2018年书记行政区划调整动员大会讲话

2018年书记行政区划调整动员大会讲话同志们：今天，我们召开行政区划调整动员大会，主要任务是宣布省、无锡市人民政府关于同意**部分镇行政区划调整的批复，全面部署我市部分镇行政区划调整工作，动员各级党政组织和广大干部群众统一思想、提高认识，服从大局、步调一致，明确责任、落实措施，确保圆满完成区划调整的各项任务，共同把这件事关**全局、影响长远发展的大事办好，推动全市经济社会在更高起点上又好又快发展。

下面我根据市委常委会讨论的意见，讲三个方面的问题。

一、充分认识新一轮行政区划调整的重大意义，用高度统一的思想意志做好区划调整工作行政区划调整是经济社会发展内在的、必然的要求。

这些年来，许多地方，尤其是我们苏南地区的县（市），镇级行政区划调整的力度越来越大，并幅之大超过以往任何一个时期。

应该看到，实施行政区划调整，并不是哪一届班子或哪一任领导主观、随意的行为，而是一个地方发展到一定阶段的必然选择。

这次我市的行政区划调整，就是市委市政府在科学、理性把握发展大势的基础上作出的一项战略决策，对于我市在更高起点上优化基层行政构架，促进资源合理配置，统筹区域协调发展，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

1、实施行政区划调整，是实现**城镇体系总体规划，建设XX西线第一城的战略要求。

我们**的城镇体系建设是在城市总体规划指导下逐步推进的过程。

改革开放以来，尤其是上世纪九十年代以来，按照**城市发展的总体方向和要求，历届市委市政府为实现总体规划所描绘的发展蓝图，先后进行了六轮镇级行政区划调整，共计撤并乡镇29个，全市乡镇数由48个减少为目前的19个。

每一次调整，都使基层行政构架进一步合理，资源配置进一步优化，管理效能进一步增强，较好地促进了城乡经济和社会的发展。

实践也证明，我市城市发展的总体规划是符合实际的，需要有几代人坚持不懈，艰苦努力，把规划变为现实。

我们这一次区划调整，就是向总体规划目标迈进的又一战略步骤。

可以预见，随着我市经济社会的继续发展，今后行政区划必然还要作进一步优化。

我们必须为实现规划目标矢志不渝地追求，一步一个脚印地前进，逐步形成布局合理、层次分明、功能互补、梯度辐射的现代化城镇发展新格局，最终使**实现建设XX西线第一城的战略目标。

2、实施行政区划调整，是优化生产力布局，提高发展集中度的迫切要求。

通过行政区划调整，提高发展集中度，促进生产力要素合理配置，实现在更高起点上的又好又快发展，这是当前**一个十分现实而紧迫的任务。

这次区划调整，我们就是围绕这样的任务，既着眼于解决影响当前发展的突出矛盾，又致力于为长远发展建立比较合理的行政构架。

将鲸塘镇、芳庄镇并入徐舍镇，有利于整合徐舍片区发展资源，加快西部重镇快速崛起。

鲸塘和芳庄两个镇，因多种原因，不仅规模偏小，而且经济发展偏慢，自身发展能力严重不足，而徐舍镇这几年发展势头较好，经济总量不断跃升，对周边地区的带动力也在不断增强，但由于受到地理狭长的制约，工业布局只能沿104国道就近展开，从长远看，这种布局是不科学、不合理的。

将鲸塘、芳庄并入徐舍后，整个徐舍地区的要素资源将能得到更加充分有效的整合和利用，发展腹地将大为拓展，特别是可以充分发挥鲸塘高速互通的空间优势，加快向南布局生产力要素，推动整个区域加快发展。

同时，三镇合并后，市委市政府也更能够集中力量，加大力度扶持徐舍的发展。

市委决定，从今年起，连续三年，每年财政转移支付不少于1000万元，支持徐舍镇的基础设施和集镇建设，使之加快崛起成为**西部地区的发展重镇、经济强镇。

将大浦镇并入丁蜀镇，主要是为了更好地统筹大浦与丁蜀地区的发展，并进一步完善**主城区的布局。

按照**城市发展规划，大浦镇现辖区域范围，是**城市向东发展的重要组成部分，已不适宜建设工业集中区。

但是，大浦镇生产力要素又比较富集，急需寻求发展出路，而丁蜀镇既是**主城区的重要板块，也是工业经济强镇，而且从历史上看，大浦镇与丁蜀镇产业相近、人脉相通，渊源很深。

将大浦镇与丁蜀镇合并，一是有利于充分发挥丁蜀镇省级陶瓷产业园区的优势，为大浦镇区域内的生产力要素寻找到合适的发展空间，并做大做强丁蜀镇；二是有利于大浦加快融入**主城区；三是有利于为**中心城区未来向东发展预留空间。

两镇合并后，市委市政府将以更大的力度支持丁蜀的发展，并进一步完善提升丁蜀与大浦地区的交通网络，使两地之间的连接更紧密、更便捷。

把大浦蠡河以西的山林、南园两村并入宜城街道，主要是考虑到这两个村与宜城城区接壤，依山傍水，建城条件较好，并入宜城后，有利于**中心城区向东拓展。

新庄镇撤镇设街，主要是为了进一步推进**中心城区建设，促进中心城区与新庄及经济开发区的统筹发展、协调发展。

新庄镇与大浦镇一样，也处于**中心城区向东拓展的规划控制范围内，不适宜建设工业集中区，特别是宜官线以南沿东氿地块，不能再搞工业项目。

新庄撤镇设街，在规划上与经济开发区实施一体化管理，一是有利于促进**中心城区资源向新庄辐射，加快新庄融入**中心城区的步伐；二是有利于**中心城区、新庄街道办事处、经济开发区三大板块在更大的空间范围内合理配置生产力要素，使该区域的工业集中区、农民居住区、城市发展预留区、渎边生态农业区布局更合理、更优化。

新街镇撤镇设街，有利于加快新街融入**中心城区的步伐，也有利于更充分地发挥环科园的拉动优势，推动新街加快发展。

将宜城街道的XX、肖张墅、宋渎、徐家桥、桂庄村划入高塍镇，主要是为了更有利于这五个村的加快发展，更有利于高塍镇做大做强。

去年，宜城撤镇设街，工作的重心已转到城市管理与服务上，所以将这几个村委托经济开发区管理。

但是从经济开发区的发展趋势看，主要是沿东大道两翼扩展，这几个村继续留在经济开发区中，容易被边缘化，对其发展极为不利。

而高塍镇是一个经济强镇，发展势头和经济实力都很强，这几个村紧邻高塍，又紧沿宜金线交通要道，划入高塍后，既为这些村的发展带来了极好的机遇，也为高塍镇向南发展拓展了空间，使高塍镇直接与环科园接壤，有利于实现与环科园的优势对接。

其它几个从宜城街道划出的村，实际运作中已经分别归口环科园和经济开发区管理，这次主要是从法律的角度予以确认，消除行政管理关系与法定隶属关系不一致的现象，理顺管理体制和机制。

这次行政区划调整，还有一个很重要的目的，就是通过减少乡镇数量，降低发展成本。

通过区划调整，可以及时避免重复建设和资源浪费，把有限的财力用在刀刃上，为民多办实事、多办好事。

3、实施行政区划调整，是贯彻上级关于深化乡镇行政机构改革精神的工作要求。

近年来，中央和省市对深化乡镇行政机构改革十分重视。

去年，温家宝总理在全国农村税费改革工作电视电话会议上就深刻指出“农民负担重的一个根本原因就是乡镇机构过滥、人员过多，生之者寡、食之者众”。

今年中央农村工作1号文件中则明确提出，要“转变乡镇政府职能，完善农村基层行政管理体制和工作机制”。

我省年初农村工作会议也对此作了部署。

从全国及周边地区看，随着农村税费改革的深入，包括行政区划调整在内的各项改革已经进入攻坚阶段，许多地方乡镇撤并的力度越来越大，就拿我们的邻居溧阳来说，最近一次乡镇撤并的幅度就接近50%。

可以说，实施乡镇行政区划调整，是新形势下统筹城乡发展、推进新农村建设、增强区域竞争力的必然趋势。

再从我们自身情况看，**作为无锡乡镇机构改革的试点，也有责任、有必要进行积极的探索，取得明显的成效。

只有抓紧搞好行政区划调整，才能真正把行政机构改革抓上手，建立健全结构合理、管理科学、廉洁高效、运转协调、行为规范，与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制，打造“小政府、大社会”的新格局。

二、加强领导，精心组织，确保区划调整顺利实施这次行政区划调整，市委市政府根据我市行政区划现状和存在的实际问题，综合考虑各镇现有的地域环境、资源条件、历史渊源、交通状况、产业基础、发展水平及群众生活习惯等因素，以相邻镇为单位，科学合理地划分镇的区域范围，尽可能实行成建制合并，将全市19个镇调整设置为14个镇，新增2个街道办事处，使新建镇、街道的规模更大、起点更高、功能定位更清、综合实力更强。

对市委市政府的决策，我们绝大多数干部认识是统一的，态度是积极的，行动也是坚决的，体现了很好的大局意识和敢于负责的精神。

我们撤并镇的领导干部尽管在个人感情上难以割舍，尽管面临着财权、事权的重新划分和调整，尽管涉及到个人的进退留转等许多很现实的问题，但仍然表现出较强的党性原则和全局观念，既能一如既往地抓好日常本职工作，又能按照市委市政府的决策做好区划调整的前期准备工作；既能抓好乡镇班子和干部的思想工作，又能做好群众的思想工作，维护了社会的稳定。

纪委、组织、宣传、政法、民政、财政、档案等部门工作主动，行动迅速，较好地完成了区划调整的各项前期准备工作。

可以说，这次区划调整方案得以顺利出台，与广大干部尤其是在座各位领导干部的努力是分不开的。

从今天开始，进入实质性操作阶段，我们更要以积极的姿态，投身区划调整的各项工作，自觉做到个人服从组织，局部服从大局，眼前利益服从长远利益，确保调整行动快、震荡小、成本低、效果好。

1、要切实加强领导。

为确保行政区划调整工作扎实有序推进，市委市政府已成立行政区划调整工作领导小组，并下设7个工作组，同时成立了协调指导小组，具体组织实施调整工作。

各新建镇、街道也要切实加强组织领导，成立相应工作机构，有序落实工作措施。

市级机关各部门要按照主动参与、密切配合的要求，积极做好指导和服务工作，特别是在调整过程中和运转初期，具体问题可能比较多，要尽最大努力给予关心和支持，主动把工作做好，使调整尽快到位。

2、要广泛深入宣传。

区划调整期间，各级干部要深入基层、深入群众，了解情况、做好工作，纠正各种片面、错误的认识，把区划调整的重大意义、区划调整带来的机遇和有利因素以及区划调整后的发展前景说清说透，教育和引导广大干部群众识大体、顾大局，同一个声音讲话，同一个步伐推进，上上下下形成共识，方方面面合力支持。

各新建镇、街道更要深入细致做好宣传发动工作，深入细致做好思想政治工作，努力营造在统一思想中凝聚人心、在凝聚人心中加快调整的思想舆论环境。

3、要严肃各项纪律。

为实现区划调整工作的平稳过渡，确保市委市政府这一重大决策得以全面落实到位，市委市政府要求各级严明纪律，严格按规定办事。

一要严格遵守政治纪律。

每个党员干部尤其是领导干部都要带头讲大局、讲党性、讲原则，坚决维护并服从区划调整的大局，做到令行禁止，政令畅通。

二要严格遵守组织人事纪律。

各级干部都要按照个人服从组织、下级服从上级、局部服从整体的原则，自觉服从组织安排，不得以任何理由拒绝组织调配。

区划调整期间，各镇所有行政事业单位的各类人员一律停止流动，也不得突击提拔使用。