韩国圣水大桥坍塌以后

学习时报/2012年/9月/3日/第002版

当代世界

韩国圣水大桥坍塌以后

刘挺

韩国大桥坍塌以后，有关领导撤职、辞职，相应的责任人也遭起诉，锒铛入狱。痛定思痛后，韩国重点加强工程监理和建筑材料的科技含量，规范建筑市场。

——编者

1994年10月21日，竣工通车15年的韩国首尔圣水大桥，随着一声巨响，一块长达48米的桥板从大桥中段落入江中，6辆汽车包括1辆载满学生及上班族的巴士和1辆载满警员前往庆祝会场地的客货车跌进汉江，导致32人死亡，17人受重伤。这就是韩国圣水大桥坍塌事件。

圣水大桥坍塌事件震动了韩国。韩国总统金泳三称这是“一场灾难”。他解除了当时汉城市市长李元钟的职务，随后公开向全国人民道歉。韩国国会因此召开紧急会议，强烈谴责这一劣质工程的承建者、建筑行业的腐败行为及政府对国家投资工程缺乏有效的监督和检查。韩国总理李荣德召集内阁紧急会议后，向金泳三总统递交了辞呈，以示承担圣水大桥坍塌事件的责任。韩国执法机关逮捕了7名汉城的建筑官员，检察官指控他们犯有玩忽职守、过失杀人罪。

大桥坍塌事故原因调查团经5个多月的各种试验和研究，于次年4月2日提交了事故报告。事故原因主要有以下两方面：第一，东亚建筑公司没有按图纸施工，在施工中偷工减料，利用疲劳性能很差的劣质钢材，这是事故的直接原因。第二，当时韩国缩短工期及汉城市政当局在交通管理上疏漏也是大桥倒塌的主要原因，大桥设计负载限制为32吨，建成后交通流量逐年增加，超常负荷，倒塌时负载为43.2吨。

圣水大桥的坍塌有其历史的原因。圣水大桥属于韩国第一代桥梁（1962—1990），也就是技术引进期建造的桥梁，这一时期韩国从农业国家向工业化国家迅速发展，政府为社会间接资本倾注大量投资，建设主要通过公债来支出。这一时期建设了不同类型的桥梁，但快速建设的需要和缺乏技术，往往使施工质量较差，圣水大桥就是其中典型代表。圣水大桥坍塌事件深深触动了韩国民众，也使韩国桥梁建设者认识到了桥梁养护系统的必需性和重要性。在事件发生的第二年，韩国政府对桥梁管理和操作计划提出了一系列更严密的要求，其结果就是韩国开始了独立的现场桥梁结构健康监测，以采集全比例荷载能力试验的数据，并评估其结构健康。

吸取了圣水大桥坍塌事故的教训，韩国加强了对工程监理的力度。根据韩国《建设技术管理法》规定，对于投资额为100亿韩元以上的，包括桥梁（长度100米以上）工程、机场、大坝、能源储备设施、高速公路、围海造田、港湾、铁路、地铁、隧道工程、发电厂、垃圾处理设施、废水终端处理设施、下水终端处理设施、上水道（包括净水厂）、下水灌溉、展览设施、公用大厦、送电工程、变电工程、公共住宅等22类工程项目，应采用责任监理方式监理。对于中小规模的工程项目则一般选择施工监理或检测监理方式。责任监理又可分为全面责任监理和部分责任监理二种。对于投资额在200亿韩元以上的22类工程项目以及发包商根据所属职员人力供需和工程特点认为有必要的建设工程项目，一般采用全面责任监理方式；对于桥梁、隧道、排水等主要设施建设工程项目，发包商认为有必要则采用部分责任监理方式。

韩国政府规定，国家、地方团体、法规规定的政府投资机关和其他由总统法令确定的机关发包的建设工程要实行监理；总工程费为10亿韩元（约合人民币800万元）以上的工程项目要实行监理。

针对监理人员的职责，《建设技术管理法》第27条第3项做出了明确规定，责任监理人员作为公司代表驻留现场、负责全部过程执行监理业务的监理人员的工作，须确认工程是否按照图纸

要求及其他有关部门文件的内容进行施工；进行质量管理、施工管理、工程管理、安全及环境管理等事项的技术指导；受发包方（业主）的委托，根据建设技术管理法，代表业主方的监督权限；检查工程表；对设计作出的施工详细图纸的检查确认，检查确认构筑物的规格；使用建材适合性的检查确认，检查确认质量试验及检查结果；确保灾害预防措施及安全管理；检查设计变更事项；调查及检查工程完成部分；完成图纸的检查及竣工检查；检查交工的妥当性；确认设计内容的现场条件的符合及施工可能与否；重申为了提高工程质量所必要的建设交通部规定的事项。

与此同时，韩国R&D机构提出依靠新型材料、先进的结构体系和技术来提高和改进桥梁寿命时间的规范标准的计划。其中比较重要的研究项目及研究机构如下。

1.桥梁200项目，此项目已经于2006年成功完成并于2007年开始了其后续项目——超级桥梁200项目。这两个项目的主要目标就是通过超高强度及高耐久性混凝土技术及改进的桥梁设计建设技术和养护加固方法，使桥梁寿命期延长至200年。

2.高性能建筑材料研究中心，这个中心设在韩国工业和技术科学研究院，主要研究方向有高强度钢及其使用技术、应用新型材料的高性能快速施工的混合桥梁体系及可再利用的高性能建筑材料。

3.韩国风工程研究中心，该中心研究的是韩国海岸地区跨海桥梁及地区灾害防治技术中关系到风的技术，特别是在桥梁建设中的风分析及抗风技术。

4.韩国桥梁设计和工程研究中心，设立在首尔国立大学，主要工作是和桥梁设计、施工和研究机构一起发展和实现更耐久、更经济和更安全的桥梁结构，以实现建设寿命更长、更易养护甚至不需要养护的下一代智能桥梁的目标。

在较短的时间内，韩国桥梁技术得到了显著的发展，韩国的桥梁建设者通过引入国际先进技术和不断的自力更生，已经成为世界桥梁技术的领跑者之一，并通过雄心勃勃的发展计划和务实的研发投入不断夯实自己的基础。在可以预见的未来，韩国桥梁设计人员和建筑工程师的主要目标就是建设保证安全畅通、绿色环保并且建设费用和养护费用低廉的新一代桥梁。