四川省林地变更调查操作细则

四川省林地变更调查

操作细则

四川省林业厅

四川省林业调查规划院

二〇一五年六月

目录

第一章总则 (1)

第一条林地变更调查 (1)

第二条总体目标 (1)

第三条主要任务 (2)

第四条总体思路 (3)

第五条变更时点 (4)

第六条工作流程 (4)

第七条调查范围 (7)

第八条工作内容 (7)

第二章技术要求 (10)

第九条参照标准 (10)

第十条地类划分标准 (10)

第十一条地类变化原因 (12)

第十二条管理变化原因 (13)

第十三条遥感判读地类 (13)

第十四条变化图斑类型 (15)

第十五条数据库结构 (17)

第十六条其他要求 (17)

第三章变更方法 (20)

第十七条资料收集 (20)

第十八条林业经营管理档案资料处理 (21)

第十九条森林资源规划设计调查成果应用 (22)

第二十条遥感影像处理 (23)

第二十一条遥感影像判读区划 (23)

第二十二条变化图斑分类与分析 (25)

第二十三条调查底图制作 (28)

第二十四条核实调查 (29)

第二十五条林地变化数据库结构 (30)

第二十六条林地现状数据库结构 (31)

第四章质量检查及进度管理 (31)

第二十七条组织方式 (31)

第二十八条检查内容 (31)

第二十九条检查数量 (32)

第三十条质量评定 (32)

第三十一条进度管理办法 (33)

第三十二条进度管理要求 (33)

第五章统计汇总 (34)

第三十三条统计汇总要求 (34)

第三十四条成果统计表 (34)

第六章成果要求 (36)

第三十五条林地变更调查成果数据 (36)

第三十六条林地变更调查成果统计表 (37)

第三十七条林地变更调查成果报告 (38)

附件一林地年度变更调查统计表 (39)

表1 各类林地面积变化统计表 (39)

表2 公益林地面积变化统计表 (40)

表3 商品林地面积变化统计表 (41)

表4林地与非林地动态转移统计表 (42)

表5 林地变化原因分析统计表 (42)

表6 林地保护等级变化分析统计表 (43)

表7 林地保护利用规划一张图与第二次全国土地调查成果衔接统计表.. 44 表8 林地一张图与第二次全国土地调查成果差异情况一览表 (46)

表9 拟变更林地保护等级小班一览表 (46)

附件二林地一张图数据库结构表 (48)

附件三林地变更调查外业用表 (51)

附件四林地变更调查报告及质检报告提纲 (51)

附件五第二次全国土地利用调查相关信息 (56)

为贯彻落实《全国林地保护利用规划纲要（2010—2020年）》、《四川省林地保护利用规划（2010—2020年）》，进一步协调林地保护利用规划与公益林区划界定成果、土地利用总体规划、第二次全国土地调查成果等关系，及时更新林地一张图，满足林地用途管制和适应“多规合一”1的要求，按照《国家林业局办公室关于做好2015年全国林地变更调查工作的通知》（办资【2014】211号）的要求，依据《全国林地变更调查技术方案》（试行）和《四川省林地变更调查工作方案》，特制定本操作细则。

第一章总则

第一条林地变更调查

林地变更调查是在2012年完成且已通过政府批准实施的《林地保护利用规划（2010—2020年）》一张图的基础上，采用遥感、地理信息系统和数据库等现代信息技术，结合现场调查核实方法，开展的林地范围、地类、林地管理属性等变化情况的调查工作。

此次林地变更调查工作在查清变更期内林地变化情况的同时，对前期完成的林地一张图的准确性、合理性进行纠偏，是提高林地监管能力、开展生态空间规划、落实用途管制、兑现生态效益补偿、加强林地保护利用管理的重要基础和科学支撑，是保证全省森林资源数据及时更新，定期向社会及时发布最新森林资源数据和生态环境建设成效的重要手段。

第二条总体目标

四川省林地一张图是全国林地一张图的组成部分，各县（市、区）的林地一张图是全省林地一张图的基础。林地变更调查的目的是掌握

1多规合一：是指县级经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划等形成一个县一本规划、一张蓝图。

林地林木资源现状和变化情况，厘清林地与耕地、草地等土地的界限，确保林地一张图数据时效和与现实吻合，及时更新森林资源档案，实现林地林木资源动态管理，为划定林业生产生活生态空间开发管制界限、落实林地用途管制统一一张蓝图，为“多规合一”奠定基础。

第三条主要任务

主要任务包括四项，分别是开展林地变更调查、衔接第二次全国土地调查成果和公益林档案更新成果等相关专题、集成最新林地一张图成果、分析动态变化并开展监测应用。

（一）开展林地变更调查

以2012年完成的林地保护利用规划成果（林地一张图）为基础，以2009年—2014年期间森林经营与管理档案为依据，对林地一张图进行林地范围、地类转变、林地保护等级以及管理属性等内容的变更调查，确保林地一张图数据时效的有效性，数据内涵与现地的吻合性。

1．档案收集与整理。收集并整理变更年度林业经营管理资料，提供林地变化相关依据。包括占用征收林地、造林、采伐利用、灾害以及林地权属变化等资料。

2. 遥感数据处理与目视解译。开展高分辨率遥感影像处理和目视解译，判读区划林地变化地块，形成变化图斑。

3. 变化原因分析与野外调查核实。逐个变化图斑分析具体变化原因，现场落实变化范围，调查变化图斑资源现状，核实确认变化结果。

4. 更新变化图斑森林资源。根据现场调查情况，确认野外核实变化图斑的变化范围，与有档案验证的变化图斑一起，更新全部变化图斑的森林资源，形成变化图斑数据库。

（二）衔接相关专题

1.衔接第二次全国土地调查成果。找出首次完成的林地一张图与第二次全国土地调查成果之间在林地范围界定中的差异，并在差异情况分析判断和现场核实的基础上，经程序报批和审核后，纠正前期林