第十四章公共危机管理
《公共危机管理概论》教案
《公共危机管理概论》教案第一章：公共危机管理概述1.1 危机与公共危机1.2 公共危机管理的意义与挑战1.3 公共危机管理的目标与原则1.4 公共危机管理的发展历程第二章：公共危机管理体系2.1 危机管理体系的构建2.2 危机管理组织结构与职能2.3 危机管理预案的制定与实施2.4 危机管理资源的整合与利用第三章：公共危机识别与预警3.1 危机识别的重要性3.2 危机预警机制的建立3.3 危机监测与信息收集3.4 危机预警信号的分析与处理第四章：公共危机应对策略4.1 危机应急响应的启动4.2 舆论引导与沟通策略4.3 资源调配与力量部署4.4 危机应对的法律依据与措施第五章：公共危机恢复与重建5.1 危机过后的形势评估5.2 危机恢复计划的制定与实施5.3 危机应对经验的总结与反思5.4 危机管理能力的提升与持续改进第六章：公共危机心理干预6.1 危机心理的影响与干预必要性6.2 危机心理干预的原则与方法6.3 危机心理干预的实施步骤与注意事项6.4 危机心理干预的案例分析第七章：公共危机中的媒体沟通7.1 媒体在危机传播中的角色与影响7.2 危机沟通的原则与策略7.3 危机中的媒体关系管理7.4 危机沟通案例分析与启示第八章：公共危机中的社会力量参与8.1 社会力量在危机管理中的作用8.2 志愿者组织的动员与监管8.3 企业社会责任与危机管理8.4 公众参与危机管理的途径与方法第九章：国际视角下的公共危机管理9.1 国际危机管理与合作机制9.2 我国参与国际危机管理的策略与实践9.3 跨国危机管理案例分析9.4 全球性危机管理面临的挑战与应对第十章：公共危机管理的模拟演练与评估10.1 危机演练的目的与意义10.2 危机演练的策划与实施10.3 危机演练的评估与反馈10.4 危机管理培训与教育的重要性第十一章：网络时代的公共危机管理11.1 网络危机的特点与挑战11.2 网络危机的监测与应对11.3 网络谣言的辨识与处理11.4 社交媒体在危机管理中的应用第十二章：公共卫生危机管理12.1 公共卫生危机的类型与影响12.2 公共卫生危机的管理流程12.3 疫情信息的公开与传播12.4 公共卫生危机应对的国际经验第十三章：生态环境危机管理13.1 生态环境危机的成因与影响13.2 生态环境危机的管理策略13.3 生态环境修复与可持续发展13.4 生态环境危机应对案例分析第十四章：经济金融危机管理14.1 经济金融危机的特点与影响14.2 经济金融危机的预防与预警14.3 危机应对的政策措施与实施14.4 经济金融危机管理的国际协作第十五章：公共危机管理的创新与发展15.1 危机管理技术创新的应用15.2 数据驱动的危机管理与决策15.3 危机管理中的大数据与15.4 未来公共危机管理的趋势与挑战重点和难点解析一、公共危机管理的基本概念和理论框架，包括危机与公共危机的定义、公共危机管理的目标与原则等。
第十四章 公共危机管理
•
• • • • • • • • • • • • • • • • •
二、公共危机的分类、分级与分期 (一)公共危机的分类 (1)据公共危机产生的诱因，可分为： 外生型危机：指由于外部环境变化带来的危机； 内生型危机：指由于内部原因所引发的危机； 内外双生型危机：指由外部环境与内部原因交互作用而产生的危机，如美国 “卡特利娜”飓风事件，首先是由飓风诱发的，后由当局的处理不力而引发了公共 危机。 (2)据公共危机发生的领域，可分为： 政治性危机：如战争、武装冲突、恐怖主义活动等； 社会性危机：如社会骚乱、罢工等； 宏观经济性危机：如恶性通货膨胀或通货紧缩、失业率居高不下等； 生产性危机：如工作场所安全事故、产品安全事故等； 自然性危机：如地震、火山、流行性疾病等。 (3)据公共危机中主体的态度，可分为： 利益一致型：在危机情境中，所有相关的利益主体具有同质的要求时，就属于 利益一致型危机，大部分天灾都属于这一类型，譬如印度洋大海啸； 利益冲突型：当危机中各相关利益主体有不同利益诉求时，或存在两个或两个 以上不同要求的利益主体时，就属于利益冲突型危机，如2005年法国巴黎骚乱。 (4)据公共危机状态复杂程度、性质和控制的可能性等，可分为： 结构良好的、结构不良的
• •
•
• • • •
(三)公共危机管理 危机管理是一个动态过程，包括危机前的预警管理、危机中的应急 处理，以及危机后的善后处理，是全方位的管理行为。危机管理的任 务包括四方面的内容：处理事故、控制事态、协调关系、重塑形象。 危机管理涉及的是危机策略的设计、危机管理小组的建立、环境 监测、偶发性的规划以及与特定危机有关的管理措施，目的在解决问 题，使组织回复正常状态，并且修补损害。 危机传播则着眼于危机事件前后，组织与公众间的沟通过程，目 的在组织形象的维护。然而，有效的危机管理应涵盖良好的危机传播 过程。 危机管理研究的发展历程中，逐渐形成企业危机管理与公共危机管 理两个分支。 公共危机管理指以政府为主体的公共部门运用公共权力、整合公共 资源，有效地预防、处理和消弭公共危机的一种动态的、全方位的管 理过程。 美国“9．11”事件后，公共危机管理在国际范围内引起极大关注， 自2003年“非典”后，公共危机也迅速成为国内社会热点话题与学术 界研究焦点。与国外相比，我国有关公共危机管理的研究起步较晚， 对该领域最初的研究始于政治、尤其是国际政治方面。
公共危机管理ppt课件
编辑版pppt
36
（三）迎接新挑战
应急管理是针对自然灾害、事 故灾难、公共卫生和社会安全四类 突发事件，从预防与应急准备、监 测与预警、应急处置与救援、事后 恢复与重建等进行的全过程、全方 位的管理。应急管理是个复杂的、 开放的系统工程。
17
中央政府
（国务院应急办）
CPC Central Committee
State Council
企业事业 单位和社会 组织团体
Enterprises Establishments Social orga1n8 ization
国务院各部门
Ministries
编辑版pppt
省（区、市）
Provinces
失、社会和谐和安全发展。 • 应急管理的方针是“安全第一、预
防为主、综合治理”和监管前移。
编辑版pppt
ห้องสมุดไป่ตู้
9
• 安全生产监管工作可以描述为如下的矩阵 （七“全”安全矩阵）：
企业主体 政府监察 部门监管 中介服务 媒体监督 全方位
设计 生产 储运 销售 使用 全过程
安全 节能 减排 高效 舒适 全目标
举办大型会议、展览和文体等重大
14 活动，主办单位制编定辑版p的ppt 应急预案
Emergency plan for large scale activities like conference, exhibition, art performance
and sports meeting, etc.
市（地、州）
Municipalities
县（市、旗）
Counties
乡镇人民政府
Towns
• 中国应急管理机构共分为五 个层次：
公共危机管理课件
公共危机管理课件公共危机管理课件一、公共危机的定义1.1 公共危机概述公共危机是指对公共利益或公共安全造成重大威胁的突发事件或持续性事件。
公共危机可能因自然灾害、技术事故、社会纠纷等原因引发，对社会稳定和公众安全造成严重影响。
1.2 公共危机管理的重要性公共危机的管理对于维护社会稳定、保护公众安全和维护组织声誉具有极其重要的意义。
合理应对危机可以降低危机造成的损失，恢复公众信心和社会秩序。
二、公共危机管理的原则2.1 快速响应公共危机的管理需要迅速、高效的响应机制。
组织应建立健全的应急机制，包括预警系统、紧急决策流程等，以便快速采取行动应对危机。
2.2 透明度与公开沟通公共危机管理的一个重要原则是透明度与公开沟通。
组织应及时向公众公开危机信息，实事求是地回应公众关切和质疑，减少谣言和传言的扩散。
2.3 牵头责任在危机管理中，组织应明确牵头责任，建立协同合作的机制。
各相关部门和组织之间应密切合作，形成整体协同的力量，共同应对危机。
2.4 安全优先在公共危机管理过程中，安全是首要考虑的因素。
组织应以人员生命安全和公众安全为核心，确保危机管理措施的有效性和安全性。
三、公共危机管理的步骤3.1 预防阶段预防阶段是公共危机管理的首要步骤，包括风险评估、制定危机应对计划等。
组织应根据可能出现的危机情况，制定相应的应对策略和预案，并提前进行培训和演练，确保危机发生时的应急能力和应对效率。
3.2 应对阶段在公共危机发生后，需要及时采取措施进行应对。
应对措施包括紧急调度、资源调配、危机信息发布等。
同时，要确保应对措施的透明度和可信度，保持与公众的沟通和互动。
3.3 排查与评估阶段在危机暂时控制后，组织需进行灾后排查与评估。
通过收集数据、分析事故原因和损失情况，总结经验教训，为以后的危机管理提供参考。
3.4 恢复与重建阶段当危机控制后，组织需要展开恢复和重建工作。
包括恢复生产和服务、修复受损设施、提供精神慰藉和心理辅导等。
公共危机管理概述课件
国际合作与交流
总结词
国际合作与交流有助于提升我国公共危机管理能力， 引进先进理念和技术，共同应对全球性危机挑战。
详细描述
在全球化的背景下，国际合作与交流在公共危机管理中 发挥着越来越重要的作用。通过参与国际组织、加入国 际条约等方式，我国可以与其他国家共享资源、技术和 经验，共同应对全球性危机挑战。同时，国际合作与交 流也有助于引进先进的危机管理理念和技术，提高我国 公共危机管理水平。此外，国际合作与交流还有助于加 强国家间的互信与合作，共同维护地区和世界的和平稳 定。
法律法规建设与完善
总结词
完善的法律法规体系是公共危机管理的基石，能够规 范和指导危机应对行为，保障公众权益和社会秩序。
详细描述
法律法规建设与完善是公共危机管理中的关键环节。首 先，要制定和完善相关法律法规，明确各级政府和部门 的职责和权力，规范危机应对程序和行为。其次，加强 执法力度，确保法律法规得到有效执行。同时，要完善 监督机制，对危机应对过程进行全程监督，防止权力滥 用和不当行为。此外，还要加强普法宣传教育，提高公 众的法律意识和自我保护能力。
03
公共危机管理的主要方法与技 术
信息收集与分析
信息收集
建立全面的信息收集机制，包括 监测、预警系统等，确保及时获 取危机相关信息。
数据分析
对收集到的信息进行深入分析， 识别危机发展趋势、影响范围和 潜在风险。
资源整合与调度
资源评估
全面评估现有资源，包括人力、物资、设施等，确定资源需 求和缺口。
案例三：某大型活动安全保障
总结词
周密部署、全面保障
详细描述
为确保某大型活动的安全顺利进行，政府提前制定安全保障方案，加强安保力量部署，严格控制人员 进出，有效预防和应对了各种安全风险。
公共危机管理培训课件
公共危机管理培训课件公共危机管理培训课件一、引言公共危机管理是指在不可预测和突发事件发生时，组织能够有效地应对并降低对组织和公众的影响的一系列措施。
公共危机的发生可能导致组织声誉受损、经济损失、法律风险等严重后果，因此，公共危机管理培训显得尤为重要。
二、公共危机的分类1.自然灾害类危机：如地震、台风、洪水等。
2.意外事故类危机：如交通事故、矿难、火灾等。
3.社会事件类危机：如社会暴力、恐怖袭击、职业病事件等。
4.技术事故类危机：如核泄漏、化学品泄露等。
5.金融危机类：如经济危机、股市崩盘等。
三、公共危机管理的原则1.事前预防：通过制定科学的预防措施，减少危机发生的概率。
2.事中应对：危机发生后，及时采取应对措施，降低危机对组织和公众的影响。
3.事后总结：危机事后，及时总结经验教训，为今后的危机管理提供参考。
四、公共危机管理的步骤1.了解和评估危机：了解危机的性质和范围，评估其可能带来的影响。
2.制定应对方案：根据危机的特点，制定应对方案，明确责任和行动计划。
3.组织资源和团队：组织必要的人力和物力资源，建立危机管理团队。
4.危机沟通和公关：及时向公众和媒体提供有效、准确的信息，避免信息造成的恐慌和误导。
5.应对控制措施：按照计划执行应对措施，控制危机的扩散和影响。
6.危机评估和总结：危机处理结束后，对整个过程进行评估和总结，提炼经验，完善管理措施。
五、危机管理的关键技巧1.迅速反应能力：危机发生后，组织需要迅速做出反应，制定应对措施，避免事态进一步恶化。
2.准确信息传递能力：危机管理过程中，组织需要通过适当的渠道，及时向公众传递准确的信息，避免信息不对称导致的恐慌和混乱。
3.公关协调能力：危机发生时，组织需要与媒体、相关部门等进行协调和沟通，做好公众关系工作。
4.危机决策能力：危机处理中需要做出诸多决策，组织需要具备良好的决策能力和逻辑思维能力，对各种情况做出合理判断。
5.团队协作能力：危机管理是一个团队工作，需要团队成员之间紧密合作，相互支持，形成有效的组织合力。
第十四章 危机公关处理 (《公共关系》PPT课件)
4.2.2危机公关
危机公关具体是指机构或企业为避免或者减轻 危机所带来的严重损害和威胁，从而有组织、 有计划地学习、制定和实施一系列管理措施和 应对策略，包括危机的规避、控制、解决以及 危机解决后的复兴等不断学习和适应的动态过 程。
1．危机公关的基本原则
保证信息及 时性原则
保持坦诚 原则
信息要言简 意赅原则
保证受众的 知情权原则
保证信源的 一致性原则
整体策划 原则
重视受众的 想法原则
保证与媒体 的有效沟通
原则
【海阔天空】家具 达芬奇事件 企业需
要学会危机公关
2．危机公关的类型
网络危机公关
政府危机公关
www.themegallery.c
Company Logo
企业危机公关
网络危机公关是 指利用互联网能对 企业的相关品牌形 象进行公关
【稳扎稳打】
一、名词解释
危机、公关危机、危机管理、危机公关
二、单项选择题
1．危机对于社会组织而言（ ）。
A．是可以避免的
B．大部分组织是可以避免的
C．大部分组织是不可避免的
D．是不可避免的
2．危机管理专家奥古斯丁认为，危机管理的最基本经验是（ ）。
A．事先消除危机隐患
B．说真话、立刻说
C．有效的危机处理能力
【融会贯通】
苹果公司在中国宣称的“以换代修”、“整机交换”并没有真正实现更换整机，而通 常沿用旧手机后盖，以逃避中国手机“三包”规定，涉嫌歧视中国消费者。 随后，在没有开通企业微博的情况下，苹果公司通过@新浪科技发布名为《苹果回应央视 315报道》的官方声明，声明称“苹果公司致力于生产世界一流的产品，并为所在市场的 消费者提供无与伦比的用户体验。这也是为什么我们在每一家苹果零售店的Genius Bar 天才吧提供深受消费者喜爱的面对面支持。我们也与全国270多个城市的超过500个授权 服务点密切合作。我们的团队一直努力超越消费者的期望，并高度重视每一位消费者的意 见和建议。”
第14章 公共危机管理 PPT
★尤里埃尔·罗森塔尔等人：危机是对一 个社会系统的基本机制和行为准则架构产生严 重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情 况下必须对其做出关键决策的事件。
（2）公共危机：是严重威胁与危害社会公 共利益，并引发社会混乱和公众恐慌，需要以政 府为主体的公共部门介入，运用公共权力、公共 政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非 常事态。
国内外经典教材名师讲堂
《行政管理学》
第十四章 公共危机管理
14.1 本章要点
■公共危机管理的内涵 ■公共危机管理的体制 ■公共危机管理的机制
14.2 重难点导学
一、公共危机管理概述 1．公共危机管理的基本概念 （1）危机 ★英文韦伯辞典：有可能变好或变坏的转 折点或关键时刻。 ★中文：危险与机遇并存。 ★查尔斯·赫尔曼：突发性、威胁性、决 策时间短。
（2）建立和完善公共危机预警机制 ①制定、健全相关的法律法规。 ②制定、健全预案体系。 ③进行信息监测与分析。 ④完善各项基本资源储备。 ⑤加强公共危机应对的培训。
2．公共危机的决策机制 （1）危机决策的概念 危机决策是指当组织遇到某种紧急事件或处 于某种紧急态势时，为限制危机所带来的危害， 在有限的时间、信息、人力资源等约束条件下， 打破常规，以尽快的速度做出反应。 （2）公共危机决策的原则
（3）突发事件：是指突然发生，造成或者 可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施 予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件 和社会安全事件。
（4）公共危机管理 公共危机管理指以政府为主体的公共部门 运用公共权力、整合公共资源，有效地预防、 处理和消弭公共危机的一种动态的、全方位的 管理过程。
பைடு நூலகம்
2.公共危机的分类、分级、分期 表1 公共危机的分类
公共危机管理 112520804
Public Crisis Management
危机管理的含义
：
• 所谓危机管理，就是指组织为应对各种危 机情境所进行的信息收集、信息分析、问 题决策、计划制订、措施制定、化解处理、 动态调整、经验总结和自我诊断的全过程。 危机管理的目的就是变危险为机遇，使之 越过陷阱进入新的发展阶段。
专家对菲律宾政府处理这次公共危 机处理的 质疑：
• • • • 1：旅游景区为何发生持枪劫持事件？ 2：警方匪徒“知己知彼”，为何没处理好亲情牌？ 3：为何菲律宾官方发信拒绝，强硬刺激劫持 者？ 4：为何警方听信大巴司机的话，相信乘客全 死， 开始强攻？ • 5：为何菲警方与劫持者展开拉锯战，导致他多 次开枪伤人？ • 6：为何解救行动持续了长达11小时之久 ?
是指政府针对公共危机事件的管理，是解 决政府对外交往和对内管理中处于危险和 困难境地的问题。即政府在公共危机事件 产生、发展过程中，为减少、消除危机的 危害，根据危机管理计划和程序而对危机 直接采取的对策及管理活动。
公共危机管理的特征：
• 公共性
• 突发性和紧急性 • 高度不确定性
公共危机管理的处理原则：
• 1、全面疏通道路。铁道部开行专列，急运发电供电设备。抽调员工， 支援灾区；加大力量，输送旅客；抢运物资，运送电煤。 • 2、打响能源保卫战。煤炭、石油行业迅速行动，大型中央企业和其 他企业发挥重要作 用，全力投入保煤保电行动。 • 3、受灾地区直面挑战。各受灾省市纷纷启动应急预案，如江西财政 部门迅速将800万 省级自然灾害生活补助专项资金下拨到38个受灾严 重的县市区。四川为鲜活农产品运 输车俩提供快捷放行服务； 电力 部门对部分工业企业让电于民。浙江民政部门启动省 级救灾应急预 案，要求不惜一切代价，提供紧急临时救助。 • 4、解放军和武警冲锋在前。在最艰苦的地方、最艰难的时刻表现出 了最强的战斗力。 总的来说，在这次救灾当中，政府高度重视、积 极动员、全面部署、理性应对、媒体 和民众同时表现出了极强的一 致性和协同性，从中央到地方，从边疆到内地，全国行 成了一盘棋、 拧成一股绳，同心同德、团结奋战，一起度过了这一危机。 • 思考： • 1、 在总体上成功应对此次危机之后，我们还应该反思抗灾过程中还 有哪些不足？ • 2、 如何对复合型危机进行全面分析与思考？ • 3、 经历此次雪灾，我们应如何建立一个更有效的危机治理体系？
北京林业大学行政管理考研参考书,状元笔记,考研真题,题库
2014年行政管理视频课程+近三年真题+笔记+最后押题三套卷+公共课阅卷人一对一指导=2500元 7月1日前报名，8折优惠！8月1日前9折优惠！育明教育，7年专注考研辅导，北大、北外、中财、北外教授领衔辅导！包揽北大、北师大、政法、矿大、地大、北航、湖大、浙大行管状元！此外，最近很多小机构虚假宣传，建议大家一定要实地考察，谨防上当受骗！第十四章公共危机管理（育明教育注：重点）一、公共危机释义在最广泛的意义上，凡危及社会公众生民财产安全和共同利益的状态或事件都属于公共危机的范畴。
确切地说，公共危机是一种非常态的具有高度不稳定性、不确定性和威胁性的，造成了比较严重的生命财产损害，引起了比较广泛的公众心理恐慌，破坏了正常的公共秩序和社会关系，危及了基本的社会价值准则的状态和事件。
这种状态或事件包括四个要件：巨大的人员伤亡或巨大的财产损失。
公众普遍的不安、担忧、紧张的心态。
公共秩序失范，正常的社会关系被扭曲。
信念和信任危机。
二、公共危机的类型1、按照危机持续的时间以及影响：（1）龙卷风型（2）腹泻型（3）长投影型（4）文火型2、按照危机的领域：（1）政治性危机（2）社会性危机（3）经济性危机（4）生产性危机（5）自然性危机三、公共危机管理危机管理的本质是：它需要一个既使用权威又使用民主的决策程序，在此环境中激发反映者做出一个富有弹性但又极具力度的决定。
危机管理的核心问题在于：在一个分散无嘈杂混乱的环境中做出及时适宜的决策。
公共危机管理是一种公共产品，在最宽泛的、也是理想状态的意义上，公共危机管理指政府应对公共危机的系统安排。
这个系统的要素可以从以下角度理解：时间周期和序列。
公共危机管理包括三个阶段：一是在危机未发生时限制危机源，尽可能避免危机的发生；二是在危机发生时尽可能控制事态的蔓延和恶化，减少损失；三是在危机发生后尽早从危机中恢复过来。
法律规范。
领导体制和政府组织体制。
就领导体制而言，最重要的问题是公共危机管理需要单一、明确、强大的，承担危机管理的核心或关键决策职能和指挥职能的权力中心；就政府组织体制而言，最重要的问题则在于相关职能部门和不同层级政府的协同力、执行力。
公共危机管理
根据危机的性质、紧急程度和发展趋势，设定不同级别的预警，如 红色、橙色、黄色和蓝色等。
分级响应机制
针对不同级别的预警，制定相应的分级响应机制，明确各级响应的 启动条件、处置措施和资源配置。
跨部门协调与合作
加强政府各部门之间的协调与合作，确保在危机发生时能够快速、有 效地调动各方资源，共同应对危机。
危机特点
突发性、紧急性、不确定性、威胁性 。
危机类型划分
事故灾难
如交通事故、工业事故等由技术 或人为因素引发的事故。
社会安全事件
如恐怖袭击、群体性事件等威胁 社会稳定的危机。
01
02
自然灾害
如地震、洪水、台风等由自然因 素引发的灾害。
03
04
公共卫生事件
如传染病疫情、食品安全事件等 影响公众健康的危机。
经验教训总结及改进措施
经验教训总结
对公共危机应对过程中的经验教训进行全面总结，分 析存在的问题和不足。
改进措施制定
针对总结出的经验教训，制定具体的改进措施，完善 公共危机应对机制。
预案更新与完善
根据改进措施，及时更新和完善公共危机应对预案， 提高应对能力和水平。
06
公共危机管理中政府角色定位
政府在公共危机管理中作用
制定和执行危机管理政策
政府负责制定和执行公共危机管理政策，包括预防、应对和恢复 等各个环节的政策措施。
组织和协调危机应对资源
政府负责组织和协调各种资源，包括人力、物力、财力等，以应对 公共危机事件。
维护社会稳定和秩序
在公共危机事件中，政府需要维护社会稳定和秩序，保障公众的基 本权利和利益。
政府与其他主体间合作关系构建
现场指挥体系建设与协调
公共危机管理
新汶川
内蒙古对口支援大邑县
• 精选了与人民生产 生活息息相关的桃 源灾民安置小区、 大邑县文化艺术中 心、内蒙古大道、 大邑县体育中心、 大邑县妇幼保健中 心和大邑第四水厂 等6个援建项目， 投资约3.3亿元。
信息公开
• • • • 唐山地震，3年后公布死亡人数； 新华社发布消息 四川召开新闻发布会 全国直播
（二）、事故灾难危机管理
• 经济发展速度比较快，但是我们的安全生 产形式也不容乐观。这些年来我们遇到的 工矿、商贸等企业的各类的安全事故可以 说是层出不穷。尽管党和政府采取了非常 严厉的措施，但是并没有得到根本的扭转。 交通运输事故，公共设施设备事故、核泄 露与辐射事故，环境污染和生态破坏事故。
• • • • •
• 2010年我国沿 海共发生风暴 潮过程28次， 其中台风风暴 潮10次，7次造 成灾害；温带 风暴潮18次，1 次造成灾害。 死亡（含失踪） 5人。
• ——分布地域广。中国各省（自治 区、直辖市）均不同程度受到自然 灾害影响，70％以上的城市、50 ％以上的人口分布在气象、地震、 地质、海洋等自然灾害严重的地区。 三分之二以上的国土面积受到洪涝 灾害威胁。东部、南部沿海地区以 及部分内陆省份经常遭受热带气旋 侵袭。
西南干旱
• • • • 受灾人数6130.6万人 饮水困难2425万人 耕地受旱面积1.16亿亩 直接经济损失236.6亿元
2010年4月14日青海玉树7.1级地震
• 青海玉树地震
去年17年来最大的沙尘暴袭击河西走廊
• 次数多、危害大
2010年7月南方暴雨——
2010年我国海洋灾害造成直接经济 损失132.76亿元
• 安徽查获一种名为 “牛肉膏”的添加 剂，经过腌制，可 让猪肉在90分钟内 迅速变身“牛肉”， 猪肉冒充牛肉，可 以节省大量成本， 而食用者在外观上 也几乎分辨不出来
公共危机管理课件(PPT 51张)
海耶士(Richard E.Hayes)认为，危机管理是指 一种适应性的管理与控制过程。
强调控制
第十四章 公共危机
14
危机管理的涵义
雷米（John Ramee）认为,危机管理是指组织 针对危机的发展阶段作不同的因应管理措施。
芬克（Steven Fink）认为，任何防止危机发生的措施， 皆为危机管理；任何为了消弭危机所产生的混乱与疑 虑，而使人更能主宰自己命运的手段或措施，皆可称 为危机管理。
强调管理措施和手段
第十四章 公共危机
15
公共危机管理
n公共危机管理是指以政府为主体的公
共部门运用公共权力、整合公共资源， 有效地预防、控制、处理和消弭公共 危机的一种动态的、全方位的管理过 程。
第十四章 公共危机
16
（四）公共危机管理研究的理论
组织形象修复理论
焦点事件理论
情境危机理论 社会燃烧理论
危机首先是决策危机:控制与失控之间
第十四章 公共危机 7
危机的涵义
荷兰莱登大学危机研究专家乌里尔-罗森 塔尔（Rosenthal）认为： 危机就是对一个社会系统的基本价值和行 为准则架构产生严重威胁，并且在时间压 力和不确定性极高的情况下，必须对其做 出关键决策的事件。
快速决策、风险决策
第十四章 公共危机 8
第十四章 公共危机
12
（三）公共危机管理
• 危机管理是一个动态的过程，包括了危机 前的预警管理，危机中的应急处置，以及 危机后的善后处理，是全方位、全过程的 管理行为。危机管理的任务包括：处理事 故、控制事态、协调关系、重塑形象。
第十四章 公共危机 13
危机管理的涵义
格林(Green)认为危机管理的任务是尽可能控制事态， 在危机事件中把损失控制在一定的范围内，在事态失 控后要争取重新控制住。
课件：《公共危机管理》共78页PPT资料
以一个国家或地区所处的地 理位置、地形地貌、资源 分布和储量状况以及环境
状况等为分析要素
一般是指一国政治民主 化的程度。民众政治参
与的满足程度与政治 性的社会突发事件爆发概
率有着密切联系
政府应对突发事件的预警成熟度
（五）公共危机产生的理论分析
1.灾害成因理论 人类对灾害成因的科学研究和系统阐述开始于近
解等 劳资纠纷 其他的突发事件
（七）公共危机的周期
危机潜伏期 危机突发期 危机持续期 危机解决阶段
（八）公共危机的影响
公共危机造成社会发展的负面影响 资源的损失、发展计划的打断、影响投资的环
境、政治的不稳定 危机的发生隐喻着新的发展机会 危机=机会
这就意味着对公共危机进行有效的管理可以使危机 产生的危害降到最低，并能利用新的发展机会前进。
3
有效的应对预案
51％Βιβλιοθήκη 4各个部门之间的协调制度 45％
5
信息的收集与传递
21％
6
社会公众的危机意识
17％
7
相关法律
11％
8 其它 ＿＿＿＿＿＿＿（请注 1％ 明）
现代社会是一个充满危机的社会,应对危机,管 理危机已成为现代管理者的重要职责,更是公共 管理者的主要责任。
主要内容
一、危机与公共危机 二、公共危机管理概述 三、我国公共危机管理体系的构建 四、浙江省公共危机管理的实践探讨
《韦伯词典》：危机是有可能变好或变坏的转 折点或关键时刻。
系统论认为：危机是一种改变或破坏系统平衡 状态的现象，可以视为系统的失衡状态。
“危机是一种决策情景，在此情景中作为决策者 的组织（政府）所认定的社会基本价值和行为 准则架构面临严重威胁，突发紧急事件以及不 确定情景造成了高度的紧张和压力，为使组织 在危机中生存，并将危机所造成的损害降至最 低限度，决策者必须在相当有限的时间约束下 做出关键性决策和具体的危机应对措施。”
公共危机管理教学课件
掌握有效的沟通技巧，如注意语言表 达、保持冷静、尊重媒体等，以提升 媒体应对的效果。
04
公共危机管理案例
分析
案例涝灾害应对
详细描述
该案例介绍了某城市在遭遇洪涝灾害时，政府、社区和民众如何协同应对，包括预警发布、应急响应、救援行动 和灾后恢复等方面。
公共危机管理教学课 件
目录
CONTENTS
• 公共危机管理概述 • 公共危机预警与应对
01
公共危机管理概述
公共危机的定义与特点
总结词
公共危机的定义、特点
详细描述
公共危机是指对公共安全和利益造成严重威胁和损害的紧急事件，具有突发性 和紧急性、高度不确定性、影响广泛性等特点。
公共危机管理的概念与原 则
智能化技术
随着科技的不断发展，智能化技术如大 数据、人工智能、物联网等在公共危机 管理中将发挥越来越重要的作用。这些 技术可以帮助我们更好地收集、分析和 处理信息，提高预警和应对的效率和准 确性。
VS
智能化技术的应用场景
例如，通过大数据分析，可以更准确地预 测灾害发生的时间、地点和规模，提高预 警的准确性和及时性；通过人工智能和物 联网技术，可以远程监控和管理应急物资， 提高物资调配的效率和响应速度。
案例二：某大型活动的安全保障
总结词
大型活动安全保障
详细描述
该案例探讨了如何为大型活动提供安 全保障，包括安保人员部署、安全检 查、应急预案制定和实施等方面，以 确保活动的顺利进行。
案例三：某地区突发疫情的防控
总结词
突发疫情防控
详细描述
该案例重点介绍了某地区在突发疫情时，如何迅速采取防控 措施，包括疫情监测、隔离措施、社区防控和医疗支援等， 以遏制疫情的扩散。
公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容
公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容1. 公共危机管理是指政府、组织或企业在面临突发事件、灾难或危机时采取的应对措施和管理方法。
2. 公共危机管理的核心是预案制定和紧急响应，以便在危机发生时能够快速、有效地做出反应。
3. 有效的公共危机管理需要建立协调一致的指挥系统，包括各级政府部门、救援机构和相关企业的合作。
4. 危机管理中的信息管理和传播是至关重要的，及时、准确地向公众发布信息可以减少恐慌和混乱。
5. 公共危机管理还需要考虑社会心理因素，包括对受害者和受影响群体的心理援助和支持。
6. 危机管理中的资源调度和分配也是一项关键任务，需要在紧急情况下高效地利用各种资源。
7. 技术和信息系统在危机管理中扮演着重要角色，可以用于监测、分析和预测潜在危机。
8. 模拟演练和培训是提高危机管理能力的重要手段，可以帮助组织应对各种突发事件。
9. 风险评估和预测是公共危机管理的基础工作，有助于提前发现潜在的危机因素。
10. 政府部门、企业和社会组织之间的跨界合作是提高危机管理效能的关键因素。
11. 信息技术在公共危机管理中的应用包括卫星监测、网络传输、智能救援系统等。
12. 预警系统和应急通讯网络是公共危机管理中常用的技术工具。
13. 卫生危机管理包括疾病预防、疫情控制和医疗救护等方面的工作。
14. 自然灾害管理技术包括气象预警、地质监测、地震预警等。
15. 交通管理技术在公共危机中可以用于交通管制、路况监测和应急救援。
16. 治安危机管理技术包括视频监控、智能巡逻和紧急响应系统。
17. 公共危机管理的技术手段需要不断更新和提升，以适应新的挑战和威胁。
18. 社交媒体和网络平台在公共危机管理中的角色日益重要，可以用于舆情监测和信息传播。
19. 大数据和人工智能技术在公共危机管理中有望发挥更大的作用，可以加强预测和决策能力。
20. 共享经济和云计算技术可以帮助优化资源配置和应急响应。
21. 国际合作是公共危机管理技术和方法的重要方向，需要加强国际交流和合作。
公共危机管理
公共危机管理公共危机管理是针对突发事件所做的应对策略与措施，其目的是降低危机带来的影响，最终实现应对、恢复和发展的目标。
在现代社会，各种突发事件时有发生，如天灾、人祸、恐怖袭击、公共意外事故等，这些事件给人民的生命财产安全带来了严重危害。
因此，公共危机管理非常重要。
首先，要制定有效的应对措施。
针对不同的危机事件需要因地制宜地制定应对措施，以便快速反应、迅速处置和有效防止危机进一步恶化。
应对策略的制定要经过充分的研究和分析，包括危机产生的原因、形式、影响范围和危害程度等因素，以便有效地应对危机事件。
其次，要建立完善的危机管理机制。
危机管理机制需要有完整的体系，包括组织结构、职责分工、协调机制、信息收集和处理、应急预案等。
首先需要成立应急管理组织，指定专门的人员负责应急管理工作，明确各部门的职责和分工。
其次还需建立信息收集和处理机制，建立健全的危机信息网络体系，实现“信息共享、指挥一体、协同作战”的目标。
同时，还需要建立应急预案，充分考虑各种可能的突发事件，制定完整的应对措施，对前置预警和紧急响应措施重点关注，确保在危机爆发时第一时间做出应对。
第三，加强危机的教育与培训。
危机的应对需要专业的技能和知识，需要对应急人员进行专业的教育和培训。
特别是应急人员需要具备街头巷尾、心灵手巧的素质，有对于危机事件的敏锐感受，还需要具有灵活应变和果断决策的能力。
在培训过程中要求应急人员了解应急管理的基本知识，模拟危机事件，提高应急预案的反应速度，加强合作配合能力，全面提升应急管理能力和水平。
第四、大力强化社会体制建设。
危机事件往往是对社会管理问题的问题，建立健全完善的社会体制，强化社会管理工作对于危机事件乃至危机事件后的恢复工作都至关重要。
需要不断完善法律法规，强化社会风险管理意识，加强监督检查力度，及时发现和解决社会风险问题，同时还要强化危机传播的风险教育，培养公众的应急意识和自救能力，提高公众的风险防范意识和应急处理能力。
公共危机管理
公共危机管理智能化系统可以实现实时监测、智能分析、快速响应等功能，提高危机管理 的科学性和精准性。
数据安全与隐私保护
公共危机管理的数字化过程中也需关注数据安全和隐私保护问题，建立健全数据管理制度 ，确保个人信息不被滥用。
公共危机管理理论与实践的未来发展
01
理论创新研究
针对不断出现的新的公共危机类型和复杂多变的危机环境，需要加强
05
公共危机管理的挑战与对策
公共危机管理的法律与制度建设
法律体系不完善
公共危机管理法律制度存在空白和不足，导致危机应对中无法 可依、无章可循。
法规执行不力
虽然存在相关法律法规，但执行力度不够，导致法规形同虚设 。
法律意识淡薄
公众和企业对相关法律法规缺乏了解和认识，导致危机应对中 行为不当。
公共危机管理的科技应用与创新
参与机制不健全
缺乏有效的社区参与机制，无法将社区力量纳入 危机应对体系。
合作能力有待提高
各地区、各部门间合作能力不足，无法实现高效 协同的应对效果。
06
公共危机管理的发展趋势与展望
国际视野下的公共危机管理合作
1 2 3
跨国合作机制
在面对跨国性的公共危机时，各国之间需要建 立合作机制，共同应对危机，如设立联合指挥 部、信息共享平台等。
VS
价值
公共危机管理的价值主要体现在以下几个 方面：保障人民生命财产安全、维护社会 稳定和谐、提高政府公信力、促进社会进 步与发展等。同时，有效的公共危机管理 还可以提高社会组织的应急能力，推动社 会进步和发展。
02
公共危机预警与应对
公共危机预警系统的建立与运行
预警系统的组成
公共危机预警系统包括信息收集、信息分析和评估、预警发布和应急响应四个部分，旨在 及时发现和应对可能发生的公共危机。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
• 利益冲突型：当危机中各相关利益主体有不同利益诉求时，或存在两个或两个 以上不同要求的利益主体时，就属于利益冲突型危机，如2005年法国巴黎骚乱。
• (4)据公共危机状态复杂程度、性质和控制的可能性等，可分为： • 结构良好的、结构不良的
• (四)公共危机管理研究的理论
• 学者们从不同的研究视角提出各自的理论观点，较有代表性 的是:
• 芬克(Steven Fink)的阶段分析理论; • 以威廉·班尼特(WilliamBenoit)为代表的形象修复理论; • 托马斯·伯克兰(Thomas Birkland)的焦点事件理论; • 库姆斯(W．TimothyCoombs)的情境危机传播理论; • 牛文元提出的社会燃烧理论。 • 芬克的阶段分析理论我们将在后面详细论述， • 在此介绍一下形象修复理论、焦点事件理论和社会燃烧理
论的内容。
• 1．形象修复理论(imageRecoveryneory) • 威廉·班尼特的形象修复理论建立在“个人或组织最重要的
资产是它的声誉”的假设之上，认为就像其他有价值的资产 一样，声誉或公众形象应从战略高度去维护，任何社会组织 必须最大限度地提高其声誉和形象。据此，班尼特把他的危 机管理模式分为五个大的战略方法，其中很多又可细分为不 同战术。 • 五大战略方法为：否认；逃避责任；减少敌意；修正行动； 自责。此外还有其他14种战术等（P394）。前两个战略强调 责任，后两项与敌意有关，最后一项则是表达自责。 • 班尼特认为，“社会大众对责任的看法比真相本身来得重 要。也就是说，只要大众认为组织该负责，那么不管真实情 况如何，组织的形象就已经受到波及，必须赶紧进行形象修 复的行动”。。 • 形象修复理论着眼于危机应对中的“言说策略”，即关注 危机发生时组织说了些什么，强调恰当的信息表达有利于修 复组织受损的形象与声誉。但这一理论并没有关注“危机情 境”的影响。 • 如2003年我国SARS病毒蔓延，引出引咎辞职制度。
征，同类型公共危机事件也会呈现不同状态。 将公共危机进行级别划分，采取相应的处置措施，是公共危机管理的经验 之一。
• 根据《国家突发公共事件总体应急预案》，按各类突发公共事件的性质、 严重程度、可控性和影响范围等因素，可分为四级，即I级(特别重大)、Ⅱ 级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)，依次用红色、橙色、黄色和蓝色来表 示。根据“能力本位”和“重心下移”的分级管理原则，特别严重、严重、
组织的内在 控制程度
危机责任
组织形象
潜在的 支持行为
组织的过去表现 ——危机史 ——关系史
• 4．社会燃烧理论 • 这是牛文元在《社会燃烧理论与中国社会安全预警系统》中提出的。
他认为公共危机的发生实际上是社会系统由有序向无序发展，从高秩序 向低秩序退化，从初始状态量变到以后质变，最终爆发突发性危机事件 的过程。
第十四章 公共危机管理
• 第十四章 公共危机管理 • 第一节 公共危机管理概述 • 第二节 公共危机管理的体制 • 第三节 公共危机管理的机制
• 第一节 公共危机管理概述 • 一、公共危机管理的基本概念 • 二、公共危机的分类、分级与分期 • 三、公共危机管理的重要性和必要性
第一节公共危机管理概述
• 这个定义概括了公共危机的发生规模、社会影响、应对主体、处理方式等 多方面内容，并由此将公共危机与一般危机区分开来。
• “突发事件”与“危机” 的区别： • “突发事件”强调事件的影响方式是突如其来的，事先难以预料，需
要紧急处置，突发事件的危害程度可能很大，也可能有限，影响范围既可 能是公共范畴，也可能是私域范畴； • 危机是全过程、全方位地来描述那些突发的可能产生较大破坏损失的 事件，广义的危机定义实际上把灾害、灾难、突发事件、紧急状态等等全 都包括进来。因此，有学者提出，危机必定是突发事件，但突发事件未必 是危机，只有当其具备威胁性、破坏性、不确定性等特征，才会形成危机。 • 然而，当这二者都加上“公共”的限定、转变为“突发公共事件”与 “公共危机”的概念后，其关系有一定的变化。根据2007年8月30日通过、 2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》指出：“突 发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处 置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。” • 而“公共危机”是特殊的危机类型，同样是以“突发性”作为认定标准 之一，但相对“突发公共事件”这个概念而言弱化了“突发性”的特征； 此外，公共危机可以是一起事件，也可以是一种态势，但一般而言，是以 某一事件为契机或导火线，即通过偶然的、独特的突发事件的形式表现。 因此可以说，“公共危机”与“突发公共事件”的内涵基本一致，但“公 共危机”的外延比“突发公共事件”稍微大。
•
• 二、公共危机的分类、分级与分期 • (一)公共危机的分类 • (1)据公共危机产生的诱因，可分为： • 外生型危机：指由于外部环境变化带来的危机； • 内生型危机：指由于内部原因所引发的危机； • 内外双生型危机：指由外部环境与内部原因交互作用而产生的危机，如美国
“卡特利娜”飓风事件，首先是由飓风诱发的，后由当局的处理不力而引发了公共 危机。
• 3．情境危机理论，或称“危机情境理论” • 其代表人物是美国著名的危机管理专家库姆斯。情境危机理论吸收
了其他学者对危机情境和危机分类的研究，首次将情境理论与危机类 型的研究结合起来，提出应针对不同危机类型选取相应的危机战略。 • 情境危机理论是建立在这样一个假设上：组织的声誉会受到危机的 威胁，通过评估危机情境，并根据该情境选择危机应对战略，能够在 最大程度上保护组织声誉。他提出一个“危机情境模式”，（下图） 该模式中有五个变量：组织的内在控制程度、危机中组织承担的责任、 组织的声誉和形象；危机的严重程度、组织的发展史——包括危机史 和关系史。“组织的内在控制程度与组织的发展史会对危机责任产生 影响，而后再影响组织形象以及之后的潜在支持行为”。
• 3．社会心理学视角 • 皮尔森等(Pearson&Clair) 提出一个涵盖较广的定义：“危机是一种由
关键利益关系人所认知且主观经验的情况，其发生几率低，却有高度影响 性和威胁性；由于情况的成因、结果及解决方法均混沌不明，常导致群体 心理共享的经验及信仰价值破灭或丧失。” • 综合以上观点，我们对危机做出如下定义： • 危机是一种突发性的紧急态势或事件，可能对组织及其人员、产品、服 务、资产和声誉造成损害，甚至威胁到社会系统的基本机制和行为准则， 要求决策者迅速应对以消弭负面影响。 (二)公共危机 • 危机类型很多，划分维度不一而足。一般而言，无论哪一种类型的危机， 只要涉及较大规模的公众利益，需要国家公共部门介入处理，便可划入公 共危机范畴。 • 它可以是人为因素诱发的，如2001年美国的“9．11”事件， • 可以是水灾、地震、台风、干旱等非人为自然灾害，如印度洋大海啸； • 可以是生产性危机，如近年频频发生的矿难等生产安全事故，也可以 是自然性危机，如“非典”、禽流感等流行疾病。 • 我们得出公共危机的定义： • 公共危机是严重威胁与危害社会公共利益，并引发社会混乱和公众恐 慌，需要以政府为主体的公共部门介入，运用公共权力、公共政策和公共 资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。
• 作为危机管理研究分支的公共危机管理研究领 域，同样出现许多研究视角：
• 可从管理学的角度强调政府公共管理职能，强 调政府建立、完善公共危机应急机制的必要性；
• 可从传播学角度探讨公共危机发生前后及公共 危机发生过程中在政府、组织、媒体与公众间的信 息传播问题；
• 从公共关系角度出发，强调公共危机对于政府 形象的影响，提倡在公共危机管理过程中借用公共 关系手段进行与公众间的沟通及处理相关信息。
较严重和一般严重突发公共事件，分别由中央级、省级、市级和县级政府 统一领导和协调应急处置工作 。
•
Ⅳ级突发公共事件，表示其影响局限在社区和基层范围内，可被县级
政府所控制；
• (2)据公共危机发生的领域，可分为： • 政治性危机：如战争、武装冲突、恐怖主义活动等； • 社会性危机：如社会骚乱、罢工等； • 宏观经济性危机：如恶性通货膨胀或通货紧缩、失业率居高不下等； • 生产性危机：如工作场所安全事故、产品安全事故等； • 自然性危机：如地震、火山、流行性疾病等。 • (3)据公共危机中主体的态度，可分为： • 利益一致型：在危机情境中，所有相关的利益主体具有同质的要求时，就属于
• 一、公共危机管理的基本概念
(一)危机
• 关于危机的基本定义，多位学者从不同角度进行解读：
• 1．管理学视角
• 研究危机的先驱查尔斯·赫尔曼认为，他认为危机事件的发 生通常有三个认定标准：一是突发性；二是威胁性；三是决策 时间短(是一种特殊的决策过程)。
• 2．公共关系学视角
• 据里宾杰(Lerbinger)也强调危机对组织形象的损害，在他 的定义中，危机会(或可能会)损及组织的形象、获利、成长， 甚至影响组织的生存”。他认为，一个事件发展为危机，必 须具备三个特征：该事件对企业造成威胁，管理者确信该威 胁会阻碍企业目标的实现；如果企业没有采取行动，局面会恶 化且无法挽回；该事件具有突发性。
• 2．焦点事件论 • 这是托马斯·伯克兰在1997年提出的，其理论基础建立在议程设置功能和
对危机事件的公共政策运用上，认为那些“突然发生的、不可预知的事件 (焦点事件)”在促进公共政策讨论方面起重要作用。 • 一个焦点事件有极大的冲击力，能唤起公众的注意力，并且在制定公共 政策方面更容易被人接受。焦点事件在设置公众议题方面有扮演主要角色 的能力，因为媒体对焦点事件的采访能引起公众的广泛关注并促使其采取 相关的改善行为。 • 伯克兰所指的焦点事件有两种主要类型： • 一种是“常规性”的焦点事件，如飓风、龙卷风、暴风雨、地震等自然 灾害； • 另一种是“新型的事件”，即以前从未发生过或者发生时间很久已被人 们淡忘，如“9·11”等恐怖袭击。这种新型焦点事件往往违反常规，产生 不确定性和不可预知性，带来巨大冲击，它逼迫人们以新的态度、新的引 导标准来对待，甚至制定新的法令，由此会对公共政策产生影响。 • 如2003年3月 20日大学毕业两年在广州打工的孙志刚死于广州收容人 员救治站 。引起各大媒体关注、中央下令严查。后来于2003年6月20日， 国务院第381号令，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》自今 年8月1日起施行。1982年5月国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送 办法》同时废止。新办法提出了全新的自愿救助的原则，取消了强制手段。