公共基础知识行政法篇

一、行政法概述1．行政法的概念行政法是指国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动。

行政具有国家意志性、执行性、法律性和强制性的特征。

2．行政法的基本原则行政法的基本原则包括∶合法性原则；合理性原则；应急性原则。

二、行政法律关系主休行政法律关系主体是行政法律关系中权益的享有者和义务的承担者，包括行政主体和行政相对方。

1．行政主体行政主体是指能以自己名义行使国家行政职权，做出影响公民、法人和其他组织权利、义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中通常能作为被告应诉的行政机关和法律、法规授权的组织。

2．行政相对方行政相对方是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体采取行政行为影响其权益的个人或组织。

3．行政主体的职权和职责国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资格及权能。

行政主体在行使国家赋予的行政职权，实施国家行政管理活动的过程中，所必须承担的法定义务。

行政职责是行政主体必须履行的义务，因此不能放弃和违反，否则会引起相应违法责任的追究。

三、行政行为概述1．行政行为的概念及特征行政行为是行政主体为实现国家行政管理目标而行使行政权力，产生法律效果的行为。

行政行为具有以下特征∶行政行为是行政主体的行为；行政行为是行使国家行政权的行为；行政行为是产生法律效果的行为，其目的在于实现国家行政管理目标。

2．行政行为的生效规则行政行为的生效规则主要有∶即时生效；受领生效；告知生效；附条件生效。

四、抽象行政行为1．抽象行政行为的概念及分类抽象行政行为是具体行政行为的对称，其对象具有普遍性。

它是指国家行政机关针对不特定的人和事制定具有普遍约束力的行为规范的活动和行为规则。

抽象行政行为的分类∶行政机关的行政立法行为；行政机关除立法以外的其他抽象行政行为。

2．行政立法行为(1)行政立法的概念行政立法是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序制定行政法规、行政规章的活动。

(2)行政立法的主体与分类行政立法的主体是指依法取得立法权，可以制定行政法规或行政规章的国家行政机关。

根据我国有关法律的规定，行政立法的主体包括∶国务院；国务院各部、各委员会；国务院直属机构；省、自治区、直辖市人民政府；省、自治区人民政府所在地的市人民政府；国务院批准的较大的市人民政府；作为经济特区的市人民政府。

行政立法，依据不同的标准，可作不同的分类∶依其立法权的来源不同，可分为一般授权立法与特别授权立法；依立法主体不同，可分为中央行政立法和地方行政立法；依行政立法的内容、目的不同，可以分为执行性立法、补充性立法和试验性立法。

(3)行政立法的原则行政立法的原则包括∶依法立法原则；立法民主原则；加强管理与增进权益相协调原则。

(4)行政立法的程序行政立法的程序大致上可以包括∶立项；起草；审查；决定；公布；解释。

五、具休行政行为1．行政征收(1)行政征收的概念与特征行政征收是指行政主体根据法律规定，以强制方式无偿取得相对人财产所有权的一种具体行政行为。

行政征收的特征是∶①行政征收是行政主体针对公民、法人或其他组织实施的一种单方具体行政行为；②其实质在于行政主体以强制方式无偿取得相对方的财产所有权；③其实施必须以相对人负有行政法上的缴纳义务为前提。

(2)行政征收的内容与分类行政征收的内容主要有∶税收征收；建设资金征收；资源费征收；排污费征收；管理费征收；滞纳金征收。

以行政征收发生的根据为标准，可以分为以下三大类∶①因使用权而引起的征收。

资源费、建设资金征收可以归入此类。

②因行政法上的义务而引起的征收。

税收、管理费的征收均可归入此类③因违反行政法的规定而引起的征收。

排污费、滞纳金的征收可归入此类。

2．行政许可(1)行政许可的概念行政主体应行政相对方的申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的行政行为。

(2)行政许可的特征①行政许可是一种依申请的具体行政行为，不同于行政主体依职权主动赋予相对方权利或免除义务的行为；②行政许可是一种采用颁发许可证、执照等形式的行政行为；③行政许可是行政主体赋予相对方某种法律资格或法律权利的行为。

3．行政处罚(1)行政处罚的概念与特征行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政规范尚未构成犯罪的相对方给予行政制裁的具体行政行为。

行政处罚的特征主要有∶①其主体是行政机关或法律、法规授权的其他行政主体；②处罚的对象是实施了违反行政法律规范行为的公民、法人或其他组织；③其性质是一种以惩戒违法行为为目的的、具有制裁性的具体行政行为。

(2)行政处罚的原则行政处罚应遵循以下原则∶处罚法定原则；处罚与教育相结合的原则；公正、公开原则；处罚救济原则；一事不再罚原则；过罚相当原则。

(3)行政处罚的种类和形式①人身自由罚∶包括行政拘留和劳动教养。

②行为罚∶主要形式有责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、执照等。

③财产罚∶主要形式有罚款、没收财物(没收非法财物和违法所得)。

④声誉罚∶主要形式有警告、通报批评等。

4．行政确认(1)行政确认的概念和特征行政确认是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或者有关法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明(或者否定)并予以宣告的具体行政行为。

行政确认的法律特征∶①行政确认行为的主体是行政主体；②行政确认行为是行政主体实施的行政行为；③行政确认行为是对行政相对人的法律地位、权利义务的认定(肯定或否定)；④行政确认是要式行政行为；⑤行政确认是羁柬性行政行为；⑥行政确认的外部表现形式往往以技术鉴定书等形式出现。

(2)行政确认的主要形式和基本分类行政确认的主要形式是∶确定；认可；证明；登记；批准；鉴证；行政鉴定。

行政确认以不同的标准可以作出不同的分类∶①以行为的动因不同可以分为依申请的行政确认和依职权的行政确认；②按行政确认与其他行为的关系不同，可以分为独立的行政确认与附属性的行政确认；③以行政确认的对象不同，可以分为对身份、能力(或资格)、事实、法律关系和权利归属等的行政确认。

5．行政给付行政给付是指行政主体对公民在年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依照有关法律、法规规定，给予其一定物质权益或与物质有关的权益的具体行政行为。

其原则包括∶公平、公正、平等原则；信赖保护与持续给付的原则；行政给付与助成性行政指导相结合的原则；程序规范、透明的原则。

6．行政奖励行政奖励是指行政主体依照条件和程序，对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人，给予物质或精神鼓励的具体行政行为。

行政奖励的内容包括以下几个方面∶物质方面的权益；精神方面的权益；职务方面的权益。

行政奖励的形式归纳起来主要有∶给予奖金或奖品；通报表扬或通令嘉奖；记功；授予荣誉称号；晋级或晋职。

这些奖励形式既可单独适用，也可同时并用。

7．行政强制行政强制是指行政主体为实现行政目的，对相对人的财产、身体及自由等予以强制而采取的措施。

行政强制包括三种形式∶行政强制执行、即时强制、行政调查中强制。

行政强制的特征∶(1)行政强制的主体是作为行政主体的行政机关或法律、法规授权的组织。

(2)行政强制的对象是拒不履行行政法义务的行政相对方，或对社会秩序及他人人身健康和安全可能构成危害或其本身正处在或将处在某种危险状态下的行政相对方。

(3)行政强制的目的是保证法定义务的彻底实现，维护正常的社会秩序，保障社会安全，保护公民的人身权、财产权免受侵害。

(4)行政强制的法律实质是一种具有可诉性的具体行政行为。

8．行政监督行政监督检查是指行政主体依法定职权，对相对方遵守法律、法规、规章，执行行政命令、决定的情况进行检查、了解、监督的行政行为。

其特征为∶(1)行政监督检查的主体是享有行政监督检查权的国家行政机关和法律、法规授权的组织。

(2)行为的对象是作为相对方的公民、法人或其他组织。

(3)其内容是相对方遵守法律、法规、规章，执行行政决定、命令的情况。

(4)其性质是一种依职权的、单方的、相对独立的具体行政行为。

(5)其目的是为了防止和纠正行政相对方的违法行为，保障法律、法规、规章的执行和行政目标的实现。

9．行政命令行政命令是指行政主体依法要求相对方进行一定作为或不作为的意思表示行为，是行政限权行为的一种形式。

行政命令具有以下特征∶(1)行政命令由行政主体作出，而不是由其他主体作出。

(2)行政命令虽然属于行政主体的一种具体行政行为，但它表现为要求相对方进行一定的作为或不作为，而不是由自己进行一定的作为或不作为。

(3)行政命令实质上是赋予相对方一定的义务，而不是赋予相对方一定的权利。

(4)行政命令其实是为相对方设定行为规则，但这种规则属于具体规则，表现为在特定时间内对特定事或特定人所作的特定规范。

六、行政台同与行政指导1．行政合同行政合同是指行政主体为了行使行政职能，实现特定的行政管理目标，相互之间或与公民、法人或其他组织经过协商一致以明确各方当事人之间的权利、义务所达成的协议。

其具有如下特征∶(1)行政合同的当事人一方必定是行政主体。

(2)签订行政合同的目的是为了公共利益，为了行使行政职能，实现特定的国家行政管理目标。

(3)合同以双方意思表示一致为前提。

(4)在行政合同的履行、变更、解除中，行政主体享有行政优益权。

(5)行政合同纠纷通常通过行政法的救济途径解决，即行政合同纠纷具有行政法上的可诉性。

2．行政指导行政指导是指行政主体在其职责、任务或其管辖的事务范围内，为适应现实社会与经济生活的需要，基于国家的法律原则和政策，在相对方的同意或协助下，适时灵活地采取非强制手段，以有效地实现一定行政管理目标为目的，不直接产生法律效果的行为。

其具有以下特征∶(1)它是行政主体的社会管理行为。

(2)它属于“积极行政”的范畴。

(3)它适用的范围极其广泛，方法多种多样。

(4)它是一种符合现代法治原则的具有行政活动性质的行为。

(5)它不具有法律强制力，是一种柔性的行为。

(6)它并不直接产生法律后果。

七、行政程序1．行政程序的概念和特征行政程序是指行政主体实施行政行为时所必须遵循的方式、步骤、空间以及时限的总和。

行政程序反映着行政权的运行过程。

行政程序具有以下特征∶(1)行政程序具有国家权力性，它是国家行政权的运转过程；(2)行政程序具有过程性，它是行政权运转的动态过程；(3)行政程序具有形式性，它是行政行为的空间和时间表现形式；(4)行政程序具有民主参与性，不能忽视行政相对人对行政程序的参与；(5)行政程序具有法定性，由有关的法律规范予以明确规定。

2．行政程序的基本原则和主要制度行政程序的基本原则有∶程序法定原则；相对方参与原则；效率原则；程序公正原则。

行政程序的主要制度有∶资讯公开制度；公开调查制度；通知制度；说明理由制度；听证制度；时效制度；职能分离制度；辩论制度；回避制度；行政救济制度。