关于社区管理的调查报告

关于社区管理的调查报告
关于社区管理的调查报告
时间：10-05-19 09:31:05
关于社区管理的调查报告
田守信靳书顺
2001年5月撤县设区以来，我区在城区成立了清源、兴丰、林校路三个街道办事处，批准建立了51个社区居委会。

社区居委会委员全部选举产生，社区管理工作正式启动。

区委、区政府出台了一系列政策文件，推动了我区社区建设和城市管理的发展。

随着城市化进程的加快和对城市管理的要求提高，我区的社区管理工作还存在着影响社区发展、社区自治的问题，这些问题的解决，关系着我区城市管理水平的提高与和谐社会的构建，同时也为北五镇（黄村镇、旧宫镇、西红门、亦庄、瀛海镇）城市化进程的快速发展，农村管理转型城市管理而带来的基层基础工作提供借鉴。

为此，我们对三个街道的社区管理工作进行了调研，对在社区管理工作中存在的一些问题进行了分析、思考，并提出了相应的对策和建议。

一、社区管理中存在的问题
（一）社区居委会的工作行政化倾向严重、工作任务繁重1、社区居委会自治功能尚未到位
通过调查发现，社区居委会的功能当前还未能突破办理政府行政事务为主，办理社区事务为辅的现状，还习惯于上级领导布置什么就干什么，工作中表现较强的依赖性，自主性、自治性没有得到体现。

一是社区自治的任务与工作要求有距离。

社区居委会的自治工作应有三方面内容，即：首先要做好社区服务，但实际上社区服务做得极少或是空白；其次要做好社区事务的民主决策与管理，但实际上的效果不明显；第三是丰富社区教育活动，倡导科学文明健康的生活方式、建设社会主义精神文明，但实际上文体活动多，教育活动少。

二是社区居委会已经成为事实上的“政府的腿”。

《居民委员会组织法》规定了社区居委会有协助政府有关部门做好管理工作的职责，具体规定了必须要协助政府部门做好社区治安、公共卫生、优抚救济、最低生活保障、计划生育和青少年教育等有关工作。

通过调查，以上这些职责应该是社区居委会通过居民自我管理、自我教育、自我服务等形式开展的，但是大多数情况是街道办事处要求社区居委会替政府部门
填表格、建档案、出具证明材料等行政性工作；同时政府部门临时性的统计、调查任务也都通过街道办事处落实到社区居委会来执行。

这使得社区居委会的大部分时间都花在协助政府部门的工作上，居民自治组织的作用被行政化所覆盖。

我们结合工作对60名居民进行了调查，当问到居委会是什么性质的组织时，有47人回答是代表政府的机构，只有9
人回答是代表居民的，还有4人不清楚。

在社区专职工作者队伍中也有很大一部分有“吃人俸禄，为人分忧”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。

在街道办事处工作人员中绝大多数都认为社区居委会是街道办事处的下属单位，理所应当地完成街道办事处布置的各项工作任务。

2、社区事务缠身，工作任务繁重
随着市场经济体制改革的深入，大量的“单位人”转化为“社会人”、大量农民进入城市生活、本地农民失地流向城市，流动人口的大量进入城市，使社区居委会面对复杂众多人口而发生的各项管理工作和事务数量增加、难度加大，“小社区，大社会”的模式，增加了社区居委会的工作强度。

3、政府部门职能不到位，社区自治职能弱化
繁忙的行政和社会管理事务使社区居委会陷于被动应付的
境地，许多部门提出了“横到边，竖到底”、“把工作触角延伸到社区”的目标和任务，以进一步加强城市基层基础工作，这本是一件好事，但是指导、服务不到位，形成了会议多、检查多、报表多的局面。

有些部门工作（含街道）进入社区没有发挥自身指导、服务职能，为社区居民办实事，而是习惯于把社区当作自己的下属单位去布置工作；热衷于创建、搞评比，轻内容、重形式，各项工作都要求“建班子、挂牌
子、设展板、建台帐、要数据”。

社区居委会每天应付着上级领导的检查和收集报表、传送各种数据，从而淡化了居民群众对社区的认同感，削弱了社区居委会对居民群众的亲和力和凝聚力，弱化了社区居委会作为群众性自治组织的职能。

社区居委会协助街道部门工作事项调查表
党
务
类
1、建立非公经济工会组织
6、组织参加工会业务培训
2、非公经济组织基本情况调查
7、建立社区团员组织
3、社区离退休干部情况调查
8、接待人大代表到社区调查
4、固定党员、流动党员登记
9、廉政进社区情况调查
5、建立非公经济党支部
管
理
服
务
类
10、社区便民服务网点管理
43、老年群众团队登记册
11、残疾人调查、摸底、维权
44、老年协会会员登记
12、安排残疾人弹性就业
45、困难老人登记簿
14、肢残人员有无残摩调查登记
46、宣传教育文体登记簿
15、白内障人员登记
47、老年基本情况登记册
16、随时处理居民来信来访
48、维权调解工作登记簿
17、社区困难户、低保护的调查与报表49、救助帮困登记簿
18、社区侨属的调查
50、助老帮困工作登记簿
19、精神病人登记报表
51、大兴区基层老年团体组织基本情况报表
20、优抚对象以及各类民政对象基础卡片
52、年终老年工作总结
22、空巢老人情况调查
53、办理低保人员的材料初审、入户调查、公示
23、建立享受失业保险金人员台帐
54、每周组织不在职的地保人员在社区义务活动一次
24、建立就业特困人员台帐
55、每年复审二次
25、填写社区固定资产登记表
56、催要辖区未安置残疾人单位应交款
26、社区文体设施情况表
57、计生每月报一次信息
27、填写、核查计生各种表卡
58、每月出生月报表
28、上报计生月报表
59、每季度报表（户在的、婚嫁的、流动的育龄妇女及避孕措施）
29、填写“星光计划”服务设施情况表
60、每月报流动人口流入信息填报单（妇女等）
30、填写社区单位内部可利用的文体资源
61、办理生育服务证
31、填报低保人员参加公益性劳动情况
62、办理独生子女证
33、报老龄人口表
63、进行新生儿登记
34、组织开展“五好家庭”评比活动64、新婚夫妇登记
35、组织开展受灾地区捐赠
65、免费发放避孕药具
36、登记清真单位、餐馆统计表67、办理随父入户手续
37、建立社区志愿者服务小组
68、办理随父迁移手续
3、促进社区失业人员再就业工作69、查验流动妇女的婚育证明
39、办理老年证
70、定期进行流动育龄妇女登记40、孤老、低保老人登记表
71、青少年教育活动
41、按救助门铃
72、建计划生育协会
42、老年志愿者登记册
73、少数民族工作建档
精
神
文
明
类
74、社区各种文化组织登记管理
86、随节日开展的各项活动
75、百岁老人登记册
87、老年工作大事记
76、走访慰问登记簿
88、精神文明工作计划总结
77、定期进行计划生育政策宣传
89、为老服务网点登记簿
78、组织社区青年报名参加文化节
90、每月上报信息两条
79、组织居民参加妇女节
91、辖区妇女建立档案
80、组织社区居民参加手工艺设计大赛和巧媳妇评选活动92、组织流动育龄妇女进行讲座
81、宣传各种劳动政策法律、法规
93、配合有关部门对辖区死角死面专项清理整顿82、协助开展生产安全宣传
94、对辖区居住一楼改变居住性质的调查
83、与辖区单位签订门前三包责任书、
95、开展“募捐月”活动
84、开展劳动保障法律法规及政策的宣传
96、“八一”双拥共建工作
85、调查社区内书法、绘画人员情况
安
全
稳
定
类
97、安全宣传
115、对辖区单位废品收购站的调查
98、宣传分类垃圾处理
116、协助进行“法轮功”人员的排查、帮教、转化工作99、开展科技创安工作，进行小区封闭、装防盗门、防盗网等工作
117、协助进行吸毒人员的排查、帮教
100、其他各类临时性统计与报表
118、组织治安积极分子队伍，安排重大节日及活动日的治安巡逻工作
101、环境整治
119、协助进行出租及地下室情况调查
102、灭老鼠治蟑螂
120、人户分离情况调查
103、每月报治安排查表
121、与出租房屋房主于祖主任或经营者签订计划生育责任书
104、流动人口统计表
122、矛盾纠纷排查
105、上访情况排查
123、调解各类矛盾纠纷
106、报出租房屋统计表
124、对社区矫正人员定期走访帮教
107、节假日留京人员统计表，假日返京人员统计表
125、对重点人员的控制
108、辖区单位调查表
126、社区治安月报表
109、社区机动车调查
127、治安信息
110、社区驾驶员调查
128、安全防火检查
111、协助办理房屋租赁许可证
129、与辖区单位签订责任制
112、办理流动人口登记卡
130、网吧检查工作
113、登记流动人口入住簿
131、每月上报“调解纠纷登记表”及纠纷调解记录表114、敏感时期治安工作的清理
（二）社区居委会业务经费不足
一是发挥自身职责，调动居民参与社区建设的活动经费较少。

《居民委员会组织法》规定，社区居委会负责宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财物，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，调解民间纠纷，协助政府或派出机构做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少
年教育等项工作。

在当前形势下，社区居委会还要做好社区治安、社区教育、组织社区文体活动、美化社区环境等工作，这些都需有必要的经费作保障，否则很难形成居民的广泛参与和工作效果。

二是日常办公经费紧张。

在各项工作中，召开会议、报送信息和数据，建立台帐等文件资料的办公消耗，加之社区居委会自身水、电、暖以及电话费，一年就得需要2000?3000元。

北京市社区公共服务96156网站延伸到了各个社区居委会，电脑、打印机等硬件设施统一配发了，但日常的上网费和消耗，一年也需要3000?5000元。

政府部门部署的工作大多要求制度上墙，制作展板，每年此项支出至少2000多元。

社区居委会经费情况表
政府
拨款
辖区单
位支持
办公经
费支出
活动
支出
制作
展板
统筹
10000元
0-10000元
7000-8000元
1000-6000元
1000-3000元
3000-6400元
在社区居委会经费方面，我区规定每个社区居委会每年1万元。

各街道办事处统筹部分外，社区居委会实际的使用只有3600?7000元，业务经费严重不足。

（三）社区专职工作者待遇较低
2002年《北京市社区专职工作者管理意见》中对社区专职工作者的待遇进行了统一规定，我区据此确定社区专职工作者的待遇，同时按照劳动法规定建立养老、失业、医疗等保险。

项目
职务
基础
工资
岗位
工资
保险
实际
收入
奖金
主任
400元
400元
100元
700元
无
副主任
400元
350元
100元
650元
委员
400元
300元
100元
600元
但社区专职工作者待遇低的问题仍比较突出：一是社区协管
员待遇较高，如劳动、城管、矫正、治安协管员等都是由劳动部门安排的失业人员，工资比社区专职工作者（社区居委会工作人员）高，不仅发工作服，而且遇年节还有福利。

而社区专职工作者都是经过招考和居民选举形成，心理反差大；二是社区专职工作者的付出与回报差距较大。

社区专职工作者承担的工作繁重，但扣除三险个人负担部分后，每个人只有600?700元月收入，直接影响了积极性，影响了社区管理工作的成效。

三是与有关区县相比，我区的社区专职工作者待遇明显偏低。

二、对策建议
（一）应积极为社区居委会减负
一是理顺区街关系。

要按照“条专块统”的原则，对专业性比较强的由区委办局在街道设站（所），实现条条上的一专到底。

街道主要是代表政府履行块块上的综合管理职能，具体讲就是按照有关法律、法规和区政府的授权或者有关职能部门的委托，使街道具有综合协调权、处置权等，从而有效地行使政府对城市的管理职能，对地区社会治安、市容市貌、城市建设、精神文明建设等达到高效的管理。

二是理顺街（部门）居关系。

理顺关系要改变过去领导与被领导、命令与服从的关系，成为指导与协助、服务与监督的关系。

进一步明确社区居委会的任务。

社区居民委员会作为城市管理四级网络中的一个网格，而不是一个“级”，这个理念是理顺街居
关系的基础，必须牢固树立。

按照政事分开的思路，将社区居委会的各项工作进行梳理，做到“两个明确”：即明确哪些属于街道（部门）的工作，哪些属于社区的工作；明确哪些是政务性工作，哪些是事务性工作。

在此基础上，属于街道的工作，街道（部门）无权向社区摊派；属于社区的工作，社区有责任完成；对需要社区协助办理的工作，要建立社区工作准入制度，履行正式的授权手续。

三是明确社区功能定位，发挥社区居委会自治功能。

一要搞好社区服务。

主要是抓好四项服务：即抓好社区安全服务，保持社区的长治久安；抓好社区的文化服务，满足居民精神文化生活的需求；抓好社区的健康服务，培养居民良好的生活习惯；抓好社区生活服务，解决居民生活中遇到的各种困难和问题。

建立社区的长效服务机制，实现政事分开，建立社区公共服务社，按照市场规律进行运作；树立求真务实的工作作风，以居民需要与否、居民满意与否、居民拥护与否为社区服务的唯一宗旨，来推动社区服务。

二要保证社区居委会的自治权得到有效行使。

这个权力能不能落实，关系到社区建设的成败。

社区自治权应主要体现在社区民主决策权、社区管理权、社区财务自主权、社区依法协管权以及社区对政府部门的监督权上，只有把这五项权力真正落到实处，社区居委会才能真正从大量的政务性工作中解放出来，也才能真正把社区服务搞起来。

（二）多渠道解决社区居委会业务经费
目前的社区居委会经费由街道办事处统筹安排，这虽然有利于基层社区管理工作的协调统一，但另一方面，一定程度上制约了社区居委会工作的进一步发展，使得居委会受到资金不足的限制和制约，难以解决居民的热点、难点问题，制约居民对居委会的认同和归属，因此必须采取多渠道保证居委会业务经费。

一是社区居委会建立单独帐户并全面安排，使其工作正常运转，为居民群众办实事、办好事。

二是要动员发动辖区单位资源共享、共建共驻，各社区要协调辖区单位有钱的出钱，有力的出力，把社区各种各样有形的、无形的资源开发出来。

三是社区居委会采取多种形式拓宽社区服务领域，建立自身的便民利民社区服务组织，在有偿或低偿为居民提供服务的同时，增强自身实力。

四是政府要加大社区业务经费的投入力度，在现有每年每个社区1万元基础上提高到2万元。

五是建立社区工作准入制度。

政府部门和街道经批准需要社区协助的工作，要做到权随责走，费随事转。

（三）努力提高社区专职工作者的待遇
按照市人事局、市民政局、市劳动和社会保障局联合发文精神，结合我区实际，调整我区社区专职工作者待遇。

具体为：设基础工资、岗位工资、奖金三项。

基础工资每月500元，岗位工资按高限确定，划分三个标准：主任600元/月，副主任500元/月，委员400元/月。

调整后主任1100元/月，副主
任1000元/月，委员900元/月。

每月奖金100元/人，年底奖金由区政府或办事处根据实际情况酌情安排。

同时，按照劳动法规定建立养老、失业、医疗等保险。

（作者单位：北京市大兴区民政局）。