2020年山东大学网络教育市政学基础试题及参考答案

2020年山东大学网络教育市政学基础试题及参考答案
一、名词解释
1、市政体制
市政体制即城市政治体制，是指国家为管理城市而建立的有关城市政权机关和政党组织的组织结构、权力划分、职能配置、运作机制以及它们之间和各系统上下级之间关系的各种法律、规章和政策的总和。

2、城市化
也称为城镇化，是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业（第二产业）和服务业（第三产业）等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。

3、城市基础设施
是城市生存和发展所必须具备的工程性基础设施和社会性基础设施的总称，是城市中为顺利进行各种经济活动和其他社会活动而建设的各类设备的总称。

4、市政职能
是城市政府在城市公共管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称。

指城市政府在城市环境、城市规划、城市建设、城市服务和城市管理等方面的职责和功能，同时也包括组织本辖区的政治、经济、文化和社会活动，管理地方公共事务，为城市居民提供优质高效的公共服务。

5、城市管理综合行政执法
指一个行政机关或法定组织通过一定的法律程序,集中行使有关几个行政机关的行政检查权和行政处罚权的一种行政执法体制，是将过去中国城市各政府机构所拥有的各自范畴内的城市执法职能集中行使。

6、公交优先
公交优先是指大城市的市内客运交通以大容量、快速度的大公交系统为主，以其他交通工具为辅。

公交优先应包括政策支持、基础设施建设、改善技术装备、企业改革、交通管理等多方面的优先。

7、市经理制
指城市的立法权由民选议会掌握，再由市议会聘任一名市经理执掌行政权的行政组织体制。

8、交通需求管理
交通需求管理是引导人们采取科学的交通行为，理智地使用道路交通设施的有限资源。

简言之，交通需求管理主要管理的是:人们理性地使用汽车，而不是人们是否拥有汽车。

二、简答题
9、我国市政职能的主要内容包括哪些?
参考答案: (1)经济调节及其内容，(2)市场监管及其内容; (3) 社会管理及其内容，(4)公共服务及其内容。

10、简述城市化的基本规律诺瑟姆曲线的主要内容
参考答案:美国经济地理学家诺瑟姆(Ray. M. Northam)的城市化发展s型曲线(1979 年),主要内容为: (1)低于30%的初期阶段，起步阶段; (2) 30%一70%的中期阶段，腾.飞阶段;(3)高于70%的后期阶段，成熟阶段。

11、简述官僚制政府与城市管制模式的主要内容
参考答案: (1)管理主体:单一的官僚制组织，城市政府单独承担城市管理和公共服务。

(2)管理职能:无所不包，垄断了城市事务的各种领域，政企不分、政事不分。

(3)管理手段:以行政手段为主，行政审批制度，行政命令等; (4)强调控制，强调稳定，力求把-切都纳入到管理范围中，使之固化。

(5)随着环境变迁，日益暴露出管理僵化、机构臃肿、资源浪费和效率低下等弊端。

12、概述市管县体制存在的问题和未来发展趋势
参考答案: 存在的问题：(1)市管县体制束缚了县域经济的发展.(2)地级城市无法带动所辖县市的经济发展.(3)市管县体制增加了行政管理层次和成本
未来发展趋势：(1)发展县域经济，推广省直管县的财政管理体制(2)针对不同区域的情况分类推进市管县体制改革(3)推行“市县分治”
13、简述市政的内涵及其主要特点
参考答案: (1)市政的内涵:城市中的公共权力主体为了解诀各种城市问题，有效的管理城市公共事务，实现城市公共利益而进行的各种形式的公共政策的制定、执行、监督、评估的过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策的各种影响活动。

(2) 市政的特点:从社会属性来讲，政治性、管理性与服务性的统一;从组成来看，综合性与整体性的统一;从管理过程来看，静态性和动态性的统一;从作用范围看，全国性和区域性相统一的特点
14、简述城市公用事业发展的三种模式比较
参考答案:(1)放松规制，促进竞争。

(2)政府放手让企业经营公用事业不等于政府可以甩手不管，而是要求政府必须转换角色，合理界定政府和企业的边界。

(3)建立合理的价格调整和利益补偿机制。

(4)建立独立的监管体系和引进社会监督机制。

最后，三国改革的经验表明，上述措施能否成功，关键是要有法律制度作为保障。

15、概述企业化政府和城市经营的主要内容
参考答案:
企业化政府理论的十项基本原则进行阐述：
1. 政府应集中精力“掌好舵”而非“划好桨”，以便居高临下，用政策吸引竞争者，保持很大的灵活性来应对变化着的环境，出色的扮演好自己的角色。

2. 政府的行政专家们不必事必躬亲，而要善于授权，鼓励公众参与管理。

3. 政府应通过各种形式引入竞争机制，增强成本意识，提供优质服务，改善行政管理。

4. 政府应摆脱繁文缛节的束缚，只做指导，做必要的规章和预算，不需事无巨细。

5. 政府应讲究效果，对各个部门业绩的衡量重在成果而不是投入项目的多少。

6. 政府应像企业一样具备“顾客意识”，建立“顾客驱使”的制度。

7. 以市场为导向，通过市场力量来进行变革。

8. 政府应着眼于预防为主，而不是通过事后服务来挽回损失，他们在做出决定时，应尽一切考虑到未来，以防患于未然。

9. 政府应善于下放权利，实行参与式管理，简化其内部结构上的等级。

10. 政府在行政管理工作中应采取市场取向的思维，应引进市场机制，改善公共服务，政府的管理政策应以市场为依托，通过市场的力量推进变革。

城市经营就是在高度注重规划城市、建设城市、塑造城市形象、改善城市环境的基础上,
增强城市的各项实力和竞争力,努力吸引各方面的资金、技术和人才,以扩张城市经济的增量;同时,着眼于城市的所有资源,运用市场经济手段,盘活资产存量,提高城市经济质量。

16、如何进一步皖善和发展我国的社区管理体制?
参考答案:①要以创新理念，将先进的社区管理和建设理念应用到社区改革过程中，突破传统理念，在组织设置上进行大胆的创新。

②重新确立街道政府职能定位。

③重新确立社区职能定位。

④建立和完善相关的法律制度。

⑤启动社区工作者专业化工程，建立一套社区建设的评估体系。

17、简述我国城市化的发展趋势
参考答案: (1)进入加速发展阶段;(2)城市群成为发展趋势;(3)向城乡一体化转变;(4)大城市国际化，国际竞争力逐步增强。

18、简述服务型政府与城市治理模式的主要内容
参考答案: (1)公共服务型政府:从公众的需求出发,以服务为核心价值,以提供公共服务为主要功能,以公众满意为最高标准,以对公众负责为最终使命的政府管理模式。

与传统的政府管理模式不同: 一是实现职能重儿转移;二是强调公民导向和绩效导向。

(2)城市治理:城市管理中对于治理理论的运用，力图实现善治的诸多特点。

19、概述我国市政体制的主要特点
参考答案:当今市政体制,从不同的角度，与省政、县政、乡政等体制相比较，具有下列特点。

1.在法律上，它一般由效力高的法律予以确定
2.在内容上，它具有一般地方政府体制共性基础上的特质
3.在内部权力配置上，其市行政系统相对突出
20、简述如何进一步加强和改进我国的城市规划管理
参考答案: (1)加强城市规划权威性和严肃性、科学性; (2) 完善城市规划委员会制度:强化预诀策功能; (3) 设立完善首席规划师制度和城市规划督察员制度; (4)加强公众参与;(5)加强各职能部门之间的协调:发改委、国土资源局、规划局、建设管理部门、环保部门等; (6)加强对不可再生资源强制性保护，提高控规覆盖率和控规质量; (7) 加强执法，探索对城乡规划实施监督管理的改革，及时发现、制止和查处违法违规行为，完善责任追究制度。

三、论述题
20、根据所学理论,结合社会现实,论述我国的市政管理应该构建什么样的范式,以及如何从传统范式向新的范式进行转换?
参考答案:
(1)传统市政管理范式:政府单一-主体、部门林立、行政手段为主、被动反应式的管理。

(2)转型期中国市政管理的新范式:以人本管理作为核心价值取向，以城市治理为基本理念，以公众需求为出发点，以提供公共服务为核心职能，以公众参与为实现途径，以公众满
意为最高标准，以对公众负责为最高使命，积极引导和推动城市的良性发展。

(3)市政管理范式转换的路径:
城市管理的价值定位从“物本管理”向“人本管理”的转换。

城市管理路径从“城市管制”、“城市经营”向“城市治理”模式的转换。

城市公众角色从“管理对象”到“顾客导向”再到“公民参与”的转变。

城市管理体制从“部门碎片化”向“无缝隙协作”再向“整体性政府”的转换。

城市管理方式从“反应性”向“回应性”再到“前瞻性”的转换。

城市管理技术从传统管理向数字化城市管理转换。

21、结合所学理论和社会现实 ,论述城市公用事业市场化改革中存在的风险,以吸如何防范和控制这些风险?
参考答案:
(1)市场化改革的风险分析:效率、公平、安全、腐败、合法性等公共风险以及企业风险
(2)风险防范与控制:树立正确的政策理念，公共意识与复杂意识;确保利益相关群体，尤其是消费者作为公民在新模式中的参与权;视公用事业改革的法治化与公开化;加强政府监管力度。