2012年12315工作思路及计划.docx

12315中心2012年工作思路与全年计划2012 年 12315中心消费者权益保护暨流通环节食品安全监管工作思路2012 年，12315 中心消费者权益保护暨食品安全监管工作将按照“紧固、创新、发展”的思路和方法，进一步深化“12315”平台建设，努力做到维权效能、食品电子监管和商超（批发）单位监管、应急事件处置等上台阶，进一步提升流通领域商品质量监管和服务领域消费维权效能，进一步提升流通环节食品安全监管水平，为维护消费者权益，促进我县流通环节食品安全做出积极努力。

一、强化培训与督办，提高解决投诉能力。

一是加强全系统12315 业务线业务培训与考核，重点开展受理处置投诉质量和网上录入数据的培训与考核，做到事事有回音、件件有着落。

二是重点关注疑难消费纠纷和群体性消费投诉，及时化解消费矛盾，防止消费矛盾升级。

三是加强申诉案件的指导督办和回访，组织开展互查回访，掌握调解结果的落实情况和消费者的满意程度，有针对性的改进和提高调解质量，申诉案件回访率要达到 100%以上。

二、营造良好消费环境，推进消费教育与引导（一）深入推进“多员合一”工作机制和 12315“五进”工作。

一是通过规范农村“多员合一” 维权站点运行，抓队伍、搞培训，注重实效、推广工作机制，充分发挥农村“多员合一” 维权人员作用，提升社会化维权水平。

（二）继续推进12315 维权网络“五进”工作。

全县各商超、市场、企业和学校符合条件的，都要设立 12315 联络站，开展指导培训，健全消费维权“绿色通道”机制，促进消费纠纷和解，努力将消费纠纷化解在基层，和解在企业，解决在源头。

（三）深入开展多载体消费教育和引导工作。

一是借助各种媒体，采取多种形式，继续做好消费警示、提示和消费信息的定期发布，形成长效机制，普及消费和维权知识。

二是制定 3·15 系列活动方案，通过举办 12315 开放日、体验日等活动，增进社会各界对 12315 认知与了解；专题召开消费教育与引导的现场会议，努力在 3·15 消费者权益保护日期间掀起消费教育与引导的新高潮。

三是总结和推广目前实行的“无理由退换货”承诺制度，在更多的成熟商超等特定消费场所，坚持企业自主、自愿的原则，通过行政指导手段，引导、提倡和扩大无理由退换货承诺活动，达到每个乡镇起码一家的目标。

三、加强流通领域食品等商品质量监测监管，促进监管执法到位一是把握检测的重点与效果。

重点抓住涉及人民群众生命健康和财产安全的行业和领域，结合消费申诉热点，紧紧围绕食品、下乡家电、电动自行车、婴幼儿用品（包括乳制品、服务等）等商品，详细制定检测计划，突出商品监测和食品抽检的社会效果，真正做到检测一类商品，规范一个行业。

二是督促商超等有自检或随货附检测单据的单位科学、及时、规范地发布检测信息，利用检测信息引导消费，发挥社会舆论监督，多途径实现监管目标。

三是加强人员培训，提高业务技能和专业水平，分局 12315 中心适时组织系列专题培训，规范抽检、送检等项工作程序，进一步提高12315 业务线执法检测业务水平。

四、强化商品准入，把住商品流通源头。

推进流通领域商品质量追溯体系和电子化管理工作系统，完善流通领域商品质量准入、仓储、销售、退市的全程信息化监管机制。

（一）重点做好大中型商场、超市的商品准入。

督促经营者在建立健全、切实紧固“进货检查验收制度、购销台帐登记制度、索证索票制度、商品质量承诺制度、不合格商品退市召回制度”等八项制度基础上，确保供货主体合法、供货商品真实、进货商品的可靠和商品标识准确。

（二）强化综合职能，提升服务领域维权。

进一步深化行业规范、示范引领举措，在 2011 年构建“美容美发信用监管”制度基础上加以全面推广，逐步将服务示范制度创建工作推广到其他服务行业，进一步提升维权水平。

（三）进一步强化批发企业、商超食品安全源头电子化监控。

1.深化电子平台建设，注重监管的高效性。

一是进一步完善电子监管平台建设，提升软件服务功能，实现短信平台预警、网上指令下达、网上信息反馈、网上追踪溯源等监管功能。

二是进一步做好监管信息数据录入，采用登记和采集信息比对、现场核查、专人负责的方式，做好数据更新和维护工作，保证基础数据的真实性、完整性和有效性；继续扩大电子监管的使用范围，将符合要求的食品经营主体纳入电子监管范围，增加数据库信息量，确保数据上传的常态化。

三是依托电子平台，完善总经销、总代理、特约经销（两总一特）食品批发主体数据库，全面记录主体资格、所售食品、进货检查验收以及主要流向等方面的信息，实行对主要经营主体的动态监控。

同时，努力掌握高危行业、高危产品如添加剂、乳制品、食用油等企业信息，确保一旦发生应急事件第一时间能落实预警和问题溯源等监管行为。

四是继续督促食品批发企业做好“一票通行”普及工作，紧固全县辖区 80%以上的食品批发企业、“两总一特”食品经营主体100%实现电子化票据管理。

分局将采取数据通报、互查倒查、设定程序（问题产品—网上通知—实施下架—情况反馈）等方式，对石浦分局、各所电子监管应用情况进行检验和考核。

2.实施分类监管，注重管理的针对性与科学性。

一是严格商超、批发单位自律管理。

加强对预包装、自制和散装等食品的监管，重点检查生产日期、保质期等，督促商场、超市针对处于保质期内、临近保质期、保质期届满等不同情况的食品采取有针对性的管理措施；分局将在公开评价基础上，通过与批发、商超单位联席、专题会议，有针对性、定期化地开展抽检、点评、通报工作，促使经营者自我加压，强化管理，切实履行食品安全第一责任人的义务。

二是严格小食杂店经营行为监管。

在巩固小食杂店“七有”整规标准的基础上，推行分级量化管理，继续强化校园食杂店和景区食杂店的公开评价工作，继续引导小食杂店向“食品安全示范店”转化提升，通过“一村一街”实现示范引领、以点带面，整体推进小食杂店食品质量和安全水平。

督促基层所加强小食杂店日常监管，加大对不规范亮证、不履行进货查验制度、销售过期变质食品等违反食品安全法律规定行为的查处力度，注重发挥执法办案的威慑作用。

五、严格流通许可行为，注重准入的规范性。

继续抓好食品流通许可业务规范操作和档案文书规范管理，落实抽查考评制度，严格许可受理、核查、审核、归档、跟踪等各环节监管，确保食品经营主体准入资格合法有效。

特别是要严格做好乳制品单独分类许可，确保工作到位。

六、建立“食品安全专业网评”和“应急处置研判”两支队伍，开展培训和督导，进一步提升食品安全监管能力。

（一）强化快速反应能力，确保应急事件处置有力。

要理顺、组建“应急事件处置研判队伍” ，专题研究分析应急事件的性质、处置方式，并做好舆论导向引导，形成“专业网评队伍” ，推行日常食品安全新闻媒体信息摘录跟踪制度，及时把握与食品安全相关的社会动态，做到及早发现，明晰真相，防止被动热炒。

切实构建“分局、工商所、监管片区”三级联动应急处置责任体系，提高系统应急处置能力。

（二）强化教育和培训，确保业务水平和执法能力提升。

从监管实际出发，加大业务培训力度，重点学习省人大出台的《实施食品安全法办法》，同时开展常见食品包装、食品检测等专业知识和专业技能培训。

确保基层所能从容应对食品安全监管和消保维权方面出现的新情况、新问题，提升食品安全执法整体能力和水平。

（三）强化调查研究和督查检查，确保工作指导到位。

分局12315 中心深入基层了解食品安全监管工作的实际情况，尤其是及时发现存在的问题和监管的薄弱环节，有针对性地加强指导，研究解决监管执法工作中面临的困难和实际问题。

全年围绕食品监管工作的考评考核目标任务，采取重点督查、专项督查、交叉检查、明察暗访等多种方式，确保各项监管工作落到实处，取得实效。

***工商分局 12315 中心二 0 一一年十一月十九日2012 年 12315 中心工作计划一、消保维权工作1.拓展“无障碍退货（即原无理由退货）”商业单位：在目前 12 家集中于丹城、石浦二地基础上，各所都增加发展至少一家，其中，丹城所三家。

2012 年争取达到全县各镇乡都有一家。

2.12315 消费维权服务站：全年增加 5 家。

依照二年一度评选计划，于 10 月份评定一批先进服务站。

3.12315 维权能手考核：计划于 4-5 月份开展，评定一批分局12315执法维权网络维权能手。

4.“3.15 ”纪念活动：与世纪联华超市联手，组织中小学生开展以“我与食品”为主题的漫画活动，并评出优胜奖项予以奖励。

二、食品安全监管工作1.电子化监管： 3 月份之前开展各食品经营主体再梳理，在当前已安装客户端 117 家基础上，巩固软件安装成果，扩大批发、商超单位的上级供货商索证索票、进货食品信息输入工作，提升输入信息数量，提高数据质量，扩大每周上传数，争取使用率 70%以上。

力争此项工作达到巩固、提高、扩面、上台阶的工作目标。

2.完善监管网络，落实履职责任：（1）各所设置稳定的 12315 系统食品监管联络员，巡查片区（队）定岗定责，责任人监管责任分布到位。

（2）各所落实巡查片区（队）巡查记录、上墙制度等监管痕迹的自我纠查。

（3）12315 中心联合分局人监科、企业科不定期开展对各所责任片区（队）的食品安全监管工作督查。

（4）12315 中心对各所实施上下半年各一次的食品安全监管综合督查考评，并作为各单位年终考核评分依据。

3.推行商超、批发、小食杂示范店（校园店）“四化”监管模式，强化公开评价，开展针对性管理。

（1）上半年3 月份之前完成流通环节食品安全“四化”监管模式（即：责任监管网格化，源头管理信息化，安全评价综合化，日常监管精细化）在丹城、石浦、爵溪、东郊四个工商所的工作试点，再进行全系统推广，达到巩固、创新、发展目的，力求基层监管操作简便、监管精细、源头可控、安全保障。

（2）通过上下半年（拟在 6 月份、 10 月份）召开商超、批发、校园食杂店等经营单位联席、专题会议，结合每季度定期质量抽检，进行综合执法公开评价、通报工作，促使经营者自我加压，强化管理，切实履行食品安全第一责任人的义务。

（3）对食品安全示范店，继续按照提质、巩固要求推行分级量化管理，通过推广实行“批发部 12 分制”、“食杂店三星制”等分类评定监管方式，提升监管效率；继续引导小食杂店向“食品安全示范店”转化提升，通过“一村一街（即示范村、示范街）”创建，实现示范引领、以点带面，整体推进食品经营户食品质量和安全水平。