中日韩FTA开谈争夺规则制高点

中日韩FTA开谈争夺规则制高点

3月26日开始的中日韩自贸区第一轮谈判正在韩国首尔举行，各方主要围绕自贸区谈判的机制安排、范围和方式等问题展开讨论。首轮谈判之后，三方约定今年还将分别在中国和日本举行谈判。

对于首轮谈判的成果，专家普遍认为，此次谈判主要是框架性的，虽然成果可以期待，但困难和争议也不可避免。不过，在政治环境并不理想的当下，谈判启动本身就是一种成功。

中日韩FTA开谈争夺规则制高点

因为领土主权纷争，中日韩三国关系的阴霾至今仍未散去，尤其是中日之间更是处于“冷战”状态。三国又为何选择此时“逆势”启动谈判？

上海交通大学日本研究中心主任王少普指出，经济现已成为国与国关系的“压舱石”。尽管三国存在具体矛盾，但不能撼动经济共同利益这一基石。

“当政治困局一时难以找到突破口时，通过促进经济合作来扩大共同利益，既可防止局部矛盾上升为全局问题，还能反向推动政治关系。”王少普说。从这一意义上讲，中日韩开谈自贸区已超出了经济意义，进而可能有助缓和东北亚局势。

中日韩同处东北亚，属世界三大经济圈之一。数据显示，中日韩三国近年来经贸合作成效显著。三国间贸易额从1999年的1300多亿美元增至2011年的6900多亿美元，增长超过4倍，中国已连续多年成为日本、韩国最大贸易伙伴。日本、韩国也已成为中国重要的外资来源地。截至2011年底，日本、韩国累计对华直接投资分别接近800亿和500亿美元。

即便如此，三国间互相投资却仅占三国对外投资总量的6%。虽然地理位置邻近，但经济互通依然不够顺畅。为此，2002年底，在中方倡议下，中日韩三国领导人同意就建立开展可行性研究。2011年11月，在柬埔寨金边召开的东亚领导人系列会议期间，中日韩三国经贸部长举行会晤，决定在2013年年初举行三国自贸区第一轮谈判。

在中日韩启动FTA谈判之际，全球各经济体在贸易领域也竞相“合纵连横”：大西洋两岸，欧美在谈跨大西洋贸易和投资伙伴协定（TTIP）；亚太地区，美国希望其主导的跨太平洋伙伴关系（TPP）能在今年年内完成谈判，东盟10+6的《区域全面经济伙伴关系协议》（RCEP）今年也将开谈。这股“自贸区之风”缘何而起？

中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英分析，由于WTO框架下的多哈回合谈判久陷僵局，多边贸易合作难有进展，促使各方重新回到地区、双边、小多边的框架来寻求突破。

但贸易合作高潮迭起的同时也带来了地区与地区之间的分割。比如东亚的FTA合作也将面临来自美国主导的TPP的挑战。更需引起重视的是，本轮贸易合作的特点已从危机时期对市场的争夺转为现在对规则的争夺。以TPP为例，该谈判正是美国试图从规则入手重新塑造全球贸易格局的策略安排。

前景美好道路漫长

对于占亚洲GDP70%和占全球国民生产总值20%的中日韩三国而言，其自贸区构建与落

地不仅对三国自身的贸易有作用，对活跃国际贸易和驱动也具有杠杆意义。对外经济贸易大学中国WTO研究院副院长屠新泉对记者说，首轮谈判主要是确立谈判框架、日程安排和谈判的步骤等，很难谈到细节问题。由于中日韩的产业结构和利益诉求不同，谈判过程也会出现很多不确定的因素，因此可能会是一个比较漫长的过程，谈判之路荆棘丛生。

商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育在接受记者采访时表示，三国谈判的难

点主要还是集中于农业问题。日韩两国对农业保护程度很高也是食品、农产品价格最高的国家之一，而中国是农产品出口大国。从韩美签FTA、日本宣布加入TPP谈判的过程中，外界就已领教了两国国内农业利益团体的反对压力。而中国也是农业大国，不会轻易开放农产品市场。因此，三方将围绕农产品展开激烈博弈。“关于日中韩FTA，日中韩三国没有一个国家说要排除所有农产品，但在谈判过程可能有比较难以降低关税的农产品。”日本驻华大使木寺昌人说。

日本媒体在提及中日韩FTA时，不无担忧地表示如果在农业领域推进自由化，恐将有

中国产大米等更多的廉价物品流入日本。中日韩三国不能就农业问题达成共识，一直是组建自由贸易区的一大瓶颈。有分析认为，在现阶段，暂时搁置大米等敏感度高的农产品市场开放问题，承认动植物检疫等非关税措施限制交易的问题较全面开放市场更加具有实质性意义，在互补性关系中增进区域内农产品交易，就能最大限度地减少纠纷。

制造业领域也将充满讨价还价之声。三国都是制造业大国，对FTA带来的关税变动将

异常敏感。从中国角度来看，建立自贸区会使我国石化、钢铁、高端电子产品的市场受到日韩同类产品的挤压。从日韩两国而言，产品同质化将导致制造业竞争更趋激烈，加上韩国对日贸易入超，面对竞争力更强的日本产品，缔结FTA协议可能会使贸易赤字更难看。

除了各方的利益考量，复杂的地缘政治也是影响谈判进程的重要“变量”。中日关系

去年因钓鱼岛争端陷入低谷，与此同时日方与韩国的竹岛（韩国称独岛）之争也使日韩关系一度陷入僵局。中国商务部发言人沈丹阳日前表示：“三国自贸区谈判启动后，三国关系的稳定将是未来谈判得以顺利进行的政治基础。”中国社科院亚太与全球战略研究院院长李向阳也认为，在中日韩自贸区谈判中，政治不互信将是最大障碍；中日韩自贸区谈判的进展将在很大程度上取决于中日关系能否在现有基础上得以改善。

对于政治关系之于中日韩自贸区谈判的影响，木寺昌人表示，日中关系依然处境困难，但即使存在个别问题也要为了不影响整个日中关系，从大局出发推进战略互惠关系，这是日方的立场。另外，日方从大局出发，为了推进面向未来的日韩合作关系正在与韩国展开合作。

此外，随着美国在亚太地区推出TPP，尤其是日本正式加入谈判，陡然增加了TPP的分量以及对一些东亚小国的吸引力，也意味着中日韩自贸区的谈判之路将更加艰难曲折。

日本首相安倍晋三毫不掩饰他有意配合美国将TPP打造成一个对中国施压的工具。安

倍本月访美传递出的决定加入TPP谈判的时间点显示，日本正在调整对外贸易战略，并将在今后一段时间内平行展开TPP和FTA谈判。按照日本的“如意算盘”，TPP与FTA二者都得到是最理想不过的结果，但“鱼与熊掌不可兼得”。

中国国际问题研究所世界经济与发展研究部副研究员魏民认为，从经济角度分析，中

日韩FTA给日本带来的利益将大于TPP。从难度来讲，由于日本国内阻力巨大，TPP的谈判也将更为艰难。但TPP对日本的意义主要在政治，日本为了迎合美国，借助美国力量，平衡