食品安全风险交流预警概述
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主要工作 风险评估和风险交流工作 与评估有关的科学研究 合作交流
28
BfR——交流部门
主要职责： ➢ 了解不同利益相关者的认知状况、影响因素和认知 模式等 ➢ 探索早期识别风险问题的方法 ➢ 开展风险影响评估（风险权衡），为优化交流策略 方法提供技术支持 ➢ 负责告知公众风险信息（风险评估结果和过程） ➢ 将科学结论翻译成公众可以理解的语言 ➢ 向消费者提供健康保护的建议
国际食品安全网络(INFOSAN）
一是食品安全紧急事件网络（INFOSAN EMERGENCY），它将国 家官方联络点连接在一起，以处理有国际影响的食源性疾病 和食品污染的紧急事件，并使能迅速交流信息； 二是发布全球食品安全方面重要数据信息的网络体每个注册 成 员国必须而且仅设有1个INFOSAN紧急事件联络点。
整合交流渠道和交流工具传播信息
24
EFSA——风险交流专家咨询组（AGRC）
由社会学、人类学、消费科学、心理学等 学科领域专家组成 为欧洲食品安全局如何实现有效风险交流提 供指导和建议；建立最佳实践和交流策略方 法 通过建立网络的联络点与各成员国展开交流。 联络点的定期会议由EFSA主持。
25
◆食品安全法 关于风险交流
8
二、法规依据
◆食品安全法 关于风险预警
9
二、法规依据
◆修订中的食品安全法草案
10
《国务院关于加强食品安全工作的决定》
建立健全食品安全风险预警制度，加强风险预警相关基础
建设，确保预警渠道畅通，努力提高预警能力，科学开展
风险交流和预警。
《国家食品安全监管体系“十二五”规划》
3
一、关于风险
风险：各种危害产生不良健康作用的可能性 及其强度（FAO/WHO, 1997）
股市有风险 入市需谨慎
危险路段，小心驾驶
4
一、关于风险
对风险的认识
真正的（actual）– 从来不存在，由于无 法测量或风险在变化；
估计的（estimated） – 科学评估所得到的 结果，包括不确定因 素；
风险交流原则
科学客观 公开透明 及时有效 多方参与
二、现状和做法 现状（包括挑战） 做法
17
二、现状和做法
风险交流是各国面临的共同挑战
专业文件 科学杂志 政府报告
缺乏 有效 交流
媒体信息 新媒体信息 公众观点
专家、政府风险认识
Baidu Nhomakorabea
大众的风险感知
FDA——交流部门（ Risk Communication Staff ）
29
BfR——交流部门
主要职责 ➢ 与媒体沟通 ➢ 负责事件交流的战略设计 ➢ 组织利益相关者参与的相关活动 专家会议、两年一次的BfR消费者保护论坛、BfR利益相关者 论坛、培训活动（公众健康服务）、开放日、绿色生活周等 ➢ 评估和改善交流方式 ➢ 负责与国内外相关机构及内部之间的沟通和协调
30
EFSA食品交流的对象
公
众
风险管理者
（欧洲议会、 欧洲理事会）
风险评估者
（各成员国）
EFSA
利益相关者
（环境、消费者、 健康非政府 组织、企业）
政策制定者
（欧盟及 欧盟之外）
利益相关者
（科学或 学术组织）
媒体
（食品、健康、 欧盟事物）
26
EFSA——交流策略方法
调查了解公众认知状况 建立指南、战略等指导交流工作
二、现状和做法
总局的一些探索和工作进展
工作形式和交流：
开发风险交流载体：食品安全风险解析、报纸专版 （栏）、新媒体专栏、制作短视频、专题节目 组织编写大量基础性资料，介绍国外主要做法，从理论 和实践角度指导工作 创新风险交流形式，加强与行业组织联系，与科研机构 沟通，与媒体朋友交流，积极参与各方组织的风险交流活 动（比如健言沙龙等） 加强国际交流：举办国际研讨会、与多国开展合作
编写风险交流指南： When Food Is Cooking Up a Storm – Proven Recipes for Risk
Communications 建立风险交流战略计划：(三年一次)
EFSA’s Communications strategy
评价交流工作的影响力和有效性
27
德国食品风险评估中心（BfR）
预警情形
预警信息的发布
国内外当前预警发布的方式
国际食品安全网络(INFOSAN）
2004年创建国际食品安全网络，目的是为了改善国家和国际 层面的食品安全主管部分之间的合作。该网络将对国际上各 国食品安全主管部门间进行日常食品安全信息交换起重要作 用，同时为食品安全紧急事件发生时迅速获取相关信息提供 载体。 已有超过150个国家或地区成为系统注册成员，每注册成员 可设有1个或多个国家授权的联络点，但鼓励一个成员国只设 1个能代 表该成员国不同监管部门的单一联络点； 同时为了确保成员国有快速和稳定的官方联络渠道，每个注 册成 员国必须而且仅设有1个INFOSAN紧急事件联络点。
学科建设，人才培养，技术支撑体系
二、现状和做法
总局的一些探索和工作进展
近两年的主要思路：打基础、建机制、强能力
主要做法：
体系 制度 形式 交流
二、现状和做法
总局的一些探索和工作进展
工作体系和制度：
中央与地方建立了风险交流工作联络员机制，建立 电子沟通平台，及时沟通联系
相应技术机构逐步设立专门机构和专业人员 组建食品安全风险交流专家库 制订相关规范或指南，编写相关资料汇编 加强人员培训
34
香港食物安全中心
35
香港食物安全中心风险传达
36
香港食物安全中心风险传达
37
38
香港食物安全中心风险传达
39
40
发达国家和地区风险交流工作的主要做法
政府设立的食品安全风险交流专门机构，作为风 险交流的主体，在风险交流工作中发挥了重要作 用
制定相应的风险交流文件，将风险交流制度化 建立有效的沟通机制，确保信息准确和及时发布 注重风险交流基础性研究，提高风险交流效率
风险评估者与利益相关方的交流往往是其它风险交流的基础 经常起到主导风险交流事务的作用
23
EFSA——交流部门（COMMS）
主要职责： 编辑和媒体事务部（Editorial and Media Relations unit）
确定交流信息和内容
传播渠道部（Communications Channels unit）
美国农业部：一个公开的、双向的信息和观点的交 流，以使风险得到更好地理解，并做出更好地风险管 理风决险定交（流1实992际）上是各利益相关方就食品安全风险、 风险所涉及的因素和风险认知相互交换信息和意见 的过程
一、概念
风险交流目标和作用
总目标：帮助各方达成风险共识并合理应对 交流过程中考虑的主要因素：交流对象、风险内容 和应对措施 作用和意义：
31
日本的食品安全监管体系
32
日本食品安全委员会（FSC）
主要职责： ➢ 以科学、独立和公平的方式对食品安全风险进行
评估，并依据风险评估的结果向相关部门提出建议。 ➢ 在消费者、食品相关企业经营者等利益相关者之
间实施风险交流。 ➢ 对食源性突发事件和紧急事件做出反应。
33
主要风险交流工作形式
意见交流会。 网页主页。 组织风险交流人员的培训。 促进与相关行政部门和机构的合作。 促进与消费者团体等之间的交流。 征求公众意见。 其他
预警的要素
预警技术规范
涉及预警的所有技术内容，最主要的 是分级标准、发布形式
预警分级
评估是基础，事先做好分级分类
预警信息的来源
日常检测
长期监测
数据异常波动 持续增高 确定主要食品安全事件的种类、地区
分布、品种
预警分析
对信息进行分类、分级； 综合分析确定有意义的信息。
计算机技术是重要的技术手段； 专家判断是关键。
食品安全风险交流预警
2015年11月 长沙
1
主要内容
一、风险交流 二、风险预警
概念 法规依据 现状和做法
2
一、关于风险
风险：各种危害产生不良健康作用的可能性 及其强度（FAO/WHO, 1997）
风险是外界因素损害我 们利益（如健康、安全 、工作、家庭、财富、 环境等）的概率，实质 是可能性大小
主要职责 协调风险交流政策措施和战略计划 协调风险交流相关研究议程 促进建立和分享风险交流的最佳实践和标准 操作程序 开展风险交流方法学和跨学科的研究 管理和协调FDA风险交流咨询委员会
19
FDA——风险交流目标
促进公众科学认知、知情决策，以保 护公众健康。 ➢ 与消费者直接交流 ➢ 指导企业做好产品的风险交流
有利于科学理解风险信息 促进法律法规、政策措施的有效施行 提高监管部门公信力和消费者信心 促进食品产业健康发展
一、概念
风险交流特点
以科学为准绳 涉及面广（食品安全、公共卫生、公共管理、传播、 心理、法律等） 强调互动性（双向而不是单向） 以维护公众健康权益为根本出发点 贯穿食品安全工作全过程
一、概念
欧盟食品和饲料快速预警系统
这是一个连接各成员国食品与饲料安 全主管机构、欧盟委员会健康和消费者保 护总署、欧洲食品安全局、欧洲自由贸易 联盟等的网络。 各成员国是通过一个基于受控网络的信息 交换系统：CIRCA-RASFF向RASFF系统发送 通报，的国家、产品、公司、检测数据等 详细的信息
欧盟食品和饲料快速预警系统
41
二、现状和做法
我国目前面临主要挑战
从食品安全风险自身角度
风险的天然不确定性、激惹性、新风险的复杂性
从政府和机构角度
起步阶段
从社会的角度
政府、学术界、媒体、公众互信 产业现状
二、现状和做法
目前面临主要挑战
从公众的角度
食品安全认知水平
从媒体角度
抓眼球、猎奇、利益导向、从业人员科学素养、新媒体
从风险交流学科角度
BfR——交流策略方法
风险交流分为：
单向交流：包含官网发布、宣传材料等交流方式 双向交流：
➢ 对话式双向交流：限于对相关信息的问答与解释，具体形式 包括讲座，网络问答，开放日等
➢ 参与式双向交流：交流对象能够更加积极地参与其中，表达 意见并影响风险决策。具体途径包括听证，消费者会议，公 开论坛等。
通报类型
➢ 预警（Alert） ➢ 信息（Information） ➢ 拒绝入境（Border rejections） ➢ 新闻（News）
食品安全风险预警：对食品中风险进行预先警示，并 在发生情况下能够实施有效控制，以避免对消费者的 健康造成不利影响
预警系统：应用预警理论和数据处理工具、预测模型 等来完成特定预警功能的系统，主要功能是对风险进 行预测预报、评估分析，进而化解风险。
一、概念和特征
预警的特点
前瞻性 模糊性 风险性 规律性
建立有效的风险交流机制，畅通交流渠道，强化政府、企 业、公众、媒体等之间的交流。
科学开展食品安全风险预警。建立健全预警制度和机制， 加强相关基础建设，完善预警渠道。以现有资源为基础构 建和完善预警所需信息数据库，逐步提高能力。在综合分 析研判监管执法、风险监测、评估、交流等信息基础上， 分层次、多渠道地开展科学有效的风险预警。
认为的（perceived） – 个体（如，消费者） 自己对风险的看法。
5
一、关于风险
风险分析框架
风险评估
Risk assessment
科学为基础
风险管理
Risk management
政策制定
风险交流
Risk communication
各利益相关方
二、法规依据
◆食品安全法 关于风险交流
7
二、法规依据
11
关于风险交流
一、概念
WHO：在风险分析全过程中，风险评估人员、风险 管理人员、消费者、企业、学术界和其他利益相关方 就某项风险、风险所涉及的因素和风险认知相互交换 信息和意见的过程，内容包括风险评估结果的解释和 风险管理决策的依据
（WHO/FAO 食品安全风险分析-国家食品安全管理机构应用指南， 2006）
20
FDA——风险交流咨询委员会
由社会学、心理学等学科领域15位专家 组成
为FDA风险交流提供指导和建议 审核和评估FDA开展的风险交流研究。 促进公众科学认知 、知情决策
21
FDA风险交流的核心领域
交流科学 交流能力 交流政策
22
欧洲食品安全局（EFSA）
主要任务： 负责风险评估和风险交流工作 建立由风险评估者主导风险交流工作的模式：
二、现状和做法
总局的一些探索和工作进展
在日常工作中注重风险交流
政策措施制定中广泛征求社会意见 公布食品安全信息时对可能产生的危害进行解释 开展执法监督时向管理相对人讲明理由依据 经常性与公众、媒体、企业等面对面交流
在突发事件中的风险交流
关于风险预警
一、概念和特征
预警：预警是通过确定的预案，向处于风险中的人们 提供及时准确的信息，以便采取有效措施进行规避风 险，并做好灾害应急准备（联合国减灾战略秘书处）
28
BfR——交流部门
主要职责： ➢ 了解不同利益相关者的认知状况、影响因素和认知 模式等 ➢ 探索早期识别风险问题的方法 ➢ 开展风险影响评估（风险权衡），为优化交流策略 方法提供技术支持 ➢ 负责告知公众风险信息（风险评估结果和过程） ➢ 将科学结论翻译成公众可以理解的语言 ➢ 向消费者提供健康保护的建议
国际食品安全网络(INFOSAN）
一是食品安全紧急事件网络（INFOSAN EMERGENCY），它将国 家官方联络点连接在一起，以处理有国际影响的食源性疾病 和食品污染的紧急事件，并使能迅速交流信息； 二是发布全球食品安全方面重要数据信息的网络体每个注册 成 员国必须而且仅设有1个INFOSAN紧急事件联络点。
整合交流渠道和交流工具传播信息
24
EFSA——风险交流专家咨询组（AGRC）
由社会学、人类学、消费科学、心理学等 学科领域专家组成 为欧洲食品安全局如何实现有效风险交流提 供指导和建议；建立最佳实践和交流策略方 法 通过建立网络的联络点与各成员国展开交流。 联络点的定期会议由EFSA主持。
25
◆食品安全法 关于风险交流
8
二、法规依据
◆食品安全法 关于风险预警
9
二、法规依据
◆修订中的食品安全法草案
10
《国务院关于加强食品安全工作的决定》
建立健全食品安全风险预警制度，加强风险预警相关基础
建设，确保预警渠道畅通，努力提高预警能力，科学开展
风险交流和预警。
《国家食品安全监管体系“十二五”规划》
3
一、关于风险
风险：各种危害产生不良健康作用的可能性 及其强度（FAO/WHO, 1997）
股市有风险 入市需谨慎
危险路段，小心驾驶
4
一、关于风险
对风险的认识
真正的（actual）– 从来不存在，由于无 法测量或风险在变化；
估计的（estimated） – 科学评估所得到的 结果，包括不确定因 素；
风险交流原则
科学客观 公开透明 及时有效 多方参与
二、现状和做法 现状（包括挑战） 做法
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二、现状和做法
风险交流是各国面临的共同挑战
专业文件 科学杂志 政府报告
缺乏 有效 交流
媒体信息 新媒体信息 公众观点
专家、政府风险认识
Baidu Nhomakorabea
大众的风险感知
FDA——交流部门（ Risk Communication Staff ）
29
BfR——交流部门
主要职责 ➢ 与媒体沟通 ➢ 负责事件交流的战略设计 ➢ 组织利益相关者参与的相关活动 专家会议、两年一次的BfR消费者保护论坛、BfR利益相关者 论坛、培训活动（公众健康服务）、开放日、绿色生活周等 ➢ 评估和改善交流方式 ➢ 负责与国内外相关机构及内部之间的沟通和协调
30
EFSA食品交流的对象
公
众
风险管理者
（欧洲议会、 欧洲理事会）
风险评估者
（各成员国）
EFSA
利益相关者
（环境、消费者、 健康非政府 组织、企业）
政策制定者
（欧盟及 欧盟之外）
利益相关者
（科学或 学术组织）
媒体
（食品、健康、 欧盟事物）
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EFSA——交流策略方法
调查了解公众认知状况 建立指南、战略等指导交流工作
二、现状和做法
总局的一些探索和工作进展
工作形式和交流：
开发风险交流载体：食品安全风险解析、报纸专版 （栏）、新媒体专栏、制作短视频、专题节目 组织编写大量基础性资料，介绍国外主要做法，从理论 和实践角度指导工作 创新风险交流形式，加强与行业组织联系，与科研机构 沟通，与媒体朋友交流，积极参与各方组织的风险交流活 动（比如健言沙龙等） 加强国际交流：举办国际研讨会、与多国开展合作
编写风险交流指南： When Food Is Cooking Up a Storm – Proven Recipes for Risk
Communications 建立风险交流战略计划：(三年一次)
EFSA’s Communications strategy
评价交流工作的影响力和有效性
27
德国食品风险评估中心（BfR）
预警情形
预警信息的发布
国内外当前预警发布的方式
国际食品安全网络(INFOSAN）
2004年创建国际食品安全网络，目的是为了改善国家和国际 层面的食品安全主管部分之间的合作。该网络将对国际上各 国食品安全主管部门间进行日常食品安全信息交换起重要作 用，同时为食品安全紧急事件发生时迅速获取相关信息提供 载体。 已有超过150个国家或地区成为系统注册成员，每注册成员 可设有1个或多个国家授权的联络点，但鼓励一个成员国只设 1个能代 表该成员国不同监管部门的单一联络点； 同时为了确保成员国有快速和稳定的官方联络渠道，每个注 册成 员国必须而且仅设有1个INFOSAN紧急事件联络点。
学科建设，人才培养，技术支撑体系
二、现状和做法
总局的一些探索和工作进展
近两年的主要思路：打基础、建机制、强能力
主要做法：
体系 制度 形式 交流
二、现状和做法
总局的一些探索和工作进展
工作体系和制度：
中央与地方建立了风险交流工作联络员机制，建立 电子沟通平台，及时沟通联系
相应技术机构逐步设立专门机构和专业人员 组建食品安全风险交流专家库 制订相关规范或指南，编写相关资料汇编 加强人员培训
34
香港食物安全中心
35
香港食物安全中心风险传达
36
香港食物安全中心风险传达
37
38
香港食物安全中心风险传达
39
40
发达国家和地区风险交流工作的主要做法
政府设立的食品安全风险交流专门机构，作为风 险交流的主体，在风险交流工作中发挥了重要作 用
制定相应的风险交流文件，将风险交流制度化 建立有效的沟通机制，确保信息准确和及时发布 注重风险交流基础性研究，提高风险交流效率
风险评估者与利益相关方的交流往往是其它风险交流的基础 经常起到主导风险交流事务的作用
23
EFSA——交流部门（COMMS）
主要职责： 编辑和媒体事务部（Editorial and Media Relations unit）
确定交流信息和内容
传播渠道部（Communications Channels unit）
美国农业部：一个公开的、双向的信息和观点的交 流，以使风险得到更好地理解，并做出更好地风险管 理风决险定交（流1实992际）上是各利益相关方就食品安全风险、 风险所涉及的因素和风险认知相互交换信息和意见 的过程
一、概念
风险交流目标和作用
总目标：帮助各方达成风险共识并合理应对 交流过程中考虑的主要因素：交流对象、风险内容 和应对措施 作用和意义：
31
日本的食品安全监管体系
32
日本食品安全委员会（FSC）
主要职责： ➢ 以科学、独立和公平的方式对食品安全风险进行
评估，并依据风险评估的结果向相关部门提出建议。 ➢ 在消费者、食品相关企业经营者等利益相关者之
间实施风险交流。 ➢ 对食源性突发事件和紧急事件做出反应。
33
主要风险交流工作形式
意见交流会。 网页主页。 组织风险交流人员的培训。 促进与相关行政部门和机构的合作。 促进与消费者团体等之间的交流。 征求公众意见。 其他
预警的要素
预警技术规范
涉及预警的所有技术内容，最主要的 是分级标准、发布形式
预警分级
评估是基础，事先做好分级分类
预警信息的来源
日常检测
长期监测
数据异常波动 持续增高 确定主要食品安全事件的种类、地区
分布、品种
预警分析
对信息进行分类、分级； 综合分析确定有意义的信息。
计算机技术是重要的技术手段； 专家判断是关键。
食品安全风险交流预警
2015年11月 长沙
1
主要内容
一、风险交流 二、风险预警
概念 法规依据 现状和做法
2
一、关于风险
风险：各种危害产生不良健康作用的可能性 及其强度（FAO/WHO, 1997）
风险是外界因素损害我 们利益（如健康、安全 、工作、家庭、财富、 环境等）的概率，实质 是可能性大小
主要职责 协调风险交流政策措施和战略计划 协调风险交流相关研究议程 促进建立和分享风险交流的最佳实践和标准 操作程序 开展风险交流方法学和跨学科的研究 管理和协调FDA风险交流咨询委员会
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FDA——风险交流目标
促进公众科学认知、知情决策，以保 护公众健康。 ➢ 与消费者直接交流 ➢ 指导企业做好产品的风险交流
有利于科学理解风险信息 促进法律法规、政策措施的有效施行 提高监管部门公信力和消费者信心 促进食品产业健康发展
一、概念
风险交流特点
以科学为准绳 涉及面广（食品安全、公共卫生、公共管理、传播、 心理、法律等） 强调互动性（双向而不是单向） 以维护公众健康权益为根本出发点 贯穿食品安全工作全过程
一、概念
欧盟食品和饲料快速预警系统
这是一个连接各成员国食品与饲料安 全主管机构、欧盟委员会健康和消费者保 护总署、欧洲食品安全局、欧洲自由贸易 联盟等的网络。 各成员国是通过一个基于受控网络的信息 交换系统：CIRCA-RASFF向RASFF系统发送 通报，的国家、产品、公司、检测数据等 详细的信息
欧盟食品和饲料快速预警系统
41
二、现状和做法
我国目前面临主要挑战
从食品安全风险自身角度
风险的天然不确定性、激惹性、新风险的复杂性
从政府和机构角度
起步阶段
从社会的角度
政府、学术界、媒体、公众互信 产业现状
二、现状和做法
目前面临主要挑战
从公众的角度
食品安全认知水平
从媒体角度
抓眼球、猎奇、利益导向、从业人员科学素养、新媒体
从风险交流学科角度
BfR——交流策略方法
风险交流分为：
单向交流：包含官网发布、宣传材料等交流方式 双向交流：
➢ 对话式双向交流：限于对相关信息的问答与解释，具体形式 包括讲座，网络问答，开放日等
➢ 参与式双向交流：交流对象能够更加积极地参与其中，表达 意见并影响风险决策。具体途径包括听证，消费者会议，公 开论坛等。
通报类型
➢ 预警（Alert） ➢ 信息（Information） ➢ 拒绝入境（Border rejections） ➢ 新闻（News）
食品安全风险预警：对食品中风险进行预先警示，并 在发生情况下能够实施有效控制，以避免对消费者的 健康造成不利影响
预警系统：应用预警理论和数据处理工具、预测模型 等来完成特定预警功能的系统，主要功能是对风险进 行预测预报、评估分析，进而化解风险。
一、概念和特征
预警的特点
前瞻性 模糊性 风险性 规律性
建立有效的风险交流机制，畅通交流渠道，强化政府、企 业、公众、媒体等之间的交流。
科学开展食品安全风险预警。建立健全预警制度和机制， 加强相关基础建设，完善预警渠道。以现有资源为基础构 建和完善预警所需信息数据库，逐步提高能力。在综合分 析研判监管执法、风险监测、评估、交流等信息基础上， 分层次、多渠道地开展科学有效的风险预警。
认为的（perceived） – 个体（如，消费者） 自己对风险的看法。
5
一、关于风险
风险分析框架
风险评估
Risk assessment
科学为基础
风险管理
Risk management
政策制定
风险交流
Risk communication
各利益相关方
二、法规依据
◆食品安全法 关于风险交流
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二、法规依据
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关于风险交流
一、概念
WHO：在风险分析全过程中，风险评估人员、风险 管理人员、消费者、企业、学术界和其他利益相关方 就某项风险、风险所涉及的因素和风险认知相互交换 信息和意见的过程，内容包括风险评估结果的解释和 风险管理决策的依据
（WHO/FAO 食品安全风险分析-国家食品安全管理机构应用指南， 2006）
20
FDA——风险交流咨询委员会
由社会学、心理学等学科领域15位专家 组成
为FDA风险交流提供指导和建议 审核和评估FDA开展的风险交流研究。 促进公众科学认知 、知情决策
21
FDA风险交流的核心领域
交流科学 交流能力 交流政策
22
欧洲食品安全局（EFSA）
主要任务： 负责风险评估和风险交流工作 建立由风险评估者主导风险交流工作的模式：
二、现状和做法
总局的一些探索和工作进展
在日常工作中注重风险交流
政策措施制定中广泛征求社会意见 公布食品安全信息时对可能产生的危害进行解释 开展执法监督时向管理相对人讲明理由依据 经常性与公众、媒体、企业等面对面交流
在突发事件中的风险交流
关于风险预警
一、概念和特征
预警：预警是通过确定的预案，向处于风险中的人们 提供及时准确的信息，以便采取有效措施进行规避风 险，并做好灾害应急准备（联合国减灾战略秘书处）