基于山东枣庄市为例城镇化进程中农村新社区建设

“加强农村社区建设， 保持农村社会和谐稳定 ” 是党的十 七届四中全会提出的新农村建设的一项重要任务 。 加快农 村新社区建设， 是改变农村落后面貌、 完善农村公共服务、 规 划农村社区管理、 提高广大农民群众生活品质的有效手段 ， 也是消除城乡二元体制 、 统筹城乡发展、 拓宽城市发展空间、 建立起城乡一体化的公共服务和社会管理体系的必要措施 ， 对于促进经济社会协调发展 、 扩大基层民主、 维护社会稳定、 统筹推进城镇化和新农村建设具有十分重要的意义 。 由此， 枣庄市委党校行政管理教研室课题组对枣庄市部分农村新 现将课题组调研到的相关情况和一些 社区进行了实证调查， 思考汇报如下。 一、 枣庄市农村新社区建设类型及经验 近年来， 枣庄市围绕改善农村人居环境 、 完善农村基础 设施， 积极推进以村庄整治改造为主要载体的农村新社区建 有计划地推进农村人口向中心村 、 中心自然村集聚， 完善 设， 配套设施， 引进社区服务， 实施社区管理， 取得了一定的成 效。 （ 一） 土地增减挂钩式发展。枣庄市紧抓国家 “城镇建设 试点政策的机遇， 对 用地增加与农村建设用地减少相挂钩 ” 较为偏远的村、 土地升值空间较小的村 ， 采取挂钩试点方式 进行建设。全市实施挂钩项目总面积 2． 75 万亩， 其中 2010 年经批复实施挂钩项目总面积达 2． 1 万亩。 市中区对列入 土地增减挂钩项目按净增耕地每亩 30 万元标准予以奖励乡 镇， 且项目开工后先行拨付奖励总金额的 30% 作为启动资 金， 后续奖励资金按工程进度拨付 。 目前， 市中区已拨付 1 亿元启动资金用于孟庄镇蟠龙河社区 、 税郭镇鲁王桥社区、 西王庄乡东王庄社区建设 ； 滕州市共有 31 个村利用土地挂 钩政策建设了新型农村社区。 （ 二） 压煤村庄搬迁式发展。 对村庄覆压煤炭资源或因 煤炭开采影响村庄安全的 ， 由企业出资， 对压煤范围内的村
产业与科技论坛 2011 年第 10 卷第 13 期
基于山东枣庄市为例研究 城镇化进程中农村新社区建设
□中共枣庄市委党校行政管理教研室课题组
【摘 】 “加强农村社区建设， 要 保持农村社会和谐稳定 ” 是党的十七届四中全会提出的新农村建设的一项重要任务 。 近年来， 山东省枣庄市围绕改善农村人居环境 、 完善农村基础设施， 积极推进以村庄整治改造为主要载体的农村新社区建设 ， 取得了一定的成绩， 同时面临着诸多的难题 。为此， 必须坚持科学规划， 因地制宜， 有效整合资源， 着重从发展产业、 完善服务功能的角度出发推动农村新社区建设 。 【关键词】 城镇化； 农村新社区； 新农村建设 【基金项目】 “城镇化进程中的农村新社区建设研究 ” （ 项目编号： sddx － 2011 － 048 ） 成果。 本文为山东省党校系统科研项目 【课题组成员】 姜承红， 张志建， 陈锡昌， 陈琼， 朱桂峰， 任雯（ 徐州师范大学） 【执笔人】 姜承红． 陈锡昌（ 中共滕州市委党校）
Industrial & Science Tribune 2011.（10）.13
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乡” 的特色化发展之路。 （ 五） 城镇建设带动式发展。 对小城镇周边村和镇驻地 采取招商引资的方式， 引进大型开发企业、 外商或民间资 村， 本参与农村住房建设， 建设住宅除回迁安置外 ， 其余对外公 开出售。山亭区城头镇本着“有利生产、 方便生活、 群众自 “空心村 ” ， 愿、 适度超前、 打造亮点” 原则， 为彻底治理西城头 “以宅基换住（ 厂） 房 ” ， 实现 扎实推进了金城花苑社区建设 ， 项目占地 80 亩， 总投资 7000 万元， 高标准配套了各类基础设 并建有社区综合服务中心 ， 成为枣庄市新农村建设 施项目， 和旧房改造相结合的典范 。 （ 六） 经济强村整合式发展。鼓励经济实力较强的村 ， 对 集中建设规模化的大型社区 ， 腾出土地 周边的村进行整合， 用于发展高效农业或二 、 三产业。 滕州市级索镇抢抓土地增 减挂钩政策机遇， 启动实施了以姚庄为中心的社区建设工 加快推进坝子崖、 后泉等园区村庄整合集聚 。 目前， 姚庄 程， 社区已完成姚庄新村 21 栋住宅楼建设， 全村 324 户完成整体 搬迁， 节约土地 228 亩。 薛城区张范镇以大甘霖村为推手 ， 启动实施了大甘霖旧村改造工程 ， 并规划设计村庄发展中长 期规划。目前， 该村已成功完成小马庄整体搬迁 ， 村民生活 环境得到进一步优化。 二、 枣庄市农村新社区建设中存在的问题 农村新社区建设是一项新的工作 ， 有别于原有的行政村 在市委、 市政府的高度重视和正确领导下 ， 枣庄市 建设工作， 农村新社区建设取得了初步成效 ， 但与中央提出的农村新社 区建设的高要求相比、 与枣庄市经济社会发展的情况相比 、 与枣庄市广大农民群众的实际期望相比 ， 枣庄市农村新社区 建设还存在一些问题。 （ 一） 设施落后， 服务不全。虽然这几年枣庄市不断加大 对农村基础设施建设的投入 ， 但总体来看， 与城市配套设施 相比， 农村基础设施依然是薄弱环节 ， 农村教育、 卫生、 文化、 体育等设施建设与城市相比差距很大 。 现有农村新社区虽 然在基础设施建设和文体器具配备上有了较大程度的改善 ， 但也大都存在功能单一 、 设备落后、 服务不全的状况。 社区 配套不到位、 不便民， 部分社区没有规划配套合理的社区服 务中心、 农机具存放、 粮食晾晒及居民菜地等专门场所 ， 特别 集中供热、 供气、 小区绿化、 垃圾收集处理等基 是污水处理、 还远远不能满足农民日益增长的精神文化需求 ， 有 础设施， 的农村新社区对基础设施的维护保养也不够重视 ， 缺乏专人 设施破坏比较厉害， 严重影响了农村新社区服务功能 料理， 的充分发挥。 （ 二） 规模偏小， 辐射不强。 从我们调研掌握的情况来 看， 一方面， 枣庄市部分农村新社区规模还不大 。 另一方面， 一些农村新社区功能还不够完善 ， 容纳量不够大， 对附近居 往往使农村新社区中心集聚效应难以形 民的吸引力不强， 成， 不能形成对周边地区的有效辐射 ， 影响了农村社区的进 一步扩大。另外， 由于规划和用地的原因 ， 有些农村社区还 偏离中心区位的先天不足 ， 地缘偏僻， 也 存在选址不尽合理、 影响其发挥示范辐射作用 。 （ 三） 组织缺失， 管理薄弱。建成后的社区物业管理不规 范， 部分社区自治物业服务网络未建立 ， 缺乏完善的规则制 缺少专业化服务队伍， 内部管理相对薄弱等。 一是管理 度， 职能不清。主要是社区管理与村务管理难以区分职责重点 ， 多数还是以村务管理老办法来对待社区管理 ， 使管理与实际 契合度不够。二是管理组织缺失。 许多农村新社区并没有 专业的管理机构， 而往往采用由村委会统而管�
异地新建。 滕州市紧抓压煤搬迁为突破 庄实施整村搬迁、 口， 稳步推进了滨湖镇西焦村整体搬迁改造和西岗镇清泉 寺、 南王庄 2 个压煤村搬迁改造， 改善和提高了居民的生活 环境。峄城区底阁镇前王社区属石膏塌陷区 ， 通过实施异地 有效解决了旧村压占资源不能开发和由于 建新社区的办法， 开发导致地面塌陷、 房屋斑裂等问题， 一期工程建成后可吸 纳前王、 康庄、 陶墩等 3 个村千余户群众居住， 为该区提供了 更大的发展空间。 （ 三） 村企合作共赢式发展。 对企业集团急需发展用地 由企业参与村庄搬迁 或影响企业安全防护距离要求的村庄 ， 整合。峄城区为解决申丰集团发展的问题 ， 满足企业进一步 扩大生产， 由申丰水泥集团、 台湾提鑫集团和阴平镇政府共 同出资建设了丰鑫公寓项目 。 工程总投资 5000 万元， 占地 57 亩， 总建筑面积 5 万平方米， 可容纳住户 500 余户， 配套建 停车场， 老年房、 标准化卫生室、 幼儿园和便民 设了储藏室、 服务超市。同时， 投资 320 万元新建了大型秸秆气化站 ， 满 足群众炊事用能需求。 丰鑫农民公寓的建设不但让村里人 住上了公寓楼， 而且也为全市农村住房建设与危房改造巧借 用地紧张等难题， 改善农 镇企联合模式有效解决资金短缺 、 民住房条件提供了一条有益的借鉴 。 （ 四） 项目建设拉动式发展。对重点项目范围内的村庄 ， 发挥项目资源的优势， 通过项目建设拉动村庄实施整体建设 改造。薛城区陶庄镇利用高铁建设节余用地指标 ， 于 2009 年 下半年启动建设了千山新村项目 ， 总投资 4500 万元， 是市、 区 两级的重点项目工程。目前， 千山新村建设已基本完成 。 整 旧村复垦， 可腾出土地 118 亩。 台儿庄区借 村搬迁完成后， “运河古城” 助 发展时机， 全力打造古运荷乡湿地公园项目 ， 规划建设了各类设施和景点 ， 将古运荷乡湿地公园建成集生 态保护、 农业观光、 休闲度假的运河水乡， 形成了独具特色的 运河湿地文化旅游风景区 ， 走出了一条“经营山水、 统筹城