国有企业财务管理发展的历程(一)

国有企业财务管理发展的历程(一)

建国60年来，国企财务管理经历了由政府主导向市场主导的转变。改革开放以来，国企财务管理秉承了计划经济时期以成本管理为基础的传统，并越来越注重风险控制，精细化管理成为国企财务管理发展趋势。今后一段时期，国企财务管理应处理好集权和分权，国家、企业和职工之间的关系。

国企财务管理发展一、1949～1978年的国企财务管理

(一)学习苏联经验

新中国成立初期，国家缺乏办国企的经验，转而向苏联学习，由财政部对国企实行严格管理。具体做法是：财政对企业资产实行定额管理，基本折旧资金上缴国库，更新改造资金由财政拨款，利润超额部分按一定比例奖励给企业，财政部代表国家统管国企财务。

这种集中严管的国企财务管理发展制度，适应了当时统一财经和集中财力的需要，其不足之处在于：国家对国企管得过严、过细，超过了企业管理能力，给企业财务管理发展带来不便；国企财务管理发展因决策链条过长和信息不对称而缺乏效率；职工工资平均分配，抑制了

企业和职工的积极性。

(二)鞍钢宪法

鞍山钢铁公司是中国第一个钢铁基地，刚开始也是学习苏联马钢经验(即以马格尼托哥尔斯克冶金联合工厂经验为代表的一长制)。后来发现，强调领导者绝对权威的管理模式不符合鞍钢实际，国企财务需要发挥群众的组织管理作用。

从1953年起，鞍钢有步骤地加强了计划管理、技术管理、经济核算和责任制，强调实行民主管理，实行干部参加劳动，工人参加管理，改革不合理的规章制度，工人群众、领导干部和技术员三结合(即“两参一改三结合”)。这种将群众核算与专业核算相结合，以群众核算为主的鞍钢模式，后来被毛泽东同志誉为“鞍钢宪法”。

“鞍钢宪法”对企业管理产生了直接影响：许多企业加强了群众在企业流动资金和成本核算中的管理作用，国企财务管理做到了公开透明；国企一直保留的职工代表大会制度，也与“鞍钢宪法”密切相关。遗憾的是，“鞍钢宪法”的作用在“大跃进”中被过分夸大，结果导致群众核算与专业核算相对立，专业管理被排斥在群众路线之外，规章制度和财经纪律被废弛。

(三)大庆精神

在国民经济调整时期，企业财务管理发展工作也得到了调整，主要是清产核资、清理拖欠、落实资金、制度建设和财务监督。在这种背景下，国企财务管理强调务实精神，而不是“创新”和“运动”，著名的“大庆精神”就是这种时代的产物。与“鞍钢宪法”相比，“大庆精神”更多地体现在原有企业财务管理发展制度的回归、充实和提高上。大庆油田的财务管理经验是：确立以厂部为中心的三级(厂部、车间和班组)经济核算体系；健全资金分级分开管理和费用包干的责任制体系；巩固和发展群众核算。

(四)两次转机

“十年动乱”时期，国企财务管理工作出现过两次转机：第一次转机是1972～1973年清产核资，建立和健全规章制度，严格经济核算，加强财政和财务监督；第二次转机是1975年恢复和健全各项财务规章制度，交流和推广财务管理经验。虽然这两次整顿工作取得初步成效，但受“动乱”的影响，国企财务管理遭到严重破坏。

国企财务管理发展二、1979年以来的国企财务管理

改革开放以来，国企改革大致经历了三个阶段，即国家对企业放权让利、承包经营责任制和建立现代企业制度。在国企改革和发展的每一个阶段，国企财务管理发展都做出了相应的调整。

(一)全面整顿和综合治理

改革初期，中国以计划经济为主和以市场经济为辅，并对企业财务管理工作进行了全面整顿和综合治理，企业在生产经营过程中也发展了一些新的财务管理发展模式，如经济责任制、三级经济核算、全面成本管理和厂内结算中心。

经济责任制。在国家放权让利的指导思想下，企业扩大了经营权和财务自主权，同时也明显感受到了市场压力。为了提高经济效益，企业需要明确内部各单位的经济责任，并将财务管理发展与各单位经济责任相结合。首钢在这方面进行了有益探索，主要做法是：从提高企业经济效益入手，对各厂矿、处室下达“包保”任务，不仅仅包利润，同时还包产量、品种、质量、合同等多项指标，并把上下左右的协作关系纳入经济责任制；各厂矿、各处室开展班组核算，指标分解，责任到人；各单位在承包任务的同时，也赋予了相应的权利和利益，实现权责利相统一。

三级经济核算。在财政部实行经济核算工作后，国企普遍推行了三级经济核算，并在内容和形式上做了新的探索：建立厂内核算制度；改变过去以事后核算和监督为主的框架，将事后核算与事前预测、事中控制相结合；按照小组各项指标完成情况，根据规定的权数评分计奖，巩固和提高了群众核算。

全面成本管理。全面成本管理有两层含义：一是加强各环节(如预测、计划、控制、核算、分析和考核等)的成本管理工作；二是实行全过程的成本控制，即在加强成本区域控制的同时，加强成本的过程控制。全面成本管理要求在研发、采购、生产、运输、销售等企业生产经营过程加强成本管理工作，要求在生产全过程中加强各车间、各生产环节之间原材料、半成品、在产品的投入和转移的管理，保证生产进度，防止不合理的结存和丢失。

厂内结算中心。厂内结算中心的内容主要有：以“厂币”和支票为主要流通媒介，加强厂内各单位之间的核算；灵活调度资金，减少公司及其所属独立核算厂矿的银行存贷款，加快资金周转。