工程咨询服务行业面临问题与政策建议

R ESEA R CH AND DISC USSI ON 研究与探讨

摘要：当前，工程咨询服务行业存在很多问题与困惑。本文分析问题产生的原因并提出相关政策建议，希望引起有关政府部门重视并进行调整和完善，实现工程咨询服务行业的健康发展。

经济建设领域的相关工程，主要包括住

房和城乡建设部门主管的房屋建筑和市政

工程；交通运输部门主管的铁路、公路、水

运、民用航空工程；水利部门主管的水利工

程以及国土资源部门主管的地质灾害防治

工程和环境保护部门主管的环境治理保护

及清洁能源工程等。笔者作为从事工程咨询

服务的监理方、招标投标代理人、建设工程

概预算编制和工程结算审核的造价咨询服

务人，在本文中提出了行业目前面临的一些

困惑和问题，分析原因并提出相关建议，希

望借此文能对政府部门改进相关工作有一

定参考意义。

一、多部门分头管理造成对企业

的重复管理，需明确一个主管牵头部

门

工程咨询行业不论是企业还是个人，都

需按要求取得经审查核准的前置性专业技

术资格。在上述不同的行业部门，其建成的

工程项目的外型形态和用途虽然都不同，但

其建设中的基本原材料（如砂、石、水泥、钢

材）和建设施工中的程序，在操作要求的基

本规律上是一致的，都应属于经济建设领域

的通用型民用建设工程。对不同部门之间的

某些专业上的深化和特殊要求，也可以通过

增加补充专项规定和“继续教育”的培训来

不断充实、完善和提高。

尤其是国家实行大部制改革以来，国

家发展改革委、交通运输部、水利部以及住

建部、工信部都各自审核考试和管理工程监

理、工程招标代理、工程造价咨询等企业资

质和个人的注册监理工程师、注册造价工

程师、注册咨询工程师、设备监理师、招标

师等。那么，对于一个跨行业的执业企业和

个人，就需要到五、六个主管部门去申请资

质，重复进行同一种注册执业资格证书的

考试。每个企业的组织申报和个人要进行

20次至30次执业考试，考试内容雷同，基

本属于通用工程技术知识。这样，不同的主

管部门分别组织同样的考试，浪费了大量的

人力和时间。

总体来讲，建设工程招标代理、工程监

理和工程造价咨询都应是建设项目管理全

过程中的一部分，每个阶段都有符合法定要

求的招标师、注册监理工程师、注册造价工

程师等，就能够从事建设项目全过程的管理

服务，都属于工程咨询师的范畴，不必再去

专门设立工程咨询师。

以上涉及的建设工程监理、工程造价

咨询业的发展，建设工程的招投标代理工

作都属于现在扩大内需、加速实现城镇化

的前沿工作，都是国家发展改革委负责统

筹的范畴。

我们建议，除财政部61号令《政府采

购代理机构资格认定办法》及人力资源和

社会保障部对工程专业技术人员的技术职

称和各种执业资格证书的管理外，其他工

程建设相关执业企业资格和从业个人的执

业上岗资格都应由国务院指定国家发展改

革委统一牵头考试和管理工作，并制定出

统一的行政法规，而由相关的组成部门（如

住建部、水利部、交通运输部、工信部、国

土资源部、环保部）据此制定相关的部门

规章，在统一指挥下相互协调，有序进行工程咨询服务行业面临问题

与政策建议

付定振付宇东

管理操作。

二、建议国家尽早出台《中华人民共和国工程建设法》

1997年经第八届全国人大批准，又经2011年十一届人大修改的《中华人民共和国建筑法》对我国的各类房屋建筑工程中发承包方及工程监理三方的法定关系定位，和工程的质量、安全管理起到了非常重要的保障作用。但该《建筑法》仅仅涉及房建工程，而不涉及其他建设相关部门管理的建设工程。

当前改革开放进入深水区，现今又以扩大内需为主，进行大规模的经济建设，涉及房建、公路、港航、铁路、水利工程、地质灾害防治工程、环境治理和清洁能源工程，而不仅仅是房屋建筑工程。这七个工程专业方面的建设项目，它们都需要一些工程咨询服务企业参与进来，为其提供中介服务。这就更需要一

部类似房建工程的“建筑法”，又能

涵盖所有建设行业的《中华人民共

和国工程建设法》来统一和规范更

大范围内的建设工程。如果有了《中

华人民共和国工程建设法》，由国务

院指定某一部门牵头负责，并指导

和协调上述六个国务院组成部门的

相关工作，不但可以避免政出多门，

也符合2012年党中央经济工作会议

精神“减少审批简化程序、降低交易

成本”和“谋划发展与改革，要让群

众受惠”的要求。

三、建议将建设工程中介

服务企业划归国家发展改革委

主管，并将其归入国家扶持的

小微型企业中，纳入为风投机

构和成长型、科技型小微企业

搭建的投融资合作平台中

《中华人民共和国中小企业促

进法》中明确规定了中小企业的划

分标准，也包括：制定对中小企业

的政策；对全国中小企业发展统筹

规划；对全国中小企业工作的综合

协调、指导和服务及确定扶持重点，

引导鼓励中小企业发展，由国务院

直接负责等。但是《国务院关于进一

步促进中小企业发展的若干意见》

（国发[2009]36号）规定：领导小组

办公室设在工业和信息化部。2011

年6月18日，《关于印发中小企业划

型标准规定的通知》（工信部联企业

[2011]300号）明确，将建设工程中

介技术服务方归为“其他未列明行

业”。工业和信息产业部的主要职能

与国家建设工程管理关联不大，因

此，不适宜管理建设工程中介技术

服务企业。

以工程监理为主的建设项目

管理工作对于施工现场的管理执

法要求严、精力付出大，地下工程

隐蔽环节操作风险大、加班加点

多，加班费用也就相应增加，但利

润少，工程监理费仅为工程项目

造2013年第3期