初设《安全专篇》设计审查

初设《安全专篇》设计审查
安监总管一字[2005]29号
关于印发非煤矿矿山建设项目初步设计《安全专篇》编写提纲和安全设施设计审查与竣工验收有关表格格式的通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：
为进一步做好非煤矿矿山建设项目安全设施"三同时"工作，根据《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》(原国家安全生产监督管理局令第18号，以下简称18号令)的有关规定，我局组织制定了非煤矿矿山建设项目初步设计《安全专篇》编写提纲和安全设施设计审查与竣工验收有关表格样式，现印发你们，请遵照执行。

并就有关事项通知如下：
一、为从源头上保障非煤矿矿山企业安全生产，各地区要严格执法，加大设计审查与竣工验收工作的监督管理力度，对未实施建设项目安全设施"三同时"的非煤矿矿山企业，要依照18号令的规定，采取相应措施。

尾矿库是非煤矿矿山企业的重大危险源，其新建、改建和扩建、闭库及闭库后尾矿的回收利用，要依照18号令的规定进行安全设施设计审查和竣工验收。

二、非煤矿矿山建设项目安全设施的设计，应由具有相应资质的设计单位承担。

对于年采剥总量在50万吨以下，且最大开采高度不超过50米的小型露天采石场的建设项目，其安全设施设计可由省级以上安全生产监督管理部门认定资质的采矿工程技
术服务机构承担。

三、为提高安全评价结果的公正性，对同一建设项目的安全预评价和安全验收评价工作，不得由同一中介机构承担；设计单位也不得对其设计的建设项目进行安全评价。

四、根据《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》(国发[2003]5号)的规定，建设项目安全预评价报告的评审工作由社会中介机构负责；安全生产监督管理部门负责对经过评审后的安全预评价报告进行备案。

其中：由国务院安全生产监督管理部门负责审查的建设项目，其安全预评价报告的评审工作，按照国务院安全生产监督管理部门的有关规定（见附件8）执行；由地方安全生产监督管理部门负责审查的项目，其安全预评价报告的评审工作，由省级安全生产监督管理局自行规定。

为提高效率，减轻企业负担，根据建设项目管理程序和安全监管工作的实际，安全验收评价报告的评审和备案工作，可与安全设施竣工验收工作一并进行。

五、对于2002年11月1日后投入生产的非煤矿矿山新建、改建、扩建工程项目，其安全设施要依照18号令的规定履行设计审查和竣工验收手续。

凡未通过安全设施设计审查和竣工验收的，安全生产监督管理部门不得为其颁发安全生产许可证。

附件：1.金属非金属矿山建设项目初步设计《安全专篇》编写提纲
2.陆上石油天然气建设项目初步设计《安全专篇》编写提纲
3.海上石油天然气建设项目初步设计《安全专篇》编写提纲
4.油气管道建设项目初步设计《安全专篇》编写提纲
5.非煤矿矿山建设项目安全预评价报告备案申请表
6.非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查申请表
7.非煤矿矿山建设项目安全设施竣工验收申请表
8.有关安全预评价报告评审、备案工作的目录文件
附件1
金属非金属矿山建设项目初步设计
《安全专篇》编写提纲
1. 设计依据
1.1 建设项目依据的批准文件和相关的合法证明。

1.2 国家、地方政府和主管部门的有关安全规定。

1.2 采用的主要技术规范、规程、标准。

1.3 其他设计依据，如地质勘探报告、可行性研究报告、环境评价报告、项目安全预评价报告等。

2. 工程概述
2.1 建设工程基本概况
简明叙述矿山地理位置、设计范围、开采方式、设计规模、采选工艺，开拓、提升、运输、排水、通风系统、矿区总平面布置、工程概算、主要技术经济指标。

2.2 工程设计中涉及安全问题的新科研成果、新工艺、新技术、新设备。

2.3 影响矿山安全的主要因素及防范措施。

2.4 对矿山安全状况及周边安全环境的影响进行总体评价。

2.5 存在问题和建议。

3. 地质安全影响因素
3.1 简述区域地质特点，主要构造带（断层、破碎带）的分布，矿区发生地面塌陷、泥石流、山体滑坡等地质灾害的可能性。

3.2 地表水系和地下水赋存状况、喀斯特地貌（溶洞）对矿山开采的影响。

3.3 高硫矿床和其它有自燃、自爆倾向的矿床对矿山安全的影响。

3.4 矿床开采技术条件对开采安全的影响
3.4.1地质条件复杂、地压大、岩层破碎、水害严重的矿床。

3.4.2开采深度大，有岩爆发生的矿床。

3.4.3释放有毒、有害气体的矿床（如氡气等）。

3.4.4有放射性元素的矿床。

3.4.5矿区老硐、采空区、塌陷区对开采安全的影响。

3.5 特殊灾害对开采安全的影响
3.5.1地震。

3.5.2雷电。

3.5.3海啸。

3.5.4台风。

3.5.5暴风雪(雨)。

4. 矿床开采安全评述
4.1 选用的采矿方法安全可靠性分析
矿块构成要素，采场整体稳定性，顶板管理，充填及采空区处理等。

4.2 露天矿最终边坡角，工作帮坡角选择、防止边坡坍塌及周边建筑物的安全可靠性分析。

4.3 坑内通风系统设计特点，矿井风量计算与分配原则，矿井风流和风量的控制方法，风门、风墙、风桥等通风建筑物配置的安全可靠性分析；矿井防尘措施：入风质量、凿岩防尘、爆破防尘、装卸矿时防尘、井下破碎防尘、水帘降尘、风量和风速排尘等安全可靠性分析；深凹露天矿爆破通风及防尘措施的可靠性分析。

4.4 露天矿和坑内矿排水系统特点、水泵排水能力、防水闸门设置等安全可靠性分析。

4.5 露天及坑内爆破器材库安全可靠性分析。

4.6 露天及坑内爆破和大爆破作业安全可靠性分析。

4.7 特殊开采条件下安全措施的安全可靠性分析
4.7.1三下开采（建筑物、水体、交通线）。

4.7.2大水和突发涌水矿床开采。

4.7.3高硫和有发生火灾矿床开采。

4.7.4高地压和有岩爆（倾向）发生的矿床开采。

4.7.5有放射性元素矿床开采。

4.7.6高温、高寒、高海拔矿床开采。

4.8 采空区处理方法对开采和地面设施安全的可靠性分析。

4.9 灾变设施（安全出口、避难硐室、报警装置、通讯设施）安全可靠性分析。

5. 总平面布置
5.1 矿床开采移动范围圈定的合理性分析。

5.2 井口及井口设施安全状况评述。

5.3 采矿和选矿工业场地稳定性总体评述。

5.4 各建（构）筑物与移动线距离是否符合安全规定。

5.5 各建筑物之间距离（如消防通道）是否符合安全规定。

5.6 锅炉房、油库、炸药库、氧气站、乙炔站等易燃、易爆场所采用安全措施的可靠性分析。

5.7 地表移动范围和塌陷范围的安全管理措施的可靠性分析。

5.8 露天矿爆破危险区域的管理措施安全可靠性分析。

5.9 露天矿排土场，坑内矿废石场安全状况分析（避免为泥石流发生创造条件）。

6. 机电和其它
6.1 矿山机械
6.1.1 阐述提升设备选型的安全可靠性。

6.1.2井口机械化设施、安全门、防过卷、防断绳保险、防误操作装置的可靠性分析。

6.1.3 阐述斜井提升防跑车装置、斜井人车的安全可靠性分析。

6.1.4 坑内及地表电机车运输线路设计、信号，调度系统安全可靠性分析。

6.1.5 坑内水泵启动、运转可靠性分析。

6.1.6 主扇及多级机站风机运转和效率的可靠性分析。

6.1.7 其它设备如破碎机、皮带运输机、空气压缩机的安全分析（包括降低噪音措施）。

6.1.8井下内燃机尾气净化措施及效率的安全可靠性分析。

6.2 供配电
6.2.1叙述矿山电源及供电系统可靠性，特别是一类负荷（如坑内排水）的供电可靠性分析。

6.2.2提升自动控制系统可靠性分析。

6.2.3电器设备的接地、防漏电、防过流三大保护装置可靠性分析
6.2.4其它
露天矿和地下矿山通信系统安全可靠性分析等。

6.3 供排水
6.3.1坑内及地表供水系统的可靠性分析。

6.3.2消防水池容量、消防管理系统安全可靠性分析。

6.3.3排水系统（地表）可靠性分析（是否会造成矿区洪涝灾害）。

6.4 工业与民用建筑
6.4.1建筑物抗震设计。

6.4.2建筑物基础设计。

6.4.3建筑物防火设计。

6.5 尾矿库
6.5.1尾矿库位置是否存在安全隐患，如库区汇水面积、排
洪能力、最大暴雨及洪水频率，地形地貌特点，下游的居民区（位置）可能受到的危害程度分析。

6.5.2尾矿库初期坝和堆积坝的稳定性分析。

6.5.3尾矿库的安全管理及尾矿坝动态监测和通讯设备配置的可靠性分析。

7. 矿山安全保健辅助设施
7.1坑口生活福利室（浴室、更衣室、洗衣间、干燥间、矿灯房等）。

7.2 坑口保健食堂。

7.3 井下保健站。

7.4井下消防材料库。

7.5井下卫生间及巷道卫生清理。

7.6工业卫生化验室。

8. 矿山安全机构及设施
8.1 矿山安全机构及人员配备。

8.1.1矿山安全机构组织系统。

8.1.2安全管理、通风防尘、灾害检测、安全教育培训、人员配备及职责。

8.2 矿山消防
8.2.1设计依据及消防特点。

8.2.2消防措施。

8.2.3消防人员配置。

8.3 矿山救护
8.3.1根据灾害事故特点，大型矿山应设专业矿山救护队，中小型矿山设业余矿山救护队。

8.3.2矿山救护队人员及设备配置表。

9. 存在问题和建议
10. 附图
10.1大型及特大型矿山，矿山安全专篇如单独成册，应附下列图纸：
（1）矿山地形地质图；
（2）矿区总平面图；
（3）露天采场平面图；
（4）坑内外工程复合图；
（5）矿井通风系统图；
（6）矿床开拓纵投影图（露天矿为开拓平面图）。

10.2中小型矿山安全专篇原则上不单独附图，见相关专业图纸，但必须注明安全出口、避灾线路、矿山消防、矿山救护等安全设施等。

必要时附一张矿山安全设施综合示意图。

附件2
陆上石油天然气建设项目初步设计
《安全专篇》编写提纲
1. 设计依据
1.1建设项目可行性研究报告。

1.2建设项目设计委托合同书和受委托设计部门资质。

1.3建设项目安全预评价报告。

1.4国家、地方政府和行业主管部门有关法律、法规、标准和规程。

2. 工程概述
依据建设项目安全预评价报告（需经专家评审通过）简述相关内容。

2.1建设项目概况
包括总体规划、分期实施计划、建设项目地理位置、交通运输、地质条件、总体布局、自然条件、产能建设规模和油气储运等及工程遵循的技术方针说明，采用新工艺、新技术、新材料和新设备情况综述。

2.2油气田整体开发建设项目周围环境状况
包括社会环境、周边环境、经济环境及其他可能引起危险有害的状况等。

2.3油气田产能开发项目改建、扩建和技术改造前的安全状况。

2.4主要生产设施、设备（包括预留）。

2.5产物分析
原油、天然气、污水、污泥等主要成分及其职业危险、危害定性概述。

2.6本工程设计所能承担的任务及范围。

2.7勘探开发区块的气象、地质、雷电、暴雨、洪水、地震等情况预测的主要职业危险、危害因素及防范措施。

2.8建设项目采取的工艺技术、流程及技术指标。

2.9地球物理勘探、钻井、作业测井集输以及油气厂、站、库、相邻企业平面布置和设施的职业危害、危险因素及其对职业安全健康的影响和防范措施。

2.10油气厂、站、库及油品码头内部防火间距及布局的合理性分析。

2.11油气厂、站、库及油品码头内生产、储存、装卸、管理区域的消防设施和道路的安全可靠性分析。

2.12油气田内部的埋地油气集输管道与居民区、村镇、公共福利设施、工矿企业、重要水工建（构）筑物、物资仓库等防火间距；输油气管道穿、跨越工程设计的安全可靠性分析。

2.13油气厂、站、库及油品码头消防站、消防给水、消防泵、消防道路及设施的设置，消防器材物资的配置。

2.14油气厂、站、库及油品码头内部系统配置及中心控制室功能。

2.15放空及火炬位置。

2.16污水系统防火安全配置。

2.17配电、锅炉房等有明火系统的防火、消防配置。

2.18含硫化氢、二氧化碳等气体特殊情况下的设备、阀门、管线材料、型号的选择。

3. 地面工程安全分析
3.1钻井工程
钻前工程（钻机基础工程、新区临时工程建设，含临时房屋修建、临时公路和井场道路的修建）、供排水、供电、钻井设备安装和拆卸及相关配套工程。

3.2 油气集输工程
井口、井内（或井下）装置、天然气处理厂、增压集气站、压气站、油气集束管网、计配站、接转站、联合站或油气稳定站、陆地终端处理厂、净化站、污水处理站等工程（重要站场平面布置图）。

3.3 注水（汽）工程
水源、注水（汽）装置、配水间、注水（汽）管线及相应配套工程（稠油油田则需要向油层注入高压蒸汽。

其地面设施工程包括蒸汽发生器站、注汽管网、注水站、注汽井口及相应配套工程）。

3.4 管道工程
输油管线、输气管线、输水管线及相应工程。

3.5 油气井服务和维修
测井、录井、试油（气）和其他维护工程。

3.6 低压、低渗透、低产能油气田的酸化、压裂工程。

3.7生产过程产生的废液、污水、废气、钻井液、污泥等废弃物处理排放工程等。

4. 生产过程中职业危险、危害因素的分析（定量）
4.1 工艺过程危险、有害因素分析
包括钻井，尤其是井喷控制方法和压井等；油气集输，尤其是干线加热炉和油气分离等；注水、注气（汽）等其他工艺过程。

4.2 工程站场危险、有害因素分析
包括钻井井场；计配站、接转站、联合站、注水站、气井、集气站、天然气处理厂、压气站；油气集输管网；注水、注气（汽）管网；井下作业；油库、码头；其他工程站场。

4.3 公用工程危险、有害因素分析。

4.4 工程危险场所危险程度分级及主要危险场所。

4.5 油气井废弃危险、有害因素分析。

4.6 其他危险因素
主要包括高处坠落、物体打击、机械伤害、雷击、静电、电气伤害、高温烫伤、化学灼伤、辐射、交通事故、溺水等。

4.7 职业卫生有害因素分析
主要包括物质（化学品、硫化氢等）毒性、噪声、辐射、职业疾病等有害因素。

4.8 自然和社会环境危险因素分析
主要包括洪水、地震、飓风、地质灾害、雷击、人为破坏等。

5. 初步设计中采用的主要防护技术与措施
5.1 勘探、钻井、开发、储运等工艺的地质设计、工程设计中安全措施。

5.2 工艺、设备、设施和装置中选用的防火防爆等安全设施和必要的控制、检测、检验设施。

5.3 根据爆炸和火灾危险场所的类别、等级、范围选择电气设备、安全距离、防雷、防静电及防止误操作等设施。

5.4 生产过程中的自动控制系统和紧急停机、事故处理等设施。

5.5 危险性较大的生产过程中，发生事故和急性中毒，尤其是含硫化氢油气田钻井、井下作业和开发过程中的硫化氢中毒的抢险、疏散方式和应急措施。

5.6针对高温、高湿、低温、噪声、振动等工作环境采取的防范措施，防范设备性能及检测检验设备。

5.6.1分类列出建设项目安全预评价报告中提出的安全对策措施的采纳情况；对未采纳的意见，说明原因。

5.6.2对工程仍然存在的安全隐患提出补充措施，主要分为事故预防措施、事故控制措施和应急技术措施。

包括火灾事故、重大井喷失控事故、重大硫化氢中毒事故和自然灾害抢险。

6. 安全管理机构
6.1 安全管理机构设置及人员配备。

6.2 维修、保养、日常检测检验人员。

6.3 安全教育设施及人员。

6.4应急机构。

7. 专用投资概算
7.1 主要生产环节安全专项防范设施费用。

7.2 检测设备和设施费用。

7.3 安全教育装置和设施费用。

7.4 事故应急措施费用。

8. 主要结论和建议
8.1 主要结论
归纳设计所采取的主要安全设施，明确安全预评价报告书的安全设施是否得到了落实；说明设计是否满足国家法律法规要求。

8.2 建议
在安全设施设计上需要改进或增加的方面；提出进一步消除危险源的措施。

附件3
海上石油天然气建设项目初步设计
《安全专篇》编写提纲
1. 设计依据
1.1建设项目总体开发方案报告。

1.2建设项目安全预评价报告书或安全分析报告书。

1.3国家法律法规及中国政府加入的国际组织相关规定。

1.4基本设计所依据的规范标准（名称、发布部门和实施日期）。

1.5建设项目设计委托合同书和受委托设计单位的资质。

2. 油气田及工程描述
依据建设项目安全预评价报告或安全分析报告（需经专家评审通过）简述相关内容。

2.1项目概述
简述建设项目总体开发方案中所包括范围，如海上钻采平台及个数、浮式储油装置、陆岸终端、海底管线总体情况。

2.2油气田概述
描述油气田所处的海域、经纬度，与陆地重要城市（或海岸）、其它油气田的相对方位和距离，以及环境数据、气象数据、工程地质数据、油藏数据、油气田布局（置）及主要设施，并附油气田总体布置图，生产规模、产物（油、气、水）流向，产物（油、气、水）成份分析表。

2.3工艺描述
2.3.1主工艺系统
简述原油处理、储存及外输系统，天然气处理系统，注水系统，并附工艺流程图。

2.3.2辅助生产设施
简述生产控制系统和通讯系统，附油气田通讯系统图。

2.3.3公用系统
列举所有公用系统，如含油污水处理系统、开闭式排放系统、海水系统、燃料气系统、仪表风系统、火炬及放空系统、柴油系统、惰性气体系统，并描述与安全分析报告不同的部分，必要时附系统流程图。

2.3.4总图布置
简述布置原则及说明，各层甲板布置的设备，并附设备平面和立面布置图；陆岸终端总体布置与周边环境描述。

3. 预评价阶段主要危害因素描述
3.1安全预评价报告书中确定的主要危险因素描述。

3.2安全预评价报告书中确定的研究课题结论性意见。

4. 主要危害因素控制措施
4.1火气探测
描述探测系统包括的内容，列出工艺区、公用区、控制间和电器间、电池间、生活楼等各区探测方式，并附火灾、可燃气体探测报警布置图。

4.2应急关断
简述关断系统功能、目标及关断级别，附逻辑关断图。

4.3防火措施
描述防火结构，包括防火墙、防火门等，并附危险区划分图；
简述消防水系统，包括设计原则、消防泵布置及能力、消防环网、喷淋阀、软管站、消防站等；简述气体灭火系统，描述气体灭火系统（主要是CO2系统）功能和释放原则，附消防设备布置图。

4.4辅助消防措施
描述辅助消防措施，主要是便携式灭火装置的功能和释放原则。

4.5逃生与救生
说明逃生路线设置总原则、标记，并附逃生路线图，描述人员逃生设施的类型、数量，对救生艇的性能要进行较为详细的描述。

4.6海底管道保护
简述海底管道埋设深度、保护方式。

4.7 助航标志与应急通讯
简述助航标志种类、数量与设置位置，应急报警系统功能及配置，应急通讯系统的设备配置。

4.8应急电源
描述应急电源的设置原则及主要性能。

5. 关键系统的安全分析
推荐采用HAZOP分析方法、定量分析方法对下列关键系统进行安全分析：
5.1油气处理系统；
5.2油井及井口；
5.3火灾探测与消防系统；
5.4平面布置及救生、逃生；
5.5海上码头及外输系统；
5.6放空与火炬系统；
5.7特殊工况，如含硫化氢、二氧化碳等；
5.8新技术；
5.9海管、立管与应急关断。

6. 安全管理机构及人员
6.1安全管理机构
简述油气田安全管理机构及人员配置，附组织机构图。

6.2安全专职人员配置
简述油气田安全专职人员配置。

7. 结论与建议
7.1结论
归纳设计所采取的安全措施，明确安全分析报告中的安全措施是否得到了落实；说明设计是否满足国家法律法规要求。

7.2建议
在安全设施设计上需要改进或增加的方面；提出进一步消除危险源的措施。

附件4
油气管道建设项目初步设计
《安全专篇》编写提纲
1. 设计依据
1.1建设项目可行性研究报告。

1.2建设项目设计委托合书或受委托设计单位资质。

1.3建设项目安全预评价报告。

1.4国家、地方政府和行业主管部门有关法律、法规、标准和规程。

2. 工程概述
依据建设项目安全预评价报告（需经专家评审通过）简述相关内容。

2.1建设单位
简述项目所在的建设单位基本情况。

2.2管道概况
包括建设规模、性质及投资，输油（气）工艺（含基本参数、供油气方案、工程主要项目组成）。

2.3线路工程
包括线路走向（管道线路走向示意图）沿线自然环境概况（含气象条件、工程地质、水文、断裂带构造和地震）、社会环境（人口、经济自然保护区、文物保护区、码头、军事保护区、大型仓库等）、周边环境（矿区、大型企业等）、管道用管、管道敷设，穿跨越工程（含大型河流穿跨越、中小型河流穿跨越、冲沟穿跨越、水网地区穿越、公路穿越、铁路穿越、山区隧道、管道与其他建（构）筑物交叉工程、管道与非油田设施等）、管道外防腐与内涂层、阴极保护、截断阀设置等。

2.4工艺站场
包括站场设置（站场平面布置图）站场工艺（站场工艺流程图）。

2.5道路工程
包括伴行公路。

2.6供电、自控与通信。

2.7给排水及消防。

2.8主要工程量
包括管道干线、穿越工程等。

2.9组织机构及定员
包括机构设置、人员编制及岗位分配等。

2.10改扩建管道工程的安全、卫生、消防现状。

2.11改扩建管道工程的安全管理现状。

2.12施工队伍的基本要求
包括资质、业绩和能力等。

3. 职业危险、危害因素的分析（定量）
3.1主要物料危险因素分析
3.1.1主要物料（原油、成品油、天然气）危险特性。

3.1.2主要物料火灾、爆炸特性。

3.1.3主要危险因素分析
原油、成品油、天然气的易流动、易发挥、易燃、受热沸溢、易带静电等性质，硫化氢的腐蚀性。

3.2主要物料有害因素分析
主要物料（原油、成品油、天然气组分毒性、硫化氢）有害特性。

3.3工艺过程及工程站场危险、有害因素分析
3.3.1工艺过程危险有害因素分析
油气输送过程，其他工艺过程。

3.3.2工程站场危险、有害因素分析
首末站、加压站、加热站、减压站、计量站、清管站等。

3.3.3公用工程、穿(跨)越工程危险、有害因素分析。

3.3.4工程危险场所危险程度分级及主要危险场所。

3.4其他危险、有害因素分析
主要包括物体打击、静电、机械伤害、电气伤害、高低温危害、交通等。

3.5灾害和社会被危害分析
主要包括洪水、地震、飓风、地质灾害、雷击、静电、人为破坏等。

4. 初步设计中采取的主要防护技术措施
4.1在总图布置和建筑方面
针对总图运输、建筑与运输、建筑与结构、工艺和设备、装置方面，包括管道线路工程、输油气站场、主要设备、管道防腐、自控与通信系统、供电系统、给排水及消防等，以及其他应采取综合措施的方面，包括管道经过灾害性工程地质段等。

4.1.1分类列出油气管道建设项目安全预评价报告中提出的安全对策措施采纳情况。

4.1.2对工程仍然存在的安全隐患提出补充措施，包括事故预防措施和事故发生时的控制措施。

4.2事故应急预案框架
根据工程的具体情况，有针对性地提出应急技术措施，主要包括火灾爆炸事故，重大油气泄漏、跑冒事故，打孔盗油事故，自然灾害抢险。

5. 安全管理机构
5.1安全管理机构设置及人员配备情况。

5.2维修、保养、日常检测检验人员。

5.3安全教育设施及人员。

6. 专用投资概算
6.1主要生产环节安全专项防范设施费用。

6.2检测设备和设施费用。

6.3安全教育装备和设施费用。

6.4事故应急措施费用。