中国改革十问

中国改革十问：聚焦人本发展

2013.10.28 14:19

来源：半月谈网作者：半月谈社情民意调查中心

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“改革”已成为关系社会进步和每个人发展，值得你我他共同关注、思考的关键词。改革的出发点和落脚点都是为了国人生活更幸福，以人为本已成为国人对改革的最大共识。

国庆节前后，半月谈社情民意调查中心联合新华网隆重推出了“中国改革我来‘点’——人本发展的改革十问”大型网络问卷调查。截至发稿时，共计42586位网民完整参与了本次调查，他们从自己的内心期待出发，郑重点击了本轮改革的关键词。

社会公平、政治清明、生态文明为百姓最期待的三大改革价值取向

任何成功的改革，都离不开民众的理解和支持，因而了解民众对改革的期待和需求至关重要。本次调查正值新一轮改革大幕即将开启之际，此时百姓最希望看到的改革面貌、价值取向是什么？希望获得怎样的改革成效？调查开宗明义，首问即是“您最希望看到的改革价值取向、成效”是什么，调查结果显示，民众最希望看到的改革价值取向、成效，是社会公平、政治清明、生态文明。

对过去十年改革的成果，百姓最认可的是完善社会保障体系和深化农村改革

2003年党的十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。该决定提出了以人为本的科学发展观，成为指导近年来中国经济体制改革的纲领性文件。

本次调查第二问，便是问百姓对《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中诸多改革部署成效的切身感受。调查结果显示，百姓认为取得了明显成效，排在前三位的依次是“完善社会保障体系”“深化农村改革”和“完善市场体系、规范市场秩序”。

居民、民企及民间创业者、体制内人士对“改革红利”的不同期待

今年经济发展形势错综复杂，中央政府通过取消和下放行政审批事项、加大对中小微企业的政策扶持等，努力释放“改革红利”。新一轮改革如何进一步释放“改革红利”，将决定百姓对改革成效的感受和评价。

本次调查分别询问了居民、民企及民间创业者、体制内人士对“改革红利”的期待。调查显示，居民对“改革红利”最期待的依次是实现“司法公正”“政府行政更公开透明”“居民收入增长”“看病上学不用愁”“生态环境优化”。

值得注意的是，居民对司法公正、行政公开透明的期待已经超出了对收入、医疗、教育、社保等民生需求的期待，这与前述改革应首重社会公平价值取向的调查结果是吻合的。

民企及民间创业者最盼望的“改革红利”是“反腐败，减少权力寻租”。

体制内人士期待的“改革红利”主要是“体制内保持风清气正的做事氛围”“干部群众良性互动，促进本地民生问题的解决”“减轻地方政府寻求GDP 增长的压力”和“善于批评和自我批评，领导班子问题及时得以修正”。

以富有成效的改革增加民生福祉任重道远

本次调查就联合国千年发展目标的具体落实情况进行了民意收集。调查结果显示，民众认为目前仍需要加大改革力度的选项，排在前三位的依次是“确保环境的可持续能力”“消灭极端贫穷和饥饿”“普及小学教育”。其中，“确保环境的可持续能力”被选率（32.48%）显著高于第二项（21.35%），显示出百姓对日益严重的环境问题的深切关注。

为实现“自由迁徙、安居乐业”，百姓希望户籍、土地改革合民心、顺民意

本次调查显示，关于“自由迁徙、安居乐业”的相关改革，百姓最关注的是“切实保护好农民权利，要不要流动、向何处流动是他们自己的选择”和“加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，降低流动人口在工作所在城市落户门槛”。

对“农民工市民化”，选择较多的选项依次是“让城市和工业反哺农村，让农民不出村也能共享发展成果”“应加大土地确权工作力度，保护农民工在家乡的土地权利”和“应积极推进户籍制度改革，让举家在城市打工生活的农民工实现在城市落户”。

把这一调查结果与上题结合分析可以发现，目前民众普遍对“被城镇化”存在某种程度的担忧，希望农民权益得到真正有效的保护，包括尊重其进城或留在乡村的选择权利，同时推进工业反哺农业，让乡村文明与城市文明互为支撑，共同发展。

对“如何通过适当的土地改革实现党的十八大提出的改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”问题，网民认为重要的是“畅通农民利益表达机制，防止农民土地增值收益被压低、截留”“提高村民自治水平，防止村官腐

败侵蚀土地改革‘让权于民’成果”和“完善征地安置制度，多方确保农民长远生计”。

改革攻坚，就要下决心改革“数字出官、官出数字”的机制

本次调查特别邀请网民对“改革攻坚”、破除束缚生产力发展特别是制约科学发展的体制机制障碍进行选择。

调查结果显示，网民认为改革攻坚最重要的就是下决心改革“数字出官、官出数字”的机制。同时，应“敢于改革创新，使‘自上而下’和‘自下而上’两股力量形成改革合力”，“加大简政放权力度，解放社会生产力，激发创造活力”。

对社会公正，网民最期待的是反腐败、缩小收入差距和司法公正

党的十八大报告明确指出，公平正义是中国特色社会主义的内在要求。如何维护社会公正？本次调查显示，网民最期待的张扬社会公平正义之举，依次是“加大反腐力度，同时防止权力侵占社会资源确保权利公平”“从国民收入分配上缩小差距减少分配不公”和“大力促进司法的公平公正”。

“反腐败”选项被选率最高，这既体现了百姓对新一届领导班子“老

虎”“苍蝇”一起打反腐败理念的高度认同，也折射出民众对未来加大反腐力度促进权力健康运行的普遍期待。

网民期待共享绿色之城、便民之城、包容之城

城市，让生活更美好。这不仅是上海世博会留下的口号和记忆，更寄托了广大百姓对城市发展的一份期待。本次调查了解到，网民最希望从以下三个方面共享城市发展的成果：

一是“治理空气、水、噪音等污染，绿化环境”。

二是“在养老、医疗等方面加大便民服务力度”。

三是“向外来的常住人口提供教育、医疗、社保等均等化公共服务”。

此外，扩大就业、提高公共文化建设水平、根治交通拥堵等也受到网民较多关注。

对向市场、社会、地方“三个放权”，网民关注点着眼于公正与效率

向市场、社会、地方的“三个放权”，作为本轮政府改革的重点，攸关改革红利释放，备受各界高度关注。

本次调查显示，网民对于“三个放权”，最期待的依次是“遏制权力自肥冲动，防止部门利益侵害公共利益”“放权的同时也要提高政府履职能力和效率，把该管的事管好”“通过法治途径完善市场环境，使国有与民营企业真正实现‘平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护’”