水土保持方案弃渣场补充报告编制要点

结合实际工作对弃渣场补充报告编制过程中遇到的相关问题进行思考，重点对招标设计阶段弃渣场变化情况介绍、堆渣量增加的弃渣场变更设计、新增弃渣场变更设计及投资概算的编制和投资变化原因等章节的编制内容探讨，以供同行参考。

1 、前言

根据《中华人民共和国水土保持法》二十八条规定，弃渣应当堆存在批复方案报告书指定区域，并采取相关水土保持措施。如确需发生新选弃渣场的行为，应根据法律规定将弃渣场选址合法化。

《生产建设项目水土保持方案变更管理规定（试行）》（办水保〔2016〕65号），在方案报告书批复的弃渣场外新设弃渣场的，或者需要提高弃渣场堆渣量达到20%以上的，应当在弃渣前编制水土保持方案（弃渣场补充）报告书，以下简称“弃渣场补充报告”。

以上文件明确了弃渣场补充报告编制的前提条件。

根据《关于印发水利水电工程水土保持方案变更技术文件编制技术要点的通知》（水总环移〔2018〕947 号），弃渣场补充报告编制分为初步设计阶段和方案实施过程两种情况。笔者实际工作中接触抽水蓄能电站水土保持设计较多，其枢纽工程施工期相对较长；建设地点多为山区和深山峡谷，交通不便；

作为点型生产建设项目，一般由枢纽工程区（含上水库、下水库、输水系统及发电厂房系统）、弃渣场区（含转料场）、表土堆存场区、交通设施区、料场区、施工生产生活区、施工用水用电工程区、工程管理区、移民安置与专项设施复建区和库岸区组成。

抽水蓄能电站具有占地面积大、土石方挖填数量多、弃渣量大、工期长、投资多等特点，在可行性研究阶段编制方案报告书，受施工征占地、主体工程设计优化及设计深度的影响，后续设计中弃渣场位置可能变化，弃渣场因新选址或堆渣量增幅超过20%需编制弃渣场补充报告的情况较多。以水电工程中抽水蓄能电站为例，结合水电工程阶段划分特点，就招标设计阶段弃渣场补充报告编制过程中遇到的相关问题进行思考探讨。

2 、准备工作

弃渣场补充报告编制前，设计人员可将招标设计阶段和施工图阶段设计资料与批复方案报告书对照，重点从水土流失防治责任范围、开挖回填土石方数量，弃渣量等方面，对照办水保〔2016〕65 号要求列表进行对比，根据对比结论，达到弃渣场补充报告编制要求的，在弃渣前编制该报告。弃渣场补充报告编制前应开展相应的外业与内业工作。

外业工作包括对新增弃渣场选址现场查勘，借助无人机拍摄弃渣场全景及其周边区域；内业工作包括收集方案报告书、批复文件、招标设计阶段施工组织设计报告、弃渣场设计专题报告、地质勘察报告、土石方平衡专题报告、新增弃渣场的施工图设计、招标设计阶段施工总布置图、征地红线图等。

3、弃渣场补充报告编制内容

弃渣场补充报告编制包含以下四个章节，根据抽水蓄能电站招标设计阶段资料，

第一章综合说明中简要说明工程概况、主体工程可行性研究报告和方案报告书批复情况、招标设计阶段报告审查情况及招标设计阶段弃渣场变化情况、弃渣场变更补充设计主要成果。第二章介绍弃渣场变化情况，对照批复后的方案报告书，简要说明主体工程设计变化情况，

说明弃渣场措施布置及措施设计变化情况及原因。

第三章介绍弃渣场变更设计，包含设计依据、对于堆渣量增加的弃渣场、新增和场址调整的

弃渣场分别开展变更设计。第四章介绍投资概算，列出变更的弃渣场投资概算，并分析水土

保持投资变化原因。

4、弃渣场补充报告编制过程中重点考虑问题

4.1 招标设计阶段弃渣场变化情况

弃渣场变化情况介绍作为承前启后的章节，应将招标设计阶段的弃渣场布置情况包括数量、

位置和堆渣量等介绍清楚，并与批复方案报告书弃渣场设计对比分析。根据审定后的抽水蓄

能电站招标设计报告，从土石方平衡调整情况、弃渣量变化、弃渣场场址及堆渣量的调整等

方面分析新增弃渣场情况及变化原因。

根据办水保〔2016〕65号文规定，详细疏理弃渣场的变化情况，从弃渣场选址和堆渣量等方

面列表说明。水电工程弃渣场划分为沟道、库区、坡地、平地和临河等5 类，抽水蓄能电站

中主要为沟道型和库区型，弃渣场变化情况如表1 所示。

表1 抽水蓄能电站弃渣场两阶段变化对比表

4.2 堆渣量增加的弃渣场变更设计针对堆渣量增加的弃渣场，根据《水土保持工程设计规范》（GB 51018—2014）规定，按照实际堆渣量、最大堆渣高度和渣场失事对主体工程或环境造

成的危害程度复核弃渣场级别。按照复核后的弃渣场级别，确定设计标准，复核堆渣体稳定性，进行水土保持措施设计。

本部分水土保持措施布局与批复方案报告书基本一致，根据堆渣高度和堆渣型式复核拦挡措

施规格尺寸；根据调整后占地面积和集雨面积复核截排水沟规格尺寸。对工程措施中拦挡措施、截排水沟、斜坡防护措施工程量和植物措施面积调整。与批复方案报告书对比，针对发

生变化的部位分析变化原因，主要可从主体工程弃渣方案改变、堆渣型式变化方面分析。

4.3 新增弃渣场变更设计

4.3.1 弃渣场选址合理性分析

水电工程建设项目具有弃渣场选址困难、堆渣量大和水土流失危害较大等特点，应重视弃渣

场选址工作。抽水蓄能电站大多位于山区、丘陵区，沟道型弃渣场在开发建设项目中越来越

常见，抽水蓄能电站弃渣场类型亦多为沟道型，弃渣场选址应遵循《开发建设项目水土保持

技术规范》的规定。

新增弃渣场选址合理性分析结合实际工作，可从地质情况、占地类型、现状敏感点、对规划

建筑物的影响、交通运输现状和堆渣量等方面分析。

地质情况可从是否存在滑坡体等不良地质条件、是否为泥石流易发区等方面分析；占地类型

可从是否占用耕地、林地等方面分析；现状敏感点可从安全防护距离内是否有公共设施、工

业企业、居民点、交通干线和其他重要基础设施等方面分析；规划建筑物可从是否影响水库

大坝、取水建筑物、泄水建筑物、围堰等的功能方面分析；

交通运输现状可从是否有可利用的现有道路，如需新修道路，道路修建的难易程度和道路长

度等方面分析；堆渣量可从弃渣场规划容量是否满足设计要求方面分析。针对以上要点逐一

进行分析评价，给出弃渣场选址合理的综合结论。