地方政府学论述题

1、当代中国地方政府体制与机构改革的成就包括哪些内容？

答：(1)地方政府体制改革的探索。①理顺党政部门之间的关系。根据党政职能分开和统一领导的管理原则，应明确各自的职责范围，尽量撤并党政对口设置的机构，改为一“家”管理；对于某些确属难以分离的部门，实行一方管理为主、一方管理为辅的体制，或者实行一套机构、合署办公的体制。②改革地方政府上下级之间的关系。改革的方向主要是加强“块块”的自主权；充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，在加强政府宏观调控能力的同时，深化行政审批制度改革，简化审批手续，缩减审批项目。③健全地方政府内部的组织结构和运行机制。

(2)机构精简和人员分流。大部门体制，就是把业务相似、职能相近的部门进行合并，集中由一个大部门统一行使，以尽可能避免政府职能交叉、政出多门、多头管理的现象。人员分流必须按照公开、平等、竞争、择优的原则，通过激励竞争机制，决定干部的去留；对分流人员实行优惠补偿措施；关键是把精简分流与发展经济紧密结合起来，开辟多种分流渠道。

(3)加强机构和编制立法，促进行政法制。按照国务院“定职能、定机构、定编制”的“三定”方案，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化转变，是落实依法治国、依法行政和巩固机构改革成果的重要保证。

(4)我国地方政府体制与机构改革受到社会经济因素、政治因素、文化因素的影响。

地方政府体制和机构改革实际上是一个不断引导和适应社会、政治变革的过程，它与整个现代化进程相始终。因而，它不可能孤立地进行，而必须与政治体制和经济改革同步进行。

2、试论述当代中国地方各级人民政府的性质和地位。

答：我国的地方各级国家行政机关是指省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民政府。地方各级人民政府对本级人民代表大会和它的常务委员会以及上一级国家行政机关负责并报告工作，受国务院统一领导，负责组织和管理本行政区域的各项行政事务。同时，地方各级人民政府也是地方各级国家权力机关的执行机关，地方国家权力机关所通过的决议，人民政府必须贯彻执行。地方各级人民政府一方面要对本级人民代表大会负责，另一方面也要对上一级国家行政机关负责。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都必须服从国务院的统一领导。

3、试论述“法制”与“法治”的区别？

答：(1)“法制”或法律制度，是在与经济制度、政治制度、文化制度等其他类别制度，相对而存在和使用的；然而，“法治”概念从提出和产生那时起就一直是在与“人治”相对应、相对立的意义上使用的。二者相对应使用的概念序列不同。

(2)就两者各自的含义所反映的主导性内容而言，“法制”既然基本的要素是法律和制度，故其基本上是属于上层建筑中制度（政治法律制度）上层建筑的范畴；而“法治”既然基本的内容是表现为治国的一整套理论、精神、原则和方略，故其基本上是属于上层建筑中思想上层建筑的范畴。二者分属于上层建筑的范畴领域不同。

(3)“法制”因为在各种社会形态下都存在，因而可视其是一个中性的概念，其本身的功用在于一种事实陈述，本身并不牵涉价值评价，故而奴隶制、封建制、法西斯专制下也都有其各自的法制；但“法治”却不然，这一概念提出之初，无论在中外都是在与人治方法激烈争论和优劣比较的价值选择中产生的。因此，两者对待事物的处理功用不同。

(4)“法制”概念所要回答的问题，主要是回答掌握国家政权阶级的意志表现为什么的问题，进而表明该阶级的意志表现为国家意志化了的法律和制度；而“法治”概念则主要是回答掌握国家政权的阶级用什么样的根本方法来治理国家以实现其意志，亦即实现其法的统治的问题，进而指明了法律和制度在治国方略中的地位和作用。故两者回答问题的意义角度不同。

(5)就“法制”和“法治”概念两者之间关系的相对意义而言，“法制”主要表现为一种服务实现于“法治”目的的工具和手段；而“法治”则主要表现为一种合乎理性价值的目的化了的一种秩序、结果或状态。因此，两者相对呈现的“角色效果”不同。

(6)“法制”并不始终和政治上的民主存在必然联系，它在一定条件下完全可以排斥民主的存在；但“法治”作为“人治”和专制的对立物则与民主必然地联系在一起，其本身就是民主制的一种必然要求和选择，同时法治本身也是民主的重要方面，是其重要的法律表现。因此，两者与民主制的关系不同。

4、试论述我国地方政府民主法制建设的经验总结。

答：(1)加强地方政府民主法制建设，必须坚持和加强党的领导。民主法制的阶级性决定了我国地方政府的民主法制建设必须坚持和加强党的领导，不能照搬西方多党制的政治制度模式。

(2)加强地方政府民主法制建设，必须发展和完善人民代表大会制度。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。这一制度的不断发展和完善是我国政治生活民主化的重要标志。(3)加强地方政府民主法制建设，要充分发挥人民政协、民主党派和人民团体的作用。人民政协是我国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。民主党派积极发挥参政议政作用，同我党共同致力于有中国特色社会主义的建设。工会、共青团等群众团体要充分发挥民主参与和民主监督的作用，成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带，为民主法制建设服务。

(4)地方政府民主法制建设要围绕中心，突出重点，为社会主义建设事业服务。

(5)要努力建设适合中国国情的具有中国特色的社会主义民主，地方政府民主法制建设必须同健全社会主义法制紧密结合，实行依法治国。

(6)地方政府民主法制建设是一个系统工程，要抓好立法、普法、执法、司法、守法的每一个环节，增强人们的法制观念。

5、试论述西方国家地方自治的共同点和差异点。

答：一、共同点主要表现为：

(1)以宪法和法律明确划定地方自治权的范围。

(2)地方居民对地方事务具有较高程度的参与，地方自治机关由自治区域内的居民选举产生，居民参与政策和方案的制订与监督过程中。

(3)地方自治政府的职能主要是与地方居民利益直接相关的社会管理和公共服务，具有明显的地方性，政治性职能不明显。

(4)地方政府上下级之间没有行政隶属关系，只有法律上的平等关系和实际管理中的指导关系。

二、差异点表现为：英美法系国家的地方自治制度的特点是：

(1)地方自治机关形式上独立于中央政府，在法律所确认的自治权限内，一般不受中央政府干预；

(2)地方自治机关官员由当地居民选举产生，只具有地方官员身份，中央政府不得撤换；

(3)中央政府通过长期规划在一定程度上约束和激励地方，很少直接介入地方的政策制定和执行；

(4)中央政府对地方自治机关的监督主要是立法监督，一般不能对其发布强制性的指示，若有争议由司法机关裁决。

大陆法系国家的地方自治是一种行政性分权，基本特点是：

(1)地方自治团体的权限来源于中央政府的委托和授予，因而是中央政府的创造物，中央政