关于社区管理的调查报告

关于社区管理的调查报告

关于社区管理的调查报告

时间：10-05-19 09:31:05

关于社区管理的调查报告

田守信靳书顺

2001年5月撤县设区以来，我区在城区成立了清源、兴丰、林校路三个街道办事处，批准建立了51个社区居委会。社区居委会委员全部选举产生，社区管理工作正式启动。区委、区政府出台了一系列政策文件，推动了我区社区建设和城市管理的发展。随着城市化进程的加快和对城市管理的要求提高，我区的社区管理工作还存在着影响社区发展、社区自治的问题，这些问题的解决，关系着我区城市管理水平的提高与和谐社会的构建，同时也为北五镇（黄村镇、旧宫镇、西红门、亦庄、瀛海镇）城市化进程的快速发展，农村管理转型城市管理而带来的基层基础工作提供借鉴。为此，我们对三个街道的社区管理工作进行了调研，对在社区管理工作中存在的一些问题进行了分析、思考，并提出了相应的对策和建议。

一、社区管理中存在的问题

（一）社区居委会的工作行政化倾向严重、工作任务繁重1、社区居委会自治功能尚未到位

通过调查发现，社区居委会的功能当前还未能突破办理政府行政事务为主，办理社区事务为辅的现状，还习惯于上级领导布置什么就干什么，工作中表现较强的依赖性，自主性、自治性没有得到体现。一是社区自治的任务与工作要求有距离。社区居委会的自治工作应有三方面内容，即：首先要做好社区服务，但实际上社区服务做得极少或是空白；其次要做好社区事务的民主决策与管理，但实际上的效果不明显；第三是丰富社区教育活动，倡导科学文明健康的生活方式、建设社会主义精神文明，但实际上文体活动多，教育活动少。二是社区居委会已经成为事实上的“政府的腿”。《居民委员会组织法》规定了社区居委会有协助政府有关部门做好管理工作的职责，具体规定了必须要协助政府部门做好社区治安、公共卫生、优抚救济、最低生活保障、计划生育和青少年教育等有关工作。通过调查，以上这些职责应该是社区居委会通过居民自我管理、自我教育、自我服务等形式开展的，但是大多数情况是街道办事处要求社区居委会替政府部门

填表格、建档案、出具证明材料等行政性工作；同时政府部门临时性的统计、调查任务也都通过街道办事处落实到社区居委会来执行。这使得社区居委会的大部分时间都花在协助政府部门的工作上，居民自治组织的作用被行政化所覆盖。

我们结合工作对60名居民进行了调查，当问到居委会是什么性质的组织时，有47人回答是代表政府的机构，只有9

人回答是代表居民的，还有4人不清楚。在社区专职工作者队伍中也有很大一部分有“吃人俸禄，为人分忧”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在街道办事处工作人员中绝大多数都认为社区居委会是街道办事处的下属单位，理所应当地完成街道办事处布置的各项工作任务。

2、社区事务缠身，工作任务繁重

随着市场经济体制改革的深入，大量的“单位人”转化为“社会人”、大量农民进入城市生活、本地农民失地流向城市，流动人口的大量进入城市，使社区居委会面对复杂众多人口而发生的各项管理工作和事务数量增加、难度加大，“小社区，大社会”的模式，增加了社区居委会的工作强度。

3、政府部门职能不到位，社区自治职能弱化

繁忙的行政和社会管理事务使社区居委会陷于被动应付的

境地，许多部门提出了“横到边，竖到底”、“把工作触角延伸到社区”的目标和任务，以进一步加强城市基层基础工作，这本是一件好事，但是指导、服务不到位，形成了会议多、检查多、报表多的局面。有些部门工作（含街道）进入社区没有发挥自身指导、服务职能，为社区居民办实事，而是习惯于把社区当作自己的下属单位去布置工作；热衷于创建、搞评比，轻内容、重形式，各项工作都要求“建班子、挂牌

子、设展板、建台帐、要数据”。社区居委会每天应付着上级领导的检查和收集报表、传送各种数据，从而淡化了居民群众对社区的认同感，削弱了社区居委会对居民群众的亲和力和凝聚力，弱化了社区居委会作为群众性自治组织的职能。

社区居委会协助街道部门工作事项调查表

党

务

类

1、建立非公经济工会组织

6、组织参加工会业务培训

2、非公经济组织基本情况调查

7、建立社区团员组织

3、社区离退休干部情况调查

8、接待人大代表到社区调查

4、固定党员、流动党员登记

9、廉政进社区情况调查

5、建立非公经济党支部

管

理

服

务

类

10、社区便民服务网点管理

43、老年群众团队登记册

11、残疾人调查、摸底、维权

44、老年协会会员登记

12、安排残疾人弹性就业

45、困难老人登记簿

14、肢残人员有无残摩调查登记

46、宣传教育文体登记簿

15、白内障人员登记

47、老年基本情况登记册

16、随时处理居民来信来访

48、维权调解工作登记簿

17、社区困难户、低保护的调查与报表49、救助帮困登记簿

18、社区侨属的调查

50、助老帮困工作登记簿

19、精神病人登记报表

51、大兴区基层老年团体组织基本情况报表

20、优抚对象以及各类民政对象基础卡片

52、年终老年工作总结

22、空巢老人情况调查

53、办理低保人员的材料初审、入户调查、公示

23、建立享受失业保险金人员台帐

54、每周组织不在职的地保人员在社区义务活动一次

24、建立就业特困人员台帐

55、每年复审二次

25、填写社区固定资产登记表

56、催要辖区未安置残疾人单位应交款

26、社区文体设施情况表

57、计生每月报一次信息

27、填写、核查计生各种表卡

58、每月出生月报表

28、上报计生月报表

59、每季度报表（户在的、婚嫁的、流动的育龄妇女及避孕措施）

29、填写“星光计划”服务设施情况表

60、每月报流动人口流入信息填报单（妇女等）

30、填写社区单位内部可利用的文体资源

61、办理生育服务证

31、填报低保人员参加公益性劳动情况