 （2）横向体系：领导核心和不同领域的管理机构 动态：行政活动 问题：当代西方行政机构改革对中国的启示
让美国走上“高税收、高福利”的道路，削弱美国的经济竞争力和个 人奋发进取的动力。
形象工程
安徽前副省长、贪官王怀忠立志把阜阳建成中国第一大 市，与“大都市”计划相匹配的是建“大机场”。因为当时 阜阳机场只能停小飞机。他认为这
有损于阜阳“大都市”的形象，必须建一个大机场。机场开工时，市政府工作人员、教师、农民每人被摊派了数 百元的机场建设费，机场共耗资3.2亿。由于客源严重不足，在勉强营运1年后，被迫关闭，现在成了野鸟们的乐 园。
白宫办公厅 总统府
等
总理府
联邦总理府（国 首相府 务秘书）
政府各部
政府中的其 他机构
18－21个 有四种类型：
国家安全类、对 外关系类、
全国性政务管理 部、
地区性政务管理 部
11－15个国 务院等
独立机构
20个
完全由总统和总 理根据需要自行 设定
14－20个
由联邦总理自行 决定，无需议会 批准
12个行政 省
1714年，德国汉诺威选候继承英国王位。从1717年起，内阁会议由英 王指定一位大臣主持，开创了内阁首席大臣领导内阁，英王不参加内阁会 议的先例。
1721年，辉格党在议会下院占多数，其首领罗伯特·沃尔波领导内阁， 形成英国首任责任内阁。
第七章 中央政府行政制度
半总统制的形成
法国历史上曾多次出现共和制政体和君主 制政体交替出现的局面，戴高乐所制定的 第五共和国宪法在保留内阁制的前提下， 增强了总统的实权，从而确立了半总统制 的全新政府体制。
中央政府行政制度的类型（the types of administrative system）
西方国家中央政府的类型主要有四种：即内阁制 政府(cabinet system of government)、总统制政 府(presidential government)、委员制政府 (collegial system of government)和半总统制 (semi-presidential government)政府，内阁制政 府以英、日、德三国为典型，总统制政府以美国 为典型，委员制政府以瑞士为典型；半总统制政 府则以法国和俄罗斯为典型。
日本现任内阁总理大臣福田康夫
日本政府机构
日本内阁政府主要设有两类组织机构：一 是内阁辅助机构(cabinet auxiliary organ)， 包括内阁官房(Cabinet Office)、内阁法制 局(Cabinet Legal Affairs Bureau)和人事院 (Personnel Bureau)等；二是12个行政省厅 (administrative ministry)。
总统办事机构(Executive Office of the President) 内阁（Cabinet） 行政各部（Department） 独立机构(Independent regulatory agency）
总统办事机构(Executive Office of the President)
俄罗斯联邦政府大楼（白宫）
去年年底，普京在俄罗斯白宫内召开会议
西方行政制度
简答题
英国君主立宪制的特点： （1）三制合一。君主立宪制度是由君主制、民主制和贵族制融合而成。 （2）保留君主制。保留君主的同时，限制、约束和架空君权，建立起以议会内阁制度 为核心的对首相负责的“责任制政府”。是资产阶级和封建贵族相互妥协的产物。 （3）国王的地位──政治象征作用； ①国王作为国家的国家元首，在对外交往中代表英国； ②国王是国家的人格化，是民族团结的纽带和国家统一的象征； ③国王作为英联邦的首脑，起着维系英联邦的纽带作用。 （4）英国君主立宪制的作用：──君主立宪制度的作用──为英国资本主义的发展提供 了有力保障 ①各政党间不相同的政见可以通过议会斗争来得以实施，有效地促使各政党的妥协、 协商，使斗争有序化，避免了不必要的暴力和内战。 ②新兴的工商业资产阶级通过议会斗争，在增强自身力量的同时，也保证英国资本主 义的更加迅速的发展。
提问：
根据材料回答： （1）材料1中涉及到了英国国王的哪些权力？国王在国家 政权中具有什么样的作用？ （2）材料2中集中体现了英国首相的哪一方面的权力？除 这种权力外他还有一些什么样的权力呢？ （3）材料3体现了一个什么样的趋势？随着这种趋势的增 强，会导致英王的消失吗？ 三、简答题 英国君主立宪制有什么特点和作用？
材料分析题
（1）被咨询的权利、提供意见的权利和警告的权利； 作用：国王是国家的元首，在对外交往中代表英国，国王是国家的人 格化，是民族团结的纽带和国家统一的象征，国王作为英联邦的首脑， 起着维系英联邦的纽带作用。国王都议会的不可或缺组成机构。 （2）体现其掌握国家的行政大权，以及重大决策的决策权； 其他权力：首相拥有对国家各部门大臣和大主教的提名权并送交国王 批准，拥有国家高级文官的任免权，议会的主持权等国家权力。 （3）此则材料体现了在英国君主立宪政体下，首相的权利进一步加 强和膨胀，而英王的权力有减缩趋势。不会，因为作为英王，尽管他 的实权被剥夺，但依据历史传统和英国宪法，英王仍是国家元首，英 国国王的存在符合英国的实际情况。加之其具有首相所没有的政治象 征和皇室象征作用，同时作为国家统一和民族团结的象征，由此产生 的人民崇拜和对国家的认同感具有不可估量的精神作用。故而，英王 不会消失！
00316西方政治制度第七章
城镇型
①城镇社 会管理和 服务的需 要②城镇 对周围的 影响 人口、城 市发展状 况、地位
条 件
人口、地域
民族区 特殊型 域型 政治目 ①数量少② 的 必要性③稳 定性相对差 ④体制、组 织、职能重 点、权限的 特殊性 民族构 管理方面 成 政治统治
2、按地方政府与中央政府的关系所做的分类 （1）行政体地方政府 行政体地方政府：由中央或上级政府任命产生的地方 政府。 基本特征：地方政府的主要官员由中央或上级任命， 按上级或中央的意志、命令行事，受上级指挥，维护 中央政府的统治。行政体地方政府是中央政府在地方 的代表，不存在代表当地民众利益意愿的代议机关。 不具有独立的法人资格。 优点：政令统一，行政效率较高，有利于增进国家统 一和稳定；中央权衡利弊，协调各地均衡发展，有利 于克服地方主义。 缺点：不符合政治民主原则；地方缺乏因地制宜，积 极性不高。
2、地方政府的层级 （1）最高层地方政府 最高层地方政府并不直接面对居民，其设置更多是从政治统 治需要出发来考虑的，受历史因素影响也很大。作为地方层 的第一级，最高成地方政府直接位于中央政府之下，它所拥 有的权限虽比中间层地方政府和基层政府更大，但受中央的 控制也更严。 在单一制国家，最高层地方政府由中央政府根据需要设置， 受中央政府直接领导、指挥和监督，主要靠对其下属地方政 府的领导、指挥和监督来完成其职责，本身只承担少量的管 理服务。 在联邦制国家，成员政府可被看作是最高层地方政府，但其 设置和调整都不是中央政府单独决定的，且其权限源于宪法， 在尊重联邦法律和主权的前提下可以自主处理内部事务而不 听从中央政府的直接指挥。（联邦直辖特区）
3、地方政府职能的具体内容 各级地方政府在政府职能承担上采用“职能分工” 模式，分别有各自专有的职能 地方政府基本上不承担政治性职能 在经济事务各方面，地方政府不承担主要职责，相 关机构的设置也很少，其工作内容也以提供相应的 服务为主。 其主要职责是：加强区域规划、重视环境保护、改 善公共基础设施、突出职业教育与培训、参与领土 整治。
西方国家的中央政府制度课件(PPT 37张)
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（2）实权元首：既享有很高的地位，又掌握国家的实权，有 首脑。（属于这种情况的：二元君主立宪制政体的国家、总统 体的国家、半总统制共和制政体的国家） 二元君主立宪制国家：君主集立法、行政、司法和军事大权于 和议会虽然存在，但宪法是钦定的，议会是无实权的咨询机构 主而非议会负责。P199-3-2 日本-象征天皇制【单】 总统制共和制国家：总统既是国家元首又是政府首脑。
托尼·阿博特
‒ 澳大利亚总理是澳大利亚政府首脑 ‒ 澳大利亚总理一职英语称为“Prime Minister”，意即第一 席大臣
‒ 托尼·阿博特，英文名：Tony Abbott，男，1957年11月04日 敦，澳大利亚执政党联盟领导人，先后毕业于悉尼大学和英国 取得政治学和哲学硕士学位。2013年9月7日在大选中获胜， 第29任政府总理。2013年9月18日，阿博特在澳大利亚总督府
一、政府与内阁的含义 1、政府的含义：国家机器最主要的组成部分，一般以暴力和 盾，具有凌驾于其他一切社会组织之上的权威性和强制力。
2、内阁的含义：以政府首脑为中心，由政府首脑和周围官员 论和决定国家重大政策的机构，它是中央政府的核心部分。
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二、近代内阁的起源与发展 1、内阁的由来：近代内阁于18世纪出现在英国，在此之前协助 王处理日常工作和行政、司法实务的最高机构是枢密院。
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2、内阁的发展： 随着议会权力的上升和王权的衰弱，实现了内阁从向 到向议会负责的转变，形成了近代意义的内阁。
英国历史上的第一位首相是？ P204-2-2 “全内阁”：第一次世界大战前，英国的全部政府大 阁成员。小内阁：阁中之阁、核心内阁（不是英国是 第四段
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第三节 政府的
一、内阁制： 又称责任内阁制或议会内阁制，指由内阁来总揽国家行政权力 责、奉行责任政府原则。最后一行
西方政治制治(第六、七、八章课件)
第一节 国家结构形式与地方政府制度
国家结构形式（200801、201110名词） 一、国家结构形式的含义与分类 1.国家结构形式的含义 2.国家结构的分类（201001多选） （1）单一制（201210名词） （2）联邦制（201201名词） 二、地方政府制度及地方政府改革 1.单一制国家中央与地方的分权 2.联邦制国家中央与地方的分权 3.近年来的地方政府改革
第四节 政府组成与机构
一.政府的产生及组成原则 1.政府的产生 2.政府的组成原则 （1）相容原则或不相容原则 （2）禁止兼职和从事营业性活动的原则 （3）现役军人不得入阁的原则 二.政府机构的设置 1.政府各职能部门 2.政府首脑的办事机构 3.政府的直属机构
第五节 政府的职能和决策体制
第五节 基层政府
一、基层政府的范围 二、基层政府的地位和作用 （1）基层政府的地位 （2）基层政府的作用 三、基层政府的管辖规模
第八章 西方国家的司法制度
第一节 西方国家法律传统和渊源 第二节 西方国有的司法机关 第三节 司法程序与审判制度 第四节 司法审查制度 第五节 行政诉讼与行政裁判制度
第一节
第六章 西方国家的中央政府制度
第一节 国家元首制度 第二节 政府与内阁 第三节 政府的体制 第四节 政府的组成与机构 第五节 政府职能和决策体制
第一节 国家元首制度
一、国家元首的概念和特征 1.国家元首的概念 2.国家元首的特征 （1）对外代表国家； （2）对内象征最高国家权力；（3）依照宪法行使元首职权； 二、国家元首的分类 1.按国家元首的组织构成来划分 （1）个人元首； （2）集体元首； 2.按国家元首的产生方式来划分 （1）世袭的国家元首；（2）选任的国家元首； 3.按国家元首的发挥的作用来划分 （1）虚位元首； （2）实权元首； 三、国家元首的权力 1.公布法律权； 2.发布命令权； 3.外交权； 4.统帅军队权； 5.任免权； 6.赦免权； 7.荣典权； 四、国家元首的特权待遇 1.外交特权和尊荣；2.不受司法管辖的特权；3.享有物质生活的特殊待遇
比较政治制度课件——西方国家行政制度
第一节 西方国家行政制度概述
• 一、政府、政府制度、行政体系几个概念 • 二、政府制度（行政制度）类型 • 三、西方国家政府的构成 • 四、西方国家政府的组织原则 • 五、西方国家政府的组织程序 • 六、西方国家政府的职权
一、政府、政府制度、行政体系几个概念
• 广义的政府：是指一个国家全部政权机关的总称 （立法机关、国家元首、行政机关、司法机关） • 狭义的政府：指一个国家里与立法机关、司法机
议会负责的一种政权组织形式
实行的国家：英国、荷兰、比利时、德国、意大
利。亚洲的日本、印度、新加坡等。
1、从内阁的构成看
通常是由议会中的多数党或政党联盟来组成，
内阁成员全部或部分是议会议员
2、从内阁与议会的关系看
• 内阁对议会负责，议会对内阁有监督权和投不信 任票权（倒阁权） • 内阁首脑和有关成员（部长）应定期向议会汇报 工作。内阁得不到议会多数信任，内阁就要辞职 或提请国家元首解散议会，重新举行大选。 • 内阁成员参与立法工作。（立法权与行政权并不 绝对分立）
（五）独裁制政府
由国家元首独揽立法、行政、司法大权，实行独
裁统治的一种政府组织形式。
实行国家：20世纪30-40年代的德、意、日法西斯
体制。
三、西方国家政府的构成
（一）中央政府行政管理的组织结构 基本上分为四个层次：
政府首脑
内阁
政府各部
政府各部内设机构，部长、局、处、科等
• 英国内阁是由首相个人遴选的大臣组成。一般20 人左右，主要是首相、外交大臣、国防大臣、财
政大臣、内政大臣、大法官、枢密院院长、掌玺大 Nhomakorabea等组成。
• 根据是否掌管主管部门，可分为部门大臣、非部
西方政治思想史 第七讲 18世纪法国政治思想
“一切有权力的人都容易滥用权
力，这是万古不易的一条经验。 有权力的人们使用权力一直到遇 有界限的地方才休止。”“要防 止滥用权力，就必须以权力约束 权力。” -《论法的精神》[上]，p.154.
当立法权和行政权集中在同一个人或同一个机关 之手，自由便不复存在了；因为人们将要害怕这 个国王或议会制定暴虐的法律，并暴虐地执行这 些法律。„„如果司法权不同立法权和行政权分 立，自由也不存在了。如果司法权同立法权合而 为一，则将会对公民的生命和自由施行专断的权 力，因为法官就是立法者。如果司法权同行政权 合而为一，法官便将握有压迫者的力量。 „„如 果同一个人或是由重要人物、贵族或平民组成的 同一个机关行使这三种权力，即制定法律权、执 行公共决议权和裁判私人犯罪或争讼权，则一切 都完了。《论法的精神》[上]，p.156
原始契约：富人欺骗、统治穷人的方法和手段； 理想契约：使人民在自然状态下拥有的平等权 利失而复得——公意委托。
四、公意与人民主权学说
公意（general will）：人民的共同意志－理性 剃刀下的完美意志（代表人民的共同利益）； 公意的困境（政党的威胁、公意的提取-立法 者？）； 人民是主权者；
三、社会契约论与国家学说
“服从自己本人”：社会契约论最大的特点； 只承认社会契约，不承认政府契约； 社会契约论的两张面孔；（原始契约和理想契约） 努力调和自由与服从； 公意理论的提出； 国家是一个道德整体； 卢梭社会契约的内在矛盾（国家权威VS个人自 由）。
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二、随着职能的扩张，西方国家的行政机构的规模与复杂性不断 增加，这一趋势在近一个世纪以来大大强化。 中世纪初期，西欧各国君主的权力有限，行政机构简陋，王廷中 最为重要的机构是为国王提供意见建议的咨询部门和处理公文的 中书部门。 在自由竞争时代，政府机构并没有发生明显的改变，虽然设置了 一些专门用于履行社会公共事务管理的职能部门，但是，用于政 治统治的政府机构在整个政府体系中仍然占主导地位。 20世纪30年代后，西方政府机构管理经济和社会事务的部门大 量出现，同时，政府机构也急遽膨胀，人员数量大量增加。 二战之后，西方各国政府承担越来越多的经济社会管理职能，行 政机构的数量与规模进一步增加。
谢谢！
四、在组织内部人事管理上，西方国家经历了 从政治恩赐制到功绩制，从人事管理到现代人 力资源管理的变迁。 欧洲中世纪早期的王廷或诸侯，通常中通过豢 养的家臣来履行行政职能，并不存在一般意义 上的文官。
第二节 当代西方行政制度的共同特征与发 展
一、当代西方行政制度的共同特征 （1）政府职能社会化、市场化。 （2）在政府间关系上，采取集权与分权相结合、 趋向分权的模式。 （3）在内部组织模式上，进行以提高绩效为取向 的调整。 （4）积极吸收企业管理技术与科学技术进步的成 果，实行科学管理。 （5）公民广泛参与行政管理。
三、随着自由民主制度的逐步确立，西方国家的行政 部门经历了法制化与民主化的过程。 中世纪的行政系统基本上是个人性质的，行政机构与 行政官员的权力来源于君主。 法国大革命给国家行政带来了巨大变化。拿破仑统治 时期，公共官员的效忠对象从君主转向国家。 十八九世纪以后，西方各国开始对政府各部门的权限、 管理方式和行为通过宪法以及其他法规详尽地加以规 定，政府的职能履行方式逐渐由人治转向法治。
西方行政制度第七讲
夏淑华
第七章 西方行政制度的发展趋势及其对中 国的启示
本章重点： 1.西方国家行政制度的演变脉络 2.当代西方行政制度的发展趋势 3.西方行政制度发展趋势对中国的启示与借鉴
第一节 西方国家行政制度的演变脉络
当代西方文明主要源于地中海城邦文明（包括古希腊 城邦和罗马共和国） 在帝国时代向封建社会过渡时期的行政管理中，法兰 克王国与基督教会发挥着重要的作用。 一、西方国家的行政职能由政治领域扩展到经济、社 会领域，现已经渗透到社会生活的各个主要方面。 行政职能可以分为政治管理职能、社会管理职能和经 济管理职能。
二、当代西方行政制度的发展趋势 (1)公共行政越来越多地受到国际环境的约束。 （2）信息技术将推动行政组织管理上的深度 变革。 （3）政府职能的社会化与市场化趋势将继续 下去。 （4）更加强调政府的责任性。
第三节 当代西方行政制度对中国行政制度 发展的启示与借鉴
一、调整中央与地方关系，积极探索我国集 权与分权相结合的政府管理模式。 二、加强公民参与，促进行政民主化建设。 三、推进依法行政和科学行政。 四、以提高效益为导向切实转变政府职能， 加快政府机构和人事制度改革。 五、健全政府问责制，建立责任政府。