工程审计建议

工程审计建议

一、建议主要材料确定到型号。现阶段装饰工程普遍存在不平衡报价的现象，究其原因主要是前期工作仓促，招标文件编制深度不够，仅编制了主要材料的品牌，未确定型号、系列或品质。投标单位往往抓住这一细节，将该品牌的最差产品拿来报价，也响应了招标文件。施工过程中业主对最差产品当然不满意，一旦变更，投标单位就会对变更产品漫天要价，导致工程造价攀升。本工程早在设计阶段，审计人员就主动建议业主及早确定产品颜色、档次、品牌、型号、系列和品质，保障材料选型时间充分，前期准备充分。

二、建议每种材料确定三个以上品牌。为了防止材料厂商抬高价格，设置三个以上品牌，每个品牌所选型号的价位相同，投标单位可以任意选择其中一家。

三、建议石材厚度及干挂方式。审计人员发现设计图纸中墙面石材采用背栓式干挂，而石材厚度仅为20mm。根据经验判断背栓式干挂无法挂起20mm厚石材，一旦投标单位抓住此漏洞定将采用不平衡或低于成本价报价策略，低价中标高价结算。审计人员及时与相关方沟通，建议墙面大理石厚度按国家规范采用25mm，干挂方式改为卡槽式。

四、建议装修工程量清单编制范围完整并且不与总包或其它分包冲突。如根据界面划分纪要，土建施工至结构层，故装修工程量清单编制范围应包括找平层，审计人员建议装

修清单漏项处补充完整。又如土建总包中已经包括了疏散指示灯、应急照明，而装修分包中又将此编入工程量清单，易导致投标单位不平衡报价，故建议按界面划分纪要来确定清单编制范围。

五、建议按《建设工程工程量清单计价规范》完善清单描述。如：不锈钢类型未描述、乳胶漆涂刷遍数未描述等，易导致低价中标后高价结算现象。洁具清单中未描述配件、桥架未说明采用热镀锌、矿棉板次龙骨基层未描述等，易导致新增项目漫天要价现象。

2.

当前，我国政府公共工程投资已经成为财政公共支出的重要组成部分。为了保证建设资金合理、合法、正确使用，一些建设单位积极运用投资监理模式，以建设资金运用为主线，以批准概算为底线，对建设项目进行全方位、全过程投资监理和基建财务核算管理，在不降低项目使用功能和质量要求的基础上，尽可能降低造价。但是，在当前的政府公共工程审计中，尚存在不少急待解决的问题。因此，为提高公共财政支出的预期效果，加强政府公共工程审计监督，具有重要性和紧迫性。

一、当前部分公共工程审计中发现的问题

第一，不重视开展可行性研究，可行性研究结果不科学。

审计发现，有的项目由于项目建设时间仓促，存在压缩

可行性研究时间的情况，使得可行性研究无法全面深入细致地开展;有的项目在基础数据缺乏、调查不充分、研究不透彻的情况下，往往依靠主观想象和非权威机构提供的数据，编造出一份依据不充分、研究不细致、定位不准确的可行性研究报告，其结果是导致项目建成后的运行效果达不到预期目标，或者是投资大量追加。究其原因，还是缺乏科学态度，没有充分认识可行性研究的重要性，没有将可行性研究作为项目建设的基础性工作来完成。

第二，项目设计缺乏严谨性和周密性。

一方面，由于工期紧等原因，设计方没有充分理解建设单位意图，也没有与项目相关单位充分沟通，盲目设计相关方案，导致建设过程中出现大量设计变更;另一方面，设计方单纯地迎合建设单位，设计方案不切合实际，片面追求个人喜好，没有突出公共工程的使用功能和服务功能，在设计方案中没有充分考虑施工难度和投资预算，没有得到项目相关单位和业内专家的认可，也导致建设过程中出现设计变更多的问题。以上原因可能使投资费用大量追加，工程预算被大大突破，既造成资金浪费，又可能影响施工周期。

第三，项目建设不注重节能环保。

审计发现，一些公共工程片面追求豪华，造成财政资金浪费，严重影响财政资金使用效果，如：一些公共工程建筑的大厅高度超过实际使用要求、大量运用落地窗，导致空调

耗电量剧增，玻璃幕墙广泛使用造成光污染，能耗大，不环保。另据相关资料统计，大多数公共建筑的单位建筑面积的平均耗电量，至少相当于普通民用建筑的2倍。上述情况不利于全面建设节约型、环保型社会。

第四，投资监理工作不到位、工作特点不突出、作用未充分发挥。

有些工程的投资监理，常常是在项目可行性研究做完之后才参与近来，没有实际介入到可行性研究环节;有的按照甲方意愿参与可行性研究，造成项目大量追加工程款，或项目效果达不到预期目标。

审计还发现，有的投资监理机构将投资监理模式混同于一般造价咨询服务，事前控制不主动不及时，往往是慢半拍，没有突出动态控制;有的局限于施工阶段造价控制、验工计价、现场签证等常规工作;有的出于处理方便和人员分工等原因，将财务核算管理与造价控制分开处理，没有做到全方位、全过程的财务核算监督和管理，没突出建设资金计价、运用和核算一体化的特点。

另外，在确定投资控制的总目标和分目标时，一些投资监理机构往往没有充分考虑到影响目标实现的各种因素，如设计变更、施工难度、市场行情变化等，从而影响了目标实现。在制定造价控制实施流程时，没有控制住设计这一关键因素，超标准设计直接决定了造价大大超出定额，控制造价

目标落空。此外，还存在对建筑安装工程以外的费用没有进行详细核算等问题。

二、相关建议

(一)充分重视可行性研究，将跟踪审计与决算审计、效益审计结合在一起。

一方面，在项目建议书和可行性研究报告阶段，深入评价建设项目的必要性，分析建设选址、建设标准、工艺设备和建设时机的适当性，论证最优建设方案。通过参与项目可行性研究和前期准备的跟踪审计，考察项目可行性，评价项目决策的科学性和充分性，检查建设项目手续完备性、项目建设必要性和建设方案合理性。

另一方面，提前介入项目的前期准备、招投标等关键环节，及时掌握项目建设中存在的问题，注重分析项目投入产出情况，在跟踪过程中进行效益审计，使建设项目满足经济性、效率性和效果性的要求。

(二)完善设计质量评价及成本控制措施。

1、合理评价设计质量：考虑设计单位资质、相关设计经验、历年设计作品获奖情况和设计费用等因素，选择设计单位;按照设计图审查结论、设计方案经济比选及优化、实用性和美观程度等方面要求，评价设计方案质量。

2、控制工程决算成本：评价建设资金、建设成本的真实性、合法性，审核是否严格执行国家有关政策和法律法规，