“三条联动”方案

固原市文广局“三调联动”矛盾纠纷工作实施方案

局属各单位：

进一步规范解决各类矛盾纠纷主体、规则、程序，发挥人民调解、行政调解、司法调解的有效衔接、相互配合、优势互补的作用，是化解社会矛盾，降低诉讼效率，节约司法资源的重要手段，还能有效避免解决纠纷过程中存在的各种弊端，有利于整合调解职能，及时化解社会矛盾。根据县委和县政府的有关文件要求，为促进和谐新和建设，结合文广局实际，特制定本实施方案。

一、“三调联动”矛盾纠纷的指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的总体目标，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，实现人民调解、司法调解、行政调解有机结合，将矛盾纠纷及时化解在基层、解决在萌芽状态，最大限度地减少不和谐因素，促进社会和谐稳定，为文广事业的发展营造良好的发展环境。

（二）基本原则

1．统一领导，分级负责。

在局党组的领导下，对各类可调性矛盾纠纷坚持以人民

调解为基础，以行政调解和司法调解为辅助，实行人民调解、行政调解、司法调解的对接联动。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，落实调解责任。

2．预防为主，化解矛盾。

建立健全社会利益协调机制和社会稳定预警机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将矛盾纠纷解决在萌芽状态，化解在基层。

3．依法调解，防止激化。

注意工作方法和政略，综合运用法律、经济、行政手段，把矛盾纠纷化解在初发阶段，防止激化、扩大。

4．快速反应、相互配合。

严格落实责任制，加强文广局各部门的协作、配合，确保信息收集、情况报告、指挥处置等各个环节紧密衔接，在最短时间内化解矛盾。

5．加强教育、正确引导。

将法制宣传、教育疏导的工作贯穿于调解的整个过程，引导群众通过正常渠道反映诉求，依法维护自己的合法权益。

（三）工作目标

建立文广局统一领导各下属单位协作联动的社会矛盾纠纷调处新格局，把矛盾纠纷消除在基层、解决在萌芽状态，努力实现“四下降、三提高、两不出现、一个确保”的目标：

即民转刑案件、民事诉讼案件、行政复议案件、信访案件下降，人民调解成功率高、民事诉讼案件下降、行政信访案件调解率提高，已通过调解的矛盾纠纷不出现重大群众性事件、不出现民转刑命案，确保社会稳定。

二、成立“三调联动”矛盾纠纷工作领导小组

为加大对“三调联动”矛盾纠纷工作的领导力度，加强对人民调解、行政调解、司法调解工作衔接的协调和督促落实工作，提高人民内部矛盾纠纷调解整体效果，完善日常管理和长效工作机制，现成立文广局“三调联动”矛盾纠纷工作衔接领导小组，组成人员如下：

组长：马凤贤局长

副组长：郭廷明副局长

成员：马宁广播电视台台长

谢立宁办公室主任

何士军广电管理科科长

赵志祥创建办主任

马正军播出部主任

冯力新闻出版科科长

张明文化艺术科科长

领导小组下设办公室，“三调联动”矛盾纠纷工作领导小组办公室设在创建办，全面负责文广局系统人民调解、行政调解、司法调解工作的组织、协调、督查和考核等各项工

作，赵志祥同志任办公室主任，负责办公室日常工作。

三、工作职责

（一）“三调联动”矛盾纠纷工作领导小组职责

研究制定和组织实施“三条联动”工作年度规划、工作措施；督查、检查工作落实情况，协调解决重大、疑难矛盾纠纷信访案件；研究解决工作中的重大问题；落实组织保障；实施奖惩，严格责任追究。

（二）“三调联动”工作领导小组办公室工作职责

指导和管理文广局系统内的矛盾纠纷调处工作，对重大矛盾纠纷调处进行分流指派；协调各局属单位共同参与矛盾纠纷调处；对调处情况进行督促检查，考核，通报；对调处局属单位提出奖惩建议；定期组织召开矛盾纠纷调处联席会议，听取文广局系统各局属单位每季度群众来信来访情况及转办矛盾纠纷案件情况，分析研究矛盾纠纷形势和工作中的突出问题，部署下一阶段工作。

（三）分管领导及各成员单位职责

根据文广局系统各单位工作职能，按照“谁主管、谁负责”的原则，做好本单位职权范围内的各类矛盾纠纷，排查化解工作，特制定文广局系统各单位工作职责。

1．文广局职责：负责本系统人民调解、行政调解、司法调解工作的组织、协调、指导和管理本系统内的矛盾纠纷的协调、联合调处工作，督办、催办下属单位对重大矛盾纠

纷进行归属解决，“谁主管、谁负责”的原则，协调局属各部门共同参与矛盾纠纷的调查处理。定期组织召开文广局系统矛盾纠纷专题会议，分析研究矛盾情况和工作中的突出问题。同时，对各项行政执法、惠农政策等矛盾纠纷案件的调解工作。

责任人：马凤贤

2．网络公司职责：负责有线电视网络建设、规划、管理，完成突发事件的抢险和改造。坚持一事一议工作。

责任人：郭廷明

3．广电管理科职责：负责广播电视社会管理工作，对全市广播电视播出机构进行监督检查，对广播电视节目的播出进行审查，申报事业单位有线电视站的设立，管理全市卫星地面接收实施的安装使用，负责“村村通”、“户户通”工作的日常管理和维修工作，对不相关的案件和执法检查等矛盾纠纷案件的调解工作。

责任人：何士军

四、保障措施

1．为了将“三调联动”矛盾纠纷工作落到实处，取得实效，文广局各局属单位均要成立矛盾纠纷调解办公室，并指定一名领导和一名干部专门从事信访矛盾纠纷工作。

2．各局属单位要注重从本单位抽选懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，会出谋划策、会管理服务、会群众工

作的“三懂三会”人员从事“三调联动”矛盾纠纷工作，提高信访矛盾纠纷的调解率、成功率。

3.各局属单位及时上报信访事件矛盾纠纷的排查制度，及时上报、分析、归纳、整理社会矛盾纠纷，落实回访、反馈和报告制度，确保信访事件及时上报汇总。

五、工作要求

1．统一思想，提高认识。各局属单位要充分认识“三调联动”矛盾纠纷工作在调处化解社会矛盾纠纷中的重要作用，认真落实文广局系统“三调联动”矛盾纠纷工作领导小组及其办公室的总体安排部署，积极参与“三调联动”矛盾纠纷工作。各成员单位如在调解矛盾纠纷中遇到不能解决的问题，及时上报文广局系统“三调联动”矛盾纠纷工作领导小组办公室，领导小组办公室不能解决的，及时上报县领导小组解决。

2．整体推进，形成合力。各局属单位要按照“三调联动”矛盾纠纷工作领导小组及其办公室的总体安排部署，加强沟通、协调和交流，及时解决“三调联动”矛盾纠纷工作中出现的新情况、新问题，结合实际，开创性地搞好工作，形成解决社会矛盾纠纷的强大合力。每星期三向文广局系统信访矛盾纠纷办公室上报过去一周的信访矛盾案件办理情况登记表，各单位如不上报信访矛盾案件，累计达到2次未上报的单位，领导小组办公室将上报市“三调联动”信访矛